紀念改革開放30周年系列專論之三
1978年至1984年，市場化改革起步；1984年至1992年，市場化改革初步發展；1992年至2001年，市場化改革全面推進；2001年至今，社會主義市場經濟體制逐步完善，市場化改革進一步深化
中國市場化改革三十年
■李曉西
中國更深、更廣地融入全球市場經濟體系，提高了自身的資源配置效率，綜合國力和國際競爭力迅速增強 CFP 供圖
改革開放已經走過了30年的歷程。回顧波瀾壯闊的改革歷史，我們深為開拓、奮鬥的民族精神而驕傲，為祖國輝煌、驚人的進步而自豪。按照歷史的脈絡，30年市場化改革可以劃分為「改革的起步」、「改革的初步進展」、「改革的全面推進」、「改革的進一步深化」四個階段。
改革起步
在改革開放初期的1978年至1984年，特別值得回顧的是農村的改革突破、國營工業企業「放權讓利」、城鄉商品市場的恢復以及在沿海地區設立經濟特區。
改革從農村突破：家庭聯產承包責任制的推行。1978年春夏之交，安徽鳳陽小崗生產隊的18戶農民，背著公社和大隊搞起了「包產到戶」。「包產到戶」取得明顯成效，農民的首創精神得到了鄧小平同志的堅決支持。1982年，黨中央發出第一個關於「三農」問題的「一號文件」，對此作出性質上的界定：包產到戶、包幹到戶或大包幹「都是社會主義生產責任制」，「不同於合作化以前的小私有個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分」。1983年黨中央「一號文件」又對家庭聯產承包責任製作出更為詳盡的界定。至1983年底，全國農村實行以家庭為主要形式的聯產承包責任制的，已佔農戶總數的90％以上。家庭聯產承包責任制的實施是改革的突破口，促進了農村經濟的飛速發展。1978年至1984年的6年間，全國農業總產值增長55.4％，糧食產量增長33.6％。1978年至1983年的5年間，農村人均消費額增加了108元，農村居民生活水平得到大幅度提高。
企業改革的嘗試：向國營工業企業「放權讓利」。1978年至1983年，國營工業企業的改革開始了初步探索。向國營工業企業「放權讓利」，使得國營工業企業獲得了初步的自主權，並取得了一定的成效。為解決國家同企業以及企業同職工之間的責、權、利關係，緩解當時財政赤字的困難，增加財政收入，改革之初主要是擴大企業自主權。1981年以後的進一步改革，重點是實行責任制。1983年開始的企業「利改稅」，使企業有了一定的稅後利潤和自我發展能力，提高了企業生產的積極性。當然，用稅收分配代替價格分配作用，並不符合市場價值規律。
城鄉商品市場的恢復：農村集貿市場和城鎮個體經濟的發展。隨著改革開放的推進和城鄉經濟的發展，商品市場也得以恢復和發展。1979年以後，恢復並適當擴大自留地、恢復農村集市貿易、發展農村副業和多種經營，極大地調動了農民積極性，農村集貿市場開始繁榮。其中，城鎮個體經濟的發展，也為形勢發展提供了相當的動力。
嘗試市場新體制：經濟特區的設立與初步發展。對外開放是改革的必然要求，而建立經濟特區是改革的重要突破口。1978年至1983年，中國建立了4個經濟特區，完成了對外開放的第一步，也是關鍵一步。我國經濟特區實行特殊的經濟政策和經濟管理體制，其目的主要是引進境外資金、先進技術及管理經驗，並進行以市場導向為主的改革試點，其基本特點主要包括：特區企業的進口均免徵關稅，同時享受較低的所得稅政策；對於國外某些高技術含量的產品，允許內銷，以市場換技術；擁有較大的經營活動自主權和管理權限；堅持以公有制為主體的前提下，允許多種經濟成分並存；市場調節的範圍和覆蓋率更大。設立經濟特區，是建設有中國特色社會主義的一種嘗試，也是實行對外開放的偉大創舉。經濟特區建立以來，充分利用國家賦予的各項特殊政策和區位優勢，大力發展外向型經濟，使國民經濟高速發展、對外經濟活動空前活躍，為全國的改革開放發揮了「排頭兵」、「試驗田」和「窗口」作用。
