為保證航空安全,根據《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國適航管理條例》,任何單位或者個人設計民用航空器,應當向民航局申請並獲得型號合格證(TC);製造民用航空器,需要經生產許可審定並獲得生產許可證(PC);使用民用航空器,需要經單機適航檢查並獲得單機適航證(AC)。因此,民用航空器只有經民航局適航審定合格才能夠進入中國民用航空市場。
通行證一:型號合格證TC(Type certificate)
型號合格證是適航當局根據適航規章頒發的,用以證明民用航空產品的設計符合相應適航規章的證件。這張通行證的作用在於對飛機的設計是否滿足適航標準進行認可。
型號合格證包括以下內容:型號設計特徵、使用限制、合格證數據單、有關適用條例及民航局對產品規定的任何其它條件或限制。
型號合格證是適航當局對飛機設計符合性的批准。「設計符合性」是指航空產品和零部件的設計符合規定的適航標準和要求。
我國民用航空法第三十四條規定:設計民用航空器及其發動機、螺旋漿和民用航空器上設備,應當向國務院民用航空主管部門申請領取型號合格證書。經審查合格的,發給型號合格證書。我國民用航空器型號合格證的審查和批准由民航總局航空器適航審定司負責。
型號合格審定是中國民用航空局對民用航空產品(指民用航空器、航空發動機、螺旋槳)進行設計批准的過程。
民用航空器只有通過型號合格審定,取得TC才能投入生產和使用。型號合格審定依據現行有效的CCAR-21-R3部《民用航空產品和零部件件合格審定規定》和AP-21-AA-2011-03-R4《航空器型號合格審定程序》開展相關工作。
按航空器的生命周期將審定過程劃分為:概念設計階段、要求確定階段、符合性計劃制定階段、計劃實施階段和證後階段共5個階段。在型號合格審定過程中,申請人應按照型號合格審定程序配合局方開展各種審查活動,主要有:工程資料審查、製造符合性檢查、符合性驗證試驗、飛行試驗、機載設備隨機審定等。
ARJ21-700飛機的適航取證工作是國內第一次按國際標準從設計開始對擁有自主智慧財產權的25部運輸類飛機進行適航審定。ARJ21-700飛機項目的型號合格審定工作,歷經9年。2014年12月30日,民航局向中國商用飛機有限責任公司頒發了ARJ21-700飛機型號合格證,標誌著ARJ21-700飛機設計滿足保證安全的基本要求。在此基礎之上,為了促進ARJ21-700飛機走向國際市場,ARJ21-700飛機在取得中國民航局頒發的型號合格證的基礎上,還應努力取得美國聯邦航空局的型號合格證成為中國的運輸類飛機進入國際市場的先鋒,為ARJ21-700飛機項目的商業成功打下重要基礎。
通行證二:生產許可證PC(Production Certificate)
生產許可證是適航當局對飛機製造符合性的批准,「製造符合性」是指航空產品和零部件的製造、試驗、安裝等符合經批准的設計。
生產許可證是中國民航局經過審查申請人的質量控制資料、組織機構和生產設施後,認為申請人已經建立並能夠保持符合相關規定的質量控制系統,且其生產的每一架民用航空產品均符合相應型號合格證或型號設計批准書、補充型號合格證或改裝設計批准書的設計要求後,所頒發的生產體系認證證書。這張通行證的作用在於要求有一個符合要求的質量保證體系,使得飛機的生產製造能夠按照批准的工程設計資料持續穩定地生產出安全可用的飛機。
相比於飛機型號合格認證,生產許可認證更能體現一家航空製造企業的生產組織及控制、質量管理及綜合管理水平,從原材料控制、供應商管理,到生產環節的劃分及控制、生產質量管控,再到飛機出廠測試、售後維修維護等等,每個細節都必須有章可循、有據可查,嚴格按照程序組織各個生產環節,確保小到零件、大到整機都可追溯、安全受控。
生產許可證取證目的是在局方的生產監管下,按照經局方批准的型號設計進行重複、高質量、穩定可靠的生產。這是項目從研製成功到批量生產的重要環節,是實現商業成功的必經之路。下列是20年來我國民航為部分航空器頒發生產許可證書的情況。
1995年6月22日,中國民航局在北京向南昌飛機製造公司頒發了農5A生產許可證書。至此,農5A可進行批量生產,並取得了進入市場的通行證。
2002年12月23日,由中國直升機設計研究所設計,昌河飛機工業集團公司製造並擁有自主智慧財產權的直11型直升機,獲得了中國民航總局頒發的民用生產許可證。
