中國大學城的南京樣本

2020-12-24 澎湃新聞

大學校園是承載一個人青春記憶的地方,但對2007年入學就讀於南京大學城市與區域規劃系的孫經緯和他的同學來說,這份記憶割裂成了3塊。

入學本科5年期間,他搬了兩次宿舍,換了3個校區——大一大二在浦口,大三在仙林,大四大五在鼓樓。這3個校區分布在南京的不同位置,以位於市中心、歷史最悠久的南京大學鼓樓校區為參照,浦口和仙林兩個校區分別位於它的西北方向15公裡和東北方向18公裡處。

回憶起2009年第一次換校區,孫經緯用了「壯觀」來形容。盛夏的7月1日和2日,南京大學專門從公交公司調來了100輛公交車,近7000名即將升入大二、大三的學生與他們的行李分成4批由浦口送至仙林。南京長江二橋為此還專門打開了一條軍車專用的綠色通道,方便這支浩大的隊伍過江。

在這次大規模的集體搬遷結束後,南京大學使用了16年的浦口校區整體轉讓給了獨立學院南京大學金陵學院。南京大學的所有本科低年級學生從那一年開始直接在仙林校區入學——孫經緯他們成了最後兩屆在浦口校區度過新生生涯的南大人。

這場折騰的校區平行遷移影響的不僅僅是南京大學,它也意味著南京三座大學城的格局發生了重要變化。

擁有兩所「985工程」大學、8所「211工程」院校的南京是優質高校資源最豐富的新一線城市,每萬人口中就有987人是高校在校學生。但高等教育資源豐富也意味著可供高校使用的土地資源有限。早在1980年代,受南京主城區內的校區用地緊張所限,多所高校就已經陸續在城市外圍開發新校區。這一輪建設,從空間上形成了南京大學和東南大學在浦口,南京師範大學和南京財經大學在仙林,南京航空航天大學和河海大學在江寧的局面。它們分別從城市的北、東、南3個方向環抱主城區,構成了日後南京三座大學城的雛形。

1999年的高等教育改革開啟了大學擴招的序幕,也將很多大學用地不足的尷尬進一步放大。與此同時,城市化的高速推進使得中心區的土地日漸飽和,高校已幾乎不可能擴建位於市區的老校區。在這個兩難的背景下,在遠離市中心的郊區新建大學城,集中安排高校,成為很多城市的解決方案。南京的仙林大學城和江寧大學城,以及上海松江大學城、廣州大學城等都是2002年前後新建的大學城。

與美國的波士頓、矽谷以及英國的牛津、劍橋等圍繞知名大學自發生長出來的大學城不同,中國的這些大學城多數都是在距離主城區遙遠的土地上,從頭規劃、全拆全建的。在起步時,它們所在區域的共同特點是交通極其不便,周邊荒涼,幾乎沒有商業配套。但相比其他類型的新城開發,大學城可以帶來的人口和經濟紅利是更容易預期的——高校擴張屬於剛性遷移,自學校建成招生的那一天起就有人口導入,在此基礎上的商業、地產開發等帶動自然不愁。

仙林大學城管委會辦公室主任張青傑至今還記得自己2002年剛來到仙林時的場景,「那時候這裡算是郊區縣,從新街口過來要花一個多小時,轉幾趟公交車。除了牧場和果園,周邊什麼都沒有。」

過去是一片農牧場的仙林大學城彼時正在經歷第一輪開發,由當地企業江蘇亞東建設集團牽頭,規劃了一座18平方公裡的新城。亞東的策略是通過引入高校來增加區域的知名度,等拿到土地開發的溢價收入後再進一步完善基礎建設,引入更多的高校。1996年,它成功地吸引到了正在尋找新校區的南京師範大學,並在1999年完成校區建設並投入使用。但以企業為主導的新城開發進展緩慢,到2001年年底,仙林引入的高校也僅增加了南京財經大學和南京森林警察學院兩所。