改革初步進展
這一時期是從1984年10月開始，至1991年底，可稱為「有計劃的商品經濟」時期。
1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關於經濟體制改革的決定》，標誌著中國經濟體制改革邁出重大步伐。此後，農村改革繼續深化，城市經濟體制改革也出現了高潮，生產和流通領域改革不斷推進，對外開放進一步擴大。1987年10月，黨的十三大在取得改革經驗的基礎上提出了有計劃的商品經濟理論。
農村改革的深化：鄉鎮企業異軍突起和糧食購銷體制改革。這一時期，鄉鎮企業的發展成為令人矚目的大事。1979年黨的十一屆四中全會通過了《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定》，明確指出「社隊企業要有一個大發展」，並出臺了一系列政策。1984年黨中央「4號文件」中，將社隊企業改稱為鄉鎮企業，明確了促進鄉鎮企業發展的意義。鄉鎮企業在8年時間裡，總產值、利稅總額都增長了十幾倍甚至幾十倍。但是，其增長率波動性也較大。這一時期，還對實行多年的糧食統購統銷政策進行了調研分析，1985年中央正式提出以糧食定購製取代糧食統購制。定購制力求按當時市場價格收購糧食，並給予農民一定的銷售自主權。
企業改革的推進：承包製的普遍實行。承包經營責任制的最初推行，是在上世紀80年代初實行的經濟責任制基礎上開始的，其在1984年10月黨的十二屆三中全會確定企業「兩權分離」後有了更快發展，並於1987年在全國大中型國有企業中迅速推開。實踐證明，承包製改革釋放出巨大的生產力。但是，它只是一個歷史性產物。實行企業承包製，只是在政企職責尚未分開、競爭性市場尚未形成、企業組織制度還沒有可能進行根本改革的條件下，給予企業一些自主權的過渡性辦法，而不是國企改革的根本出路。承包原則不能適應市場環境的不斷變化。
流通領域改革：從「雙軌制」到「價格闖關」。1984年至1991年間，我國進行了具有中國特色的價格「雙軌制」改革，並嘗試進行價格闖關。1984年5月，國務院頒布《關於進一步擴大國營企業自主權的決定》（即「擴權十條」）標誌著生產資料「雙軌制」價格政策的出臺。1985年1月，國家又進一步取消了原來規定的計劃外價格不得高於計劃內價格20%的限制，標誌著這一政策的正式實施。
生產資料「雙軌制」的實施對經濟產生了重要影響。一是價格體系中市場調節比重上升；二是企業擁有更大的自主定價權；三是對促進生產結構調整有一定作用；四是有助於擴大短缺產品生產以平衡市場。但是，價格「雙軌制」的實施也造成了市場的不公，計劃外生產資料價格不斷上漲。我國1988年的通貨膨脹率首次突破兩位數，漲速極快。1989年11月，黨的十三屆五中全會作出《關於進一步治理整頓和深化改革的決定》，這意味著價格改革又回到了穩步推進的道路上，以「有步驟、穩妥」的價格改革取代了激進的「價格闖關」。
價格改革是經濟體制改革的關鍵。30年來，我國通過穩步的「調放結合」的價格改革，成功地實現了從計劃經濟體制的統一定價向市場價格的轉變，為此後進一步的經濟改革奠定了良好基礎。
對外開放的擴大：14個沿海城市開放及海南建省。4個經濟特區作為我國對外開放的第一道窗口，取得了巨大成就，也為此後的進一步開放奠定了基礎。1984年，鄧小平視察經濟特區後，提出了進一步開放沿海城市的建議。1984年5月，國家正式確定開放天津、上海、廣州等14個沿海港口城市，並擴大經濟權限、給予外商優惠政策，這標誌著我國對外開放的進一步擴大和全面鋪開。
1988年4月13日，七屆全國人大一次會議批准設立海南省。同時，海南島被劃定為海南經濟特區，成為我國最大的經濟特區，這意味著我國開始將整個省作為一個經濟特區來試點。海南建省後取得的發展成就，也標誌著我國對外開放又取得了新的進展。
改革全面推進
