中國網財經3月8日訊 據中國政府網消息，受國務院委託，財政部3月5日提請十二屆全國人大五次會議審查《關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央與地方預算草案的報告》。預算報告是國家的「帳本」，是人大代表、政協委員和人民群眾了解國家的錢從哪來、到哪去的「窗口」。
今年的報告重點突出，積極回應了社會關切，讓人民看到納稅人的錢用到哪兒去了；同時，報告數據詳實，分析透徹，通俗易懂，讓人民知道政府為什麼要花這些錢，財政是如何安排支出的。
今年還有哪些利好小微企業的政策措施值得期待？企業社保費率還能再降一些嗎？在環保、養老等領域，財政支持還有哪些計劃？2017年3月8日15時，財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢做客中國政府網，就2017年預算報告有關情況與網友在線交流。
[主持人]各位網友，大家好！歡迎您收看中國政府網2017全國兩會特別訪談。本期訪談是由中國政府網和新華網聯合製作推出。受國務院委託，財政部3月5日提請十二屆全國人大五次會議審查《關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央與地方預算草案的報告》。今天我們為大家邀請到了財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢，和網友進行在線交流。
[歐文漢 財政部辦公廳主任、新聞發言人]主持人好，各位網友大家好。很高興再一次來到中國政府網，就財政預算報告和網友關心的有關工作與大家進行交流。下面，我願意回答大家的提問。
[主持人]有網友提問說，我們看到積極財政政策年年提，今年積極財政政策有啥不同， 跟咱老百姓有什麼關係？
[歐文漢]這位網友問的這個問題很重要。財政政策是宏觀調控的重要工具。面對經濟下行壓力加大，根據經濟社會發展需要，中央決定2017年繼續實施積極的財政政策。與往年相比，2017年的積極財政政策更加積極有效，注重合理調整政策力度和著力點，充分體現經濟發展新常態下穩中求進的工作總基調，進一步激發市場活力，保障重點支出的需要。在政策安排上，可以用「兩減一擴」來形容。所謂「兩減」，就是減輕企業稅收和繳費負擔。
[歐文漢]繼續實施減稅政策。完善營改增試點政策，釋放更大減稅效應。擴大享受減半徵收企業所得稅優惠的小微企業範圍，將年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。將科技型中小企業研發費用加計扣除的比例由50%提高到75%，更多的研發費用可以在稅前扣除。繼續實施2016年底到期的物流企業大宗商品倉儲設施城鎮土地使用稅，以及支持農村金融發展、重點群體創業就業等6項稅收減免政策。在去年較大規模減稅的基礎上，實施上述政策，全年將進一步減少企業稅負3500億元左右。
[歐文漢]進一步減輕企業繳費負擔。全面清理規範政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。取消或停徵35項涉企行政事業性收費，中央涉企收費項目減少一半以上。在財政部網站公布中央和省級收費目錄清單，建立依法規範、科學合理、公開透明的收費管理制度，主動接受社會監督，一旦發現亂收費將及時予以查處。同時，進一步清理規範經營服務性收費，適當降低「五險一金」有關繳費比例。實行上述降費政策，全年再減少涉企收費約2000億元。
[歐文漢]所謂「一擴」，就是適度擴大支出規模。為了確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大，擬安排全國財政赤字23800億元，比上年增加2000億元，較大幅度增加地方政府專項債券規模，同時統籌盤活財政存量資金，加大政府性基金預算和國有資本經營預算調入統籌使用力度。在適度擴大支出規模的基礎上，改變支出項目只增不減的固化格局，將有限的資金用於扶貧、義務教育等重點領域和關鍵環節。
[主持人]我們看這條網友留言，他說霧霾讓人很不舒服。更讓人不舒服的是，聽說有地方用治理霧霾的錢搞招待。對這樣的事情，財政部採取了什麼措施？