政府的力量在這個時候介入了進來。2002年2月,仙林大學城管委會成立,作為市政府的派出機構全面負責大學城的規劃建設與運營,開始對這塊47平方公裡的土地做統一規劃和資源整合。

啟動之初,仙林大學城共開展了13項宏觀規劃和40多項細部設計,投入規劃的資金達到了七千多萬元。一個典型的例子是,仙林大學城在2002年耗資8.9萬美元邀請了全球最大的生態公司——美國易道公司設計仙林大道的生態景觀。易道公司提出了「將城市建於自然」的理念,把這條長10公裡、路幅寬度達140米的東西向主幹道設計成了在公園中穿行的生態大道,這在當時大學城的規劃中非常先鋒。

這些高標準的規劃設計在後續十幾年中沒有大的調整,幾乎全部從圖紙落到了現實中。在實際建設時,仙林也保留了對自然景觀的尊重,很多小區都面向山體而建,使得大學城的任何一個地方都能望見紫金山。

開發速度也提了上來。到2003年年底,成立不到兩年的仙林大學城已經完成了主要規劃和對1.5萬戶、5萬名原住民的拆遷安置;到2005年年底,所有的骨幹路網全部建成,大成名店公園等配套商業設施也已開業。

事實上,高效的建設與仙林大學城高規格的定位直接相關。在南京,仙林大學城是第一座江蘇省和南京市共建的大學城,並且仙林大學城所在的仙林地區是南京規劃的3個新市區之一,江蘇省和南京市政府明確要求「以大學城的建設帶動新市區的發展」。仙林大學城的資金主要來自南京市的兩條優惠政策:土地出讓金扣除國家和省市剛性計提後全部留在地方滾動發展,建設規費收入亦是如此。

相較而言,江寧大學城則由江蘇省教育廳和江寧區政府共建,由江寧開發區下屬的江寧科學園(2012年改稱為江寧高新園)管委會負責具體的開發管理,管轄級別較低。而浦口大學城雖起步最早,但在長期的開發過程中,一直沒有統一的建設和管理部門,各個學校的分布也較為零散。

在南京人眼中,位於江北的浦口大學城存在兩個先天的「缺陷」:過江交通的不便和過去發展化工行業留下的汙染。在2001年南京長江二橋通車之前,往返兩岸的交通方式只有南京長江大橋和輪渡兩種。由於大多數教師早已在主城置業,每天到了下午四五點便會下班返程,大學城裡幾乎就只剩下了學生。在南京工業大學任教的程佳佳現在依然每天往返於江北的學校和主城河西的家,她認為後天配套的缺失也是造成江北人氣不足的重要原因,「沒有好的教育資源和醫療資源,很難留住教師。」

回顧過去,浦口曾佔得先機。1980年代末,江蘇省力推江北發展,希望以優勢高校資源的入駐帶動江北高新技術產業發展,東南大學和南京大學這兩所南京最好的高校分別在1989年和1993年入駐浦口。然而它們留在浦口的時間都沒有超過20年——在南大遷往仙林前,東南大學已在2006年將主校區遷往了江寧大學城。

在離開浦口前往仙林的時候,孫經緯感慨終於從一個「區位差、條件差」的校區來到了一個「區位偏但條件好」的校區。然而孫經緯不知道的是,在南大校區整體搬遷的背後,校方經歷了一個漫長的決策過程。

在仙林大學城成立之初,入駐高校名單統一由江蘇省政府決定,不過像南京大學和東南大學這樣的教育部直屬高校並不在此列。想要引進最好的高校,需要大學城自己去爭取——對於高規格建設的仙林大學城來說,如果不能至少引進一所985高校,它就很難稱自己是全國一流的大學城。