1992年至2001年，是社會主義市場經濟體制初步建立的時期。1992年，黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制是經濟體制改革的目標。此後黨的十四屆三中全會又通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，全面描繪了社會主義市場經濟體制的基本藍圖和推進改革的基本舉措，市場化改革開始全面推進。
國有企業改革的深化：股份制的推行與「抓大放小」改革。1992年黨的十四大以後，國有企業改革的新思路是建立現代企業制度，其目的是力圖通過實施這一制度來解決企業「負盈不負虧」和缺乏活力的問題，進而構建社會主義市場經濟體制的基礎。隨著認識的不斷深化，股份制改造逐漸成為建立現代企業制度的主要方式。黨的十五大報告中進一步明確了發展股份制的要求，對國有企業普遍進行股份化公司制改造。與此同時，改革的著眼點從過去的搞活單個國有企業轉為從整體上搞活國有經濟，提出「加快國有經濟布局和結構的戰略性調整」的重大戰略任務，對國有企業實行「抓大放小」、「有進有退」的戰略性重組改造。這些重大舉措在實踐中得到全面貫徹，取得了積極的改革成就，湧現出一批具有較強競爭力的大公司、大集團；促進了企業經營機制轉變和效益提高；促成了政府職能的轉變。
民營經濟的發展：從「補充地位」到「重要組成部分」。黨的十四大首次明確民營經濟是公有制經濟的「補充」。黨的十四屆三中全會提出要「鼓勵個體、私營、外資經濟發展」，體現了黨對非公有制經濟地位和作用認識上的飛躍。此後，民營經濟開始全方位快速推進，迎來發展的黃金期。黨的十五大進一步提出「公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的一項基本經濟制度。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分」，實現了所有制理論的歷史性突破，具有裡程碑式的意義。1999年通過的憲法修正案，把社會主義初級階段的基本經濟制度和分配製度，以及個體、私營經濟等非公有制經濟的地位和作用，以根本大法的形式加以明確。《合夥企業法》、《個人獨資企業法》的相繼出臺，也為民營經濟的發展創造了寬鬆的法律環境，使之日益成為經濟發展中不可忽視的力量。
全面對外開放：涉外經濟體制改革的深入。這一時期，對外開放步伐進一步加快。從1994年起，為實現建立社會主義市場經濟體制的改革目標，為滿足加入WTO的要求，涉外經濟體制改革迅速推進，涉外經濟領域的開放持續擴大。首先，外商直接投資領域的改革開放不斷深化，外資政策逐步與國際慣例特別是WTO規則接軌。政策透明度高，投資環境進一步得到完善，為外資的大規模湧入奠定了基礎。其次，外貿體制改革也全面展開。1994年國務院提出我國外貿體制改革的目標是「統一政策、開放經營、平等競爭、自負盈虧、工貿結合、推行代理制，建立適應國際經濟通行規則的外貿機制」。在實踐中，對外貿易得到迅速發展，貿易規模不斷擴大，進出口結構不斷優化，極大地增強了我國的國際競爭力。實踐證明，對外開放在促進我國經濟發展、提高人民生活水平、增強我國綜合國力以及使中國經濟更緊密地聯繫世界經濟等方面發揮了重要影響。
勞動力市場的形成與發展：農村勞動力轉移和城鎮勞動力就業。黨的十四屆三中全會明確提出建立勞動力市場體系，推進就業、用工等方面的市場化，並提出要建立與勞動力市場相適應的多層次社會保障體系。同年12月，當時的勞動部發布《關於建立社會主義市場經濟體制時期勞動體制改革總體設想》，提出培育和發展勞動力市場的目標模式是建立競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場。這一時期，雖然分割城鄉的戶籍制度尚未徹底改革，轉移到城市的農村勞動力只是形成了一種流動人口，但與改革以前相比，農村勞動力向非農領域和城鎮轉移比重明顯提高，城鎮勞動者跨地區流動增加，農村勞動力就業結構已經發生了根本變化。隨著企業自主權的進一步落實，國有企業經營者的選聘更多地採取市場機制。部分職工開始下崗，構成失業群體。為解決下崗職工的再就業，國家一方面深化經濟體制和就業體制改革；另一方面，通過發展經濟，保持寬鬆的就業環境。這一時期，我國建立了較全面的勞動力市場體系，城鄉勞動力市場快速發展，勞動保障制度初步建立。