[歐文漢]治理霧霾是場必須打贏的攻堅戰。趕走霧霾，除了天幫忙，更要人努力。財政部對此高度重視，會同有關部門採取了一系列政策措施，包括積極支持可再生能源開發、新能源汽車推廣、秸稈禁燒和綜合利用，充分發揮稅費政策作用，完善政府採購政策，鼓勵加快替代傳統能源、減少汙染物排放等。比如，去年專門安排大氣汙染防治專項資金112億元，支持落實大氣汙染防治行動計劃，並根據各地大氣環境質量改善狀況等獎優罰劣，引導地方加大投入。
[歐文漢]2017年，中央財政將繼續增加相關投入，同時，創新體制機制，支持推進環境監測體制改革，探索建立排汙權有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色採購政策等，促進大氣汙染防治相關工作取得實效。財政部去年對北京、天津、河北等9個省（自治區、直轄市）開展了中央大氣汙染防治專項資金檢查，發現部分地方存在違規分配使用專項資金等問題。對此，財政部一方面向社會公開通報典型案例，另一方面依法下達處理決定，責令有關單位及時改正，追究有關人員責任。對於騙取、擠佔、挪用中央補助資金和違反規定擴大開支範圍的，由省級財政部門負責追回資金，結轉結餘資金由財政部門收回統籌使用。
[歐文漢]同時，會同有關部門，要求各地對專項資金使用情況開展自查自糾和專項整改，堅決防止類似情況發生。督促地方根據有關規定進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理實施全流程控制，保障財政補貼資金使用的安全有效。
[主持人]原來經濟形勢好的時候沒感覺，這兩年覺得給工人繳納五險一金的壓力挺大，在降低企業社保繳費負擔方面有什麼考慮？
[歐文漢]我們注意到多家媒體做過這方面的報導，也注意到一些企業和專家學者對這個問題的反映。近年來，財政部會同有關部門一直在推進這項工作。為了減輕企業繳費負擔，2015年、2016年，都降低了社會保險費率。比如，2015年降低了失業保險、工傷保險和生育保險費率，其中失業保險費率由3%降至2%，工傷保險費率由1%降至0.75%，生育保險費率由不超過1%降至不超過0.5%；2016年，又進一步階段性降低了企業職工基本養老保險和失業保險費率，兩年合計減輕企業負擔1200億元以上。2017年，會同有關部門下發通知，指導失業保險總費率為1.5%的省份，將總費率階段性降至1%。
[歐文漢]在研究社保繳費政策時，既要高度關注企業反映的繳費負擔重問題，也要深入研究一些地區當期出現收支缺口問題，解決好降費與可持續之間的兩難矛盾。社會保障是人民群眾的「安全網」，是社會運行的「穩定器」。下一步，在研究社保繳費政策時，關鍵是做好制度頂層設計。總的原則是，堅持問題導向和精算平衡原則，進一步改革完善養老保險等各項社會保障制度，在確保社會保障制度可持續和合理確定參保人待遇水平的前提下，適當降低企業社保繳費負擔。
[主持人]長期以來，科研項目經費管理存在「重物輕人」等問題。去年中央財政科研項目資金管理改革有哪些舉措？下一步還有哪些新辦法？
[歐文漢]科技創新是經濟發展的核心動力，科研創新的主體是人。為解決科研經費管理中存在的問題，去年中央出臺了《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，這份重要文件聚焦科研人員關心的主要問題，提出了完善中央財政科研項目資金管理的新舉措。這些新舉措可以用「放、管、服、落」來形容。
[歐文漢]所謂「放」,可以概括為「兩項激勵政策+三項鬆綁政策」。兩項激勵政策，即提高間接費用比重、不設勞務費開支比例限制，進一步加大對人的激勵力度。三項「鬆綁」政策，即簡化預算編制、下放科研項目預算調劑權限、進一步賦予差旅會議及科研儀器設備採購等管理自主權。所謂「管」，就是強調依法理財規範管理，使下放的管理權限「接得住、管得好」。所謂「服」，就是在服務方式上「做加法」，建立科研財務助理制度，著力破解「把科研人員變成會計」的問題；在檢查評審事項上「做減法」，加強統籌協調，切實精簡檢查數量。
[歐文漢]所謂「落」，就是一手抓制度建設，推動所有中央高校、科研院所制定、完善了差旅、會議等內部管理辦法，進一步健全了科研項目資金管理制度,促進政策細化實化；一手抓工作督查指導，組織大規模宣傳培訓，開展若干意見落實情況督查，並通報督查結果，推動政策落地生根。下一步，財政部將會同有關部門狠抓政策落實，同時，進一步以問題為導向，完善預算編制、評估評審、財務驗收等相關政策，切實增加科研人員的改革「獲得感」，激發創新創造活力，促進科研事業發展。