而仙林也確實具備足夠的吸引力。在仙林大學城的邀請下,長期受到浦口校區與鼓樓校區交流不暢、教師不願意留在浦口等問題困擾的南京大學在2003年4月將新校區的建設納入議事日程。當年12月,南大組織了六百多位中層幹部和教師代表投票,投票結果是多數贊成去仙林建新校區。但隨後全國針對大學城建設的土地政策收緊,仙林大學城原先預留的土地也存在產權隱患,南大的仙林校區項目便擱置了下來。2004年5月改變了徵地計劃後,南京大學組織中層幹部和教師代表分3天到仙林考察,並再次投票。最終做出搬遷決定已是2006年9月,南京大學成為仙林大學城12所高校中最晚入駐的一所。

與此形成對比的是,大部分入駐仙林的高校都在2002年開工建設,並於2004年至2005年間啟動招生,南大比它們足足晚了4年。

這4年間,隨著大學城人口從2萬迅速增長到15萬,配套缺失的矛盾開始變得突出。很多學生一到周末就去了主城,沒有教師宿舍的老師也是下了課就離開,到了寒暑假更是顯得空空蕩蕩。

為高校教師配建教師公寓的計劃最早於2005年啟動。首批2000套住宅由政府主導推出,由各學校分配具體的拿房名額,以大約4000元/平方米的成本價定向供應給老師。當南大來到仙林以後,由於首批教師公寓已分配完畢,這所學校選擇了自己成立公司,以參與土地拍賣的方式拿下學校正門仙林大道以南的地塊,建成了可容納四千多戶的教師公寓南大和園。此後,南京郵電大學、南京中醫藥大學也走上了自建教師公寓的道路,它們選擇的是和企業合作的模式:以學校的名義拿地,企業出資建設,學校為教師團購買房。

現在,仙林大學城的教師公寓共有四大片區,建築面積達到一百多萬平方米,按戶均100平方米計算,約有1萬戶教師居住其中。加上很多教師早期已在東方天郡、亞東城和香樟園等商品房樓盤置業,「住在仙林」的教師隊伍開始壯大。

興建教師公寓的過程中,仙林大學城還引進了優質的基礎教育——現在看來這是一個十分明智的決定。2002年,剛成立不久的仙林大學城管委會就主動引進了南京外國語學校仙林分校和南京國際學校。南京外國語學校是南京最好的中學之一,它來到仙林後設立了小學部、中學部和國際高中部。南京國際學校則面向外籍人士招生,吸引了一批外企高管搬到仙林居住。此外,南京師範大學附屬中學和金陵中學這兩所南京市教育局直屬名校也在仙林開設了分校。

名牌中小學的入駐帶來的最直接影響是仙林房價與房租的上漲。在確定為金陵中學仙林分校的學區房後,南大和園的房價從4000元/平方米一路上漲至3.5萬元/平方米,如今已是仙林價格最貴的公寓樓盤之一。而面向全國招生的南京外國語學校仙林分校和南京國際學校也帶來了大量住宿需求,周邊部分樓盤的租金甚至超過了市中心新街口。這些高質量標杆性中小學的引進,對大學城的吸引力提升效果不亞於引進一所高校。

這和程佳佳的說法在某種程度上形成了對應。南京的三座大學城幾乎都是從一片空地上興起的,在高校人口剛性遷移的背後,「留住人」才是一個真正意義上的大工程。用全面的商業配套和稀缺的優質基礎教育資源將教師和學生留下來,仙林由此跑在了最前。

當孫經緯那一代南大學生在2009年來到仙林的時候,這裡的各方面配套已經漸成氣候。大學城核心區的商業設施基本建成,前往市區可以選擇中途只停幾個大站的D1快車,40分鐘便可到達主城。到2010年5月,直達新街口的地鐵2號線也建成通車。與地鐵同步開通的還有一系列3字開頭的公交接駁環線,在大學城裡它們被稱為「公交微循環」。這些環線負責將仙林居住區、學校和商業區的人流依次「收集」起來,運送到大學城內的各個地鐵站。

仙林大學城管委會成立後的七八年時間裡,住宅、商業、交通等一系列配套都已投入使用,更多人開始搬到仙林大學城居住。仙林的地區總人口從15萬人增加到了40萬人,而其中在校師生的數量僅在15萬人的基礎上增加了1萬人,這種地區人口結構的變化使得仙林一年四季都有活躍人口,仙林大學城作為一個城市新區的功能已日漸豐滿。