政府管理職能的重要轉變：宏觀調控體系的初步建立。1993年，為了適應市場經濟體制的需要，一個「一攬子」宏觀管理體制的改革方案開始醞釀。1994年初，我國開始以建立宏觀調控體系為主要目標的重大改革。
從財稅體制改革上看，經歷了從「分灶吃飯」到「分稅制」，又轉向構建公共財政的過程。1994年分稅制改革的內容是理順中央與地方的關係、改革國有企業利潤分配製度、改革稅收制度，從過去單純的放權讓利向按照各級政府的公共職能劃分財政權限的方向前進。1998年全國財政工作會議明確提出了建設公共財政的要求。黨的十五屆五中全會建議進一步明確將建立公共財政初步框架作為「十五」時期財政改革的重要目標。
從金融體制改革上看，經歷了恢復初創、全面拓展和深化健全這樣一個循序漸進的發展過程。1993年《國務院關於金融體制改革的決定》是金融體系的全面改革方案，其核心就是要將金融改革作為形成社會主義市場經濟體制的重要環節。1994年三大政策性銀行的成立實現了政策性金融和商業性金融的分離。1995年生效的《中國人民銀行法》確立了中國人民銀行的中央銀行地位。此後，國有專業銀行的商業化改革也逐步開始啟動。在繼續對利率水平進行調整的同時，國家還加大了對利率結構的調整。
從外匯體制改革上看，1994年外匯體制改革取消了原來的雙重匯率體系，實行了由市場供求決定的、單一的、有管理的浮動匯率制度，實現了人民幣在經常項目下有條件可兌換，並推動了中國外匯管理體制的國際化進程。
從宏觀調控政策效果上看，中央政府宏觀調控方式不斷優化和豐富，取得了很大成效，特別是「九五」期間的宏觀調控，在實現經濟軟著陸、抵禦亞洲金融危機、遏制通貨緊縮等方面發揮了重要作用，初步形成了市場經濟體制下宏觀調控的框架，為國民經濟健康發展提供了保證。
改革進一步深化
《中國加入世貿組織議定書》於2001年12月11日生效，中國正式成為世界貿易組織成員國，這意味著中國改革開放進入了一個新階段。黨的十六大提出，要在2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。黨的十六屆三中全會通過了《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。進入新世紀，我國經濟體制改革既面對發展戰略機遇期，也進入了矛盾凸顯期，在科學發展觀和和諧社會理論的指導下，我國社會主義市場經濟體製得到了進一步完善。既然如此，我們就將2002年至今的這一時段，視為社會主義市場經濟體制的完善時期。
對外開放的新階段：加入世界貿易組織。2001年年底，中國正式成為WTO第143個成員國，標誌著對外開放進入了新紀元。市場化和全球化的意識已經滲透到經濟與社會生活當中，而機遇和挑戰也同時到來。通過履行加入WTO的承諾，中國的市場化改革不斷深化，各領域市場化程度穩步提高，2003年我國經濟市場化程度已經達到73.8%。我國通過更深、更廣地融入全球市場經濟體系，提高了自身的資源配置效率，綜合國力和國際競爭力迅速增強。在對全球經濟增長的貢獻方面，中國也被認為是美國之外的新經濟增長引擎。7年來的發展證明，加入WTO對於中國是一個正確的選擇。