[主持人]我們來看看這個網友留言，他說父母年齡大了，想去養老院，但現在的很多養老院條件比較差，家人都不放心。下一步對養老服務建設方面有什麼政策？
[歐文漢]據統計，中國目前已經成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發展速度最快的國家之一。我們也注意到，很多家庭對養老服務有了越來越多的需求。近年來，為改善老年人生活水平，財政部會同有關方面不斷推動體制機制改革，增加財政投入，支持養老服務體系建設。
[歐文漢]一是逐步建立老年人補貼制度。2014年，明確要求地方各級人民政府逐步建立老年補貼制度，對經濟困難的高齡、失能等老年人給予養老服務補貼。二是落實稅收優惠和收費減免政策。對養老院提供的育養服務，免徵營業稅，並在「營改增」試點全面推開後，相應延續原有優惠。對符合條件的老年服務業機構自用的房產、土地，暫免徵收房產稅、城鎮土地使用稅等。對非營利性養老機構建設和營利性養老機構建設，分別全額免徵和減半徵收行政事業性收費，對養老機構提供的養老服務適當減免行政事業性收費。
[歐文漢]三是加大對養老服務體系的資金投入。近年來，中央財政每年均通過專項彩票公益金、福利彩票公益金等，支持城鎮社區福利機構、社區養老服務設施、農村五保供養設施、農村幸福院等養老機構建設。從2016年開始，在繼續安排福利彩票公益金支持地方養老機構建設的基礎上，「十三五」期間，中央財政每年安排中央專項彩票公益金10億元，選擇一批地區開展居家和社區養老服務綜合試點，鼓勵地方探索居家和社區養老服務發展的可行模式。老有所養寄託了人民群眾的殷切期盼，下一步，我們將和有關部門一起努力，積極推進養老服務體系建設，支持養老服務水平提升，共同描繪「老有所養」美麗中國夢。
[主持人]我們來看看這個留言，這個網友說他是安徽一家從事節能門窗等的小型生產企業主。2016年，企業月銷售收入均未超過3萬元，符合小微企業增值稅優惠政策條件，享受免徵增值稅0.9萬元。這對於大企業來說，可能算不了什麼，但對於他來說，真的是雪中送炭。他想問的是，去年中央財政支持小微企業發展都有哪些「紅包」？今年還有哪些利好值得大家期待？
[歐文漢]小微企業是國民經濟的重要支柱，也是吸納就業的「主戰場」。和當前中國經濟一樣，小微企業正處於爬坡過坎的階段，需要各方面予以大力支持，財政部也十分重視做好小微企業的扶持工作。2016年，中央財政採取措施支持中小微企業發展。比如，通過公開競爭性評審方式，在全國新增15個小微企業創業創新基地示範城市，示範城市數量擴大至30個，撥付獎補資金64.65億元，促進提高對小微企業創業創新的服務支撐能力。再如，加快國家中小企業發展基金設立運行，完成了3支子基金的設立工作，目前共有4支子基金已開展投資運行，總規模195億元。基金主要投向種子期、初創期成長型中小企業。此外，會同有關部門對地方涉企收費清理情況開展專項檢查，督促各地共取消、停徵、免徵涉企行政事業性收費90項、降低標準82項，減輕企業和個人負擔190多億元。
[歐文漢]今年，中央財政將繼續研究完善助力小微企業發展的政策措施，為小微企業更好發展送「紅包」。除了剛才提到的，擴大享受減半徵收企業所得稅優惠的小微企業範圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除的比例之外，還將深入開展「小微企業創業創新基地城市示範」工作，加快國家中小企業發展基金工作進度。研究制訂政府採購向中小企業預留份額項目分行業指導目錄等等，促進小微企業健康發展。
[主持人]這位網友在電腦的另一端看到我們歐主任的回覆了嗎？這下心裡是不是更有譜了呢？我們接著來看下一個網友留言，他說他的父親所在的煤炭企業這兩年效益一直不好，請問發言人，在去產能過程中，中央財政對企業和工人安置有什麼支持政策？
[歐文漢]化解過剩產能是供給側結構性改革的重要內容和任務，是工業轉型和升級取得實質性進展必須邁過的一道門檻。按照中央決策部署，2016年財政部會同有關部門專門印發有關規定，明確了多項支持鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的財稅政策。其中的一項就是這位網友關心的內容，這兩年中央財政安排了工業結構調整專項獎補資金1000億元，主要用於化解過剩產能過程中的企業職工安置和就業。其他的還有鼓勵企業重組、破產，支持國有企業「三供一業」分離移交和廠辦大集體改革等多方面政策。