但對於學生來說,仙林還無法滿足他們學業所有階段的需求。很多與孫經緯一樣在多校區大學就讀的本科生都曾經歷過類似「兩年新校區、兩年老校區」的就讀體驗,這一方面是為了分流學生、平衡各校區的使用率,另一方面也方便高年級學生回到主城實習和尋找就業機會。

第二次搬校區是孫經緯他的和同學更期待的,這一次是從仙林回到鼓樓——往後的日子構成了他5年南大記憶中的最後一段,也是最喜歡的一段。

作為一座使用時間超過60年的老校區,鼓樓校區在很多南大人的心中充滿分量。對內它是南大治學歷史和文化傳承最核心的載體,而對外,市中心的位置和發達的交通網絡使學生一出校園就能便捷地到達城市各處。回到鼓樓後的孫經緯開始實習,與他同期回到鼓樓的同學也都在市中心的公司或老師的實驗室實習。

儘管仙林校區在2012年正式取代鼓樓校區,成為南京大學這所百年名校的主校區,但仙林周邊企業少、就業機會少的事實依然無法使它為學生提供足夠的實習和就業機會。在留住人才的問題上,仙林目前留住了老師,但還留不住學生。

這也是仙林大學城下一階段發展的痛點所在。經過10年的基礎配套設施建設,這座大學城在教師和學生之外,已經吸引了一批有置業居住需求的居民和相關的服務業從業者。但要謀求更進一步的擴張和發展,它需要更像一座功能完整的城市。

在大學城的基礎上向科技城轉變看上去是一條捷徑。而這個過程中需要做到的事情,在中國官方話語體系中有一個固定的名詞:產學研一體化。你也可以簡單理解為,大學教師和學生需要一個活生生的,和社會有真實聯繫的校園,而不是一個被製造出來的、與現實脫節的大學城。

事實上,仙林大學城2008年就開始籌劃這件事了。從那時開始,南大科學園、生命科技園、紫東創意園和軟體與服務外包產業園4個園區的陸續啟動建設。仙林大學城管委會的計劃是,先把硬體的部分準備起來,在園區中引入一些專注於做研發與轉化的科研機構和企業。從產學研結合的角度出發,它們還拒絕了加工製造型企業的進駐,並要求園區內的企業研發最多做到中試環節,不得從事生產。

2012年,南京市政府下發了一份名為《關於加快仙林大學城向仙林科學城轉型提升的意見》的文件,提出要在以仙林大學城為核心生活圈的基礎上,鼓勵創新創業,促進地區的產業發展。

在這份文件的推動下,仙林大學城開始將產業布局的重心從園區建設轉移到了企業招商上。作為一座基礎建設和人口導入都已經做得不錯的大學城,仙林大學城管委會在2012年時就曾面臨了一次團隊危機,「搞城建是我們的強項,但要說產學研合作,我們團隊裡沒有人懂這個東西,不知道要做些什麼,連人才儲備也沒有。」張青傑說,面對轉型科技城的目標,仙林大學城管委會的全體人員集體去了北京中關村、上海楊浦區以及杭州、蘇州、常州等城市學習經驗。

北京中關村和上海楊浦算是中國為數不多依靠優質的核心高校資源,自然生長出來的大學城,也是在大學城向科技城方向發展上最成熟的兩個區域。臨近北大和清華的中關村電子信息產業發展已經超過30年,是現在最接近「中國的矽谷」概念的區域;而上海楊浦區圍繞百年歷史的復旦、同濟等高校發展科技和創新類產業園,成為上海最具創業氛圍的片區。與2000年前後規劃形成的中國大學城不同的是,它們的產業發展已經不再需要完全依賴高校在校教師和學生。