2004年7月19日,由中國特種飛行器研究所自行設計生產的A2C我國第一代超輕型水上飛機獲得中國民航總局頒發的生產許可證。至此,該機成為國內惟一取得型號設計批准書和生產許可證的超輕型水上飛機。
2007年9月13日,國家民航總局向石家莊飛機工業有限公司正式頒發了小鷹500型飛機生產許可證。這標誌著石飛公司的生產設施、質量控制系統和程序已符合民用航空規章的規定,已經進入了持續、穩定、批量生產小鷹500型飛機的階段。
2010年3月19日,中國民用航空局航空器適航審定司為德國飛行設計公司(Flight Design GmbH)CTLS輕型運動飛機頒發了生產許可證。此次頒證具有特殊意義,這是民航局首次為國外航空製造企業頒發生產許可證。
2010年12月8日,中國民航局適航審定司向中航工業西飛公司籤發了新舟600飛機生產許可證,這標誌著我國自行研製的新型渦槳支線客機新舟600飛機正式進入了批產交付階段。
2012年8月21日,中國民航局向中航工業瀋陽飛機工業(集團)有限公司頒發了L162飛機生產許可證,標誌著這款飛機可以在中國進行生產和銷售,對國內通航產業的發展具有裡程碑式的意義。L162飛機是世界最大的通用飛機製造商賽斯納於2007年開發的輕型運動飛機。
2012年11月13日,在第九屆中國航空航天博覽會現場,民航華東管理局向中航工業昌飛頒發了AC313、AC311兩型機的生產許可證。
2013年4月12日,民航西南管理局向富凱公司頒發了生產許可證,由此,富凱公司成為了中國民航第一家獲得生產許可證的飛機加改裝單位。
2013年5月7日,湖南省株洲市山河科技股份有限公司正式獲頒中國第一個全自主研製的全複合材料輕型運動飛機生產許可認證,這是中國民航第一次為國內自主品牌通航製造企業頒發該類型飛機的生產許可證,標誌著中國第一個自主品牌輕型運動飛機批量生產線的正式建立。
2013年12月31日,民航西北管理局向中航工業西飛頒發了MA600F民用貨機生產許可證,這標誌著局方已批准西飛批量生產、交付MA600F民用貨機。
2014年4月25日,由中航工業哈飛設計製造的AC312A/H425型中型雙發多用途直升機順利通過中國民航審查,滿足《生產批准和監督程序》的相關要求,獲得中國民航頒發的生產許可證(PC)。該型號批產首單14架機的交付將成為公司直升機批量投放國內民用市場的裡程碑。
2015年1月30日,民航華北管理局為中航通飛華北飛機工業有限公司頒發了Y5B系列飛機生產許可證。這標誌著該轄區內唯一一家飛機主機製造廠圓滿完成廠區搬遷任務,重新獲得生產批准。
2015年4月24日,ARJ21-700飛機生產許可審定委員會(PCB)首次會議在上海召開,標誌著ARJ21-700飛機生產許可證適航審定工作正式啟動。是ARJ21項目的又一個重要裡程碑。
通行證三:單機適航證AC(Aircraft Certificate)
飛機有了TC、PC還不夠,還必須具有單機適航證AC。AC是適航當局對每架飛機製造符合性的批准。每一架出廠的飛機都有這個證,表示這一架飛機可以安全運營。這張通行證的作用在於確認每架飛機都是按照批准的設計和經批准的質量體系製造的。它對於每一架飛機來說就好比是新生嬰兒的戶口一般。
單機適航證基本有以下分類:一是標準適航證,用於已經由適航部門確認其符合經批准的設計並處於安全可用狀態的航空器產品;二是出口適航證,用於已經由適航部門確認其符合經批准的設計並處於安全可用狀態的出口航空器產品;三是特許飛行證,用於航空器為證明其符合經批准的設計的飛行試驗,適用於獲取型號合格證之前的試驗樣機、產品飛機的生產試飛、修理後返回使用前飛機的飛行試驗;四是試驗適航證,一般由外國適航部門採用,對於航空產品,基本等同於我國的特許飛行證,但是也用於某些特殊類航空器的飛行批准。
上述飛機三證(TC、PC、AC)都是適航當局頒發給飛機製造商的,僅表明飛機的設計和製造符合了初始適航要求,包括隨飛機取證的設備/系統。但某些裝機設備/系統,還必須由設備/系統供應商單獨取得適航證後才有裝機資格。例如,渦輪發動機必須按CCAR/FAR/CS 33、34取證,以及某些適航當局批准有TSO標準的設備。
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(供稿:河南民航發展投資有限公司, )