當前，中國已經成長為全球第一大國際生源國。根據教育部數據，從1978年到2018年底，各類出國留學人員累計達585.71萬人。2018年度我國出國留學人員總數達66.21萬人。
「其中有部分留學生，並不能適應國外的學習和生活，希望返回國內完成學業。」全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景說，尤其是今年新冠肺炎疫情發生後，很多家長擔心孩子的安全，希望孩子回國完成學業。
按照目前政策，義務教育階段的留學生歸國後，可以按照就近入學的方式解決學習問題，高中階段的學生可以進入國際課程班繼續完成學業。主要問題在於，未完成學業的本科階段留學生，如果想回國完成學業，要麼選擇國家自學考試，要麼進入開放大學註冊入學，而要進入普通高校，只能重新參加統一高考或者參加成人高考。
「這對這些留學生來說，相當於在國外就學的經歷全部歸零，是十分不合理，也是不符合國際慣例。」倪閩景委員建議，因疫情回國終止學業的留學生，可以通過本科生插班生考試或者高職高專擴招計劃，解決繼續學習的問題。
倪閩景委員建議，教育部重新設計一個政策來解決這部分學生的需要。
首先，可以全面開放高職高專學校。對於高年級學生可採取降一年級直接入學相關專業的辦法。未滿一年的歸國留學生，可以通過高職高專擴招計劃，解決繼續學習的問題。
二是轉入本科高校，可啟用插班生考試政策。每個學期開學前，在不同年級設定大專業組插班生考試，通過插班生考試的學生可以進入普通高校試讀，一年後成績正常，可以轉為正式學生。
三是建立國外高校學業成績轉換機制。按照國際通用規則，把在國外已經完成的學分部分認可，納入轉入學校的學分當中。
「可以採取先試點再擴大的方式推進此項工作。」倪閩景委員表示，可以選定部分公辦高校試點，對轉入進行學生學習情況評估，適時調整政策。也可以把相關權限給民辦高校，由民辦高校自主制定政策，滿足未完成學業留學生的學習需要。