[歐文漢]鋼鐵、煤炭行業是我國經濟運行的重要基礎行業，為我國經濟和社會發展做出了突出貢獻，國家不會忘記。2017年，財政部將繼續落實好相關財稅政策，及時撥付專項獎補資金，並對有關財稅政策執行情況開展專項調研，加強對專項獎補資金使用的監督管理，督促地方政府和有關企業用好財稅政策，推進鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能各項工作。
[主持人]中央「八項規定」之後，幹部公款吃喝的少了，公車私用的也少了，公費出國的也少了。能不能介紹一下中央財政在這方面的情況？今後還會有啥招兒？
[歐文漢]確保「三公」經費只減不增，是本屆政府對人民群眾作出的鄭重承諾。近年來，按照黨政機關厲行節約和國務院「約法三章」要求，財政部會同中央各部門對「三公」經費不斷加強預算管理，嚴控支出。截至2016年，中央本級「三公」經費預算規模已經連續六年下降，支出得到有效控制。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，永遠不會有休止符。下一步，財政部將繼續嚴格控制中央部門「三公」經費預算規模，確保中央本級「三公」經費預算比上年只減不增。比如，壓減會議費、培訓費、宣傳費、諮詢費、軟課題經費和涉企補助等支出；再比如，強化預算約束，要求中央部門年度執行中用財政撥款安排的「三公」經費支出不得超過批覆的預算規模；另外，我們還將認真做好中央本級和中央部門「三公」經費公開工作，等等。通過政府過緊日子，擠出更多資金用於減稅降費，用於保障和改善民生，支持老百姓過上好日子。
[主持人]環境問題也是大家最關注的，尤其是水汙染，給老百姓的健康和生命造成了極大的危害。水汙染治理離不開資金支持，那麼，在水汙染防治和保護方面採取了哪些措施？下一步還有什麼工作考慮？
[歐文漢]良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對於水環境保護，中央財政高度重視。根據《水汙染防治行動計劃》，財政部加大了對水汙染防治工作的支持力度。一是整合有關資金設立水汙染防治專項資金。支持水質較好湖泊生態環境保護、重點流域水汙染防治、城市集中式飲用水水源地保護、地下水汙染防治等；制定《水汙染防治專項資金管理辦法》，開展了項目儲備庫建設。二是加快推進流域上下遊橫向生態保護補償機制建設。經國務院批准，財政部會同有關部門印發了《關於加快建立流域上下遊橫向生態保護補償機制的指導意見》，指導地方開展相關工作；擴大了流域上下遊橫向生態保護補償機制試點範圍，推動九州江、汀江－韓江、東江、引灤入津流域建立起補償機制，繼續深入推進新安江開展試點工作。
[歐文漢]下一步，我們將繼續加大對水汙染防治的資金支持力度，並開展績效考核，突出對環境質量改善較好地區的獎勵，鼓勵各地大力落實《水汙染防治行動計劃》；進一步擴大跨省流域上下遊橫向生態保護補償試點範圍，加快建立補償機制等等。通過不斷努力，支持走出一條經濟發展和環境改善雙贏之路。
[主持人]我還有個問題想問您，對個人購買商業養老保險實行稅收優惠今年有戲沒？主要內容是什麼？
[歐文漢]你提出了一個大家都十分關心的問題。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，以及我國人口老齡化壓力的日趨加大，大力發展包括基本養老保險、補充養老保險和商業養老保險在內的多層次的養老保險體系，成為養老保險制度建設的一項重要內容。根據「十三五」規劃綱要和國務院有關文件要求，自2015年以來，我們一直在會同稅務總局、發展改革委、人社部、人民銀行、保監會等相關部門，對個人稅收遞延型商業養老保險試點涉及的相關政策和技術問題進行研究，目前已基本形成政策建議。
[歐文漢]基本思路是實施遞延納稅政策支持，即由個人自願建立個人養老帳戶，對在規定額度內進入該帳戶的收入，以及在帳戶中投資運營的收益暫不徵稅，其應繳個人所得稅可延期至將來領取養老金時再徵收。這項政策對促進我國養老保險「第三支柱」的發展、構建多層次養老保障體系將發揮積極作用。考慮到政策內容涉及稅收優惠模式及標準、個人養老帳戶、投資產品範圍、稅收徵管及信息平臺對接、風險監管等多個方面，政策操作較為複雜，具體政策將按程序報批後實施。
[主持人]非常感謝歐主任回答我們的問題，也非常感謝網友的關注，我們下次節目再見。
(責任編輯：吳起龍)