這是仙林還無法做到的。考察回來後,大學城管委會結合仙林的實際情況,對幾個產業園引進的企業類別做了明確區分:南大科學園以節能環保、電子信息為主,生命科學創業園以生物醫藥、生命類產業為主,紫東國際創意園支持文化創意類產業,軟體與服務外包產業園則主要引入軟體外包和服務企業。目前入駐仙林大學城的這4個園區的企業已經超過了1000家,每個園區都有可免費使用的孵化器和創業苗圃。

其中,南大科學園由南大和仙林大學城管委會合作共建,今年5月由國務院確定的南京大學全國雙創示範基地就落戶在此。園區主要吸納大學生創業、高校教師科研成果轉化等團隊,並提供政策與資金的扶持。

三生萬物環保科技有限公司是最早入駐南大科學園的企業之一。在南大科學園常務副主任謝曉燕看來,它是大學教授帶領科研團隊完成成果轉化、走上產業化道路的典型。三生萬物公司的董事長麻浩是南京農業大學農學院的教授,他從2003年起從事荒漠生態治理技術的研發,並在2014年發明了一項名為「設施防護管育苗與機械化移栽一體化荒漠造林」的新技術。這項技術能降低造林的成本,並將荒漠樹苗的成活率從5%提升到70%。憑藉該技術,三生萬物開發的產品已在新疆、內蒙和甘肅等荒漠地區做了示範推廣,準備大規模推向市場。

在南大科學園工作多年的謝曉燕認為,產學研結合的成功模式之一是「當市場上出現某一方面的技術需求後,拿著這個需求去尋找匹配的科研團隊」。而麻浩的技術正好是基於實地需求的定向研發,比起一般的實驗室研發具有更高的商業轉化成功率。而依據扶持政策,南大科學園為「南京市321領軍型科技創業人才」麻浩和他的公司提供了200萬元扶持資金、3年免房租的優惠,以及代為申請各項政府補貼等幫助。

南京工程學院材料工程學院的教授韓冰也有過自主創業的經歷,如今又回到學校的科技與產業處擔任副處長,主推產學研合作。在他看來,高校教師創業最缺的3樣東西是:資金、經驗與人才。說得更直白些,教師除了擁有技術本身,幾乎欠缺其他所有的創業要素。

與仙林大學城類似,南京工程學院所在的江寧大學城這兩年也出現了各種各樣的創新創業平臺和孵化器,為來自高校的創業者們連結這些要素。韓冰本人就是孵化器「材智匯」的一名創業導師,這是一群由新材料化工領域的專家教授組建的平臺,為領域內的創業團隊提供辦公場地、配備職業經理人,並給予創業輔導與資金支持。

但從大學城經營者的角度看,這些在各自專業領域實現的產學研融合從人才引導到眾創氛圍都還沒有成氣候。「如果有一個平臺既可以了解高校裡的哪些研究項目可以轉化為技術和產品,同時也了解企業最需要什麼樣的技術,維繫科技城運轉的鏈路就打通了。」張青傑說。理想狀況下,這有點像是矽谷的模式。

仙林在2011年成立了仙林科技城發展聯盟,希望將它搭建成一個承擔信息互通功能的平臺。不過在高校的行政體制框架下,這個平臺的角色有些尷尬,也沒有真正運轉起來。多年來在「唯論文式」的高校職稱考核體系下,教師參與科研成果轉化的動力一直不足。即使在國家層面力推雙創戰略的導向下,出現了「允許高校科技人員在不影響本職工作的前提下適度地兼職兼薪」等開放性政策,高校教師要真正將研究成果應用到產業經營,還要面對從原創技術到工程技術的轉化、技術入股的納稅問題等諸多障礙。

仙林大學城正在嘗試通過更多的方法將產學研一體化的基礎工作繼續推進下去。仙林大學城管委會在2014年組建了科教服務處,啟動了針對高校產學研合作上的基礎條件及需求的摸底工作。

無論如何,在這座14年裡從無到有吸引了40萬人居住、生活於此的大學城,16萬高校師生仍將是它最大的創造力所在。

題圖素材/李雷和韓梅梅@FORK

文/車潔舲 視覺/王方宏

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