所有制結構的完善：國有資產管理體制的改革和「非公36條」的出臺。黨的十六大報告指出，改革國有資產管理體制是深化經濟體制改革的重大任務。2003年成立的國有資產監督管理委員會，初步理順了國有資產管理體制。在堅持國家所有的前提下，明確了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合。在這一體制下的國有企業改革積極推進大型國有企業的產權多元化，完善國有企業的市場退出機制，使得國有經濟布局和戰略性調整邁出了新步伐，國有企業效益、實現利潤明顯提高。
2005年2月，國務院制定《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱「非公36條」），明確提出了推進非公有制經濟發展的7個方面36條的重要政策措施，在市場準入方面取得了根本性突破。在這一政策的推動下，非公有制經濟快速發展，成為經濟新的增長點。
此外，黨的十六大報告提出「除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟」。混合經濟作為所有制改革的產物，已對經濟改革和發展產生巨大影響，成為我國經濟改革的一種新思路。
生產要素的進一步市場化：勞動力、資本、土地。改革開放以來，隨著產品領域市場化的深入，要素市場也朝著市場化方向邁進，而且在某些領域取得了很大進展。
在勞動力市場化方面，政府較早地退出勞動力資源配置領域，使得行政配置勞動力資源的範圍不斷縮小，市場配置勞動力資源的領域不斷擴大。
在資本市場化方面，2002年以來，QFII（境外合格機構投資者）制度、股權分置改革以及QDII（境內合格機構投資者）制度先後實施，標誌著證券市場不斷發展與完善。同時，產權交易市場、中小企業板塊、證券公司代辦股份轉讓系統也相繼建立，並取得重大進展。
在土地市場化方面，2002年以後，國土資源部頒布的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》、《協議出讓國有土地使用權規定》以及2004年國務院下發的《關於深化改革嚴格土地管理的決定》、《關於加強土地調控有關問題的通知》，使得土地使用權價格的市場形成機制初步確立，土地產權進一步細化和明確，土地權利體系開始構建，政府對土地市場的宏觀調控得到加強和完善。
政府與市場準確定位：推進政府行政管理體制改革。「十一五」規劃明確提出「加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵」。這一時期，推進政府行政管理體制改革體現在投資體制改革穩步推進、壟斷行業和城市公用事業改革步伐加快、政府的市場監管職能和公共服務職能有所加強、政府審批進一步規範、政府問責製得到強化、政府規模繼續縮小、依法行政全面推進等7個方面。行政管理體制改革是一項綜合性很強的改革。在推進行政管理體制本身一系列改革的同時，還需要配套推進現代企業產權制度改革，分類推進事業單位改革，發展和規範市場中介組織，加快公共財政體系建設等其他一些重要內容。
共享市場化改革成果：收入分配製度改革及社會保障體系的完善。黨的十七大明確提出，合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
科學發展觀：經濟社會發展與改革開放事業的偉大指南。科學發展觀不僅是發展觀，也是改革觀。科學發展觀將對社會主義市場經濟的完善和市場化改革的推進，起到非常重要的指導作用。30年改革開放，發展與改革相輔相成。比如，發展農業，需要深化農村體制改革；提高企業經濟效益，需要以改革為動力，實現產權明晰、責權明確、政企分開和管理科學；發展對外貿易和提高引進外資水平，需要堅持擴大開放，進一步改革外貿、外匯、外經和外資管理體制；保持發展的動力，需要改革和完善收入分配機制。總之，完善社會主義市場經濟體制，是落實科學發展觀的關鍵。有了科學發展觀，就明確了改革的範圍和力度，保證了改革開放目標正確、方向清晰、設計合理。雖然科學發展觀不能完全代替經濟體制改革規劃，但科學發展觀揭示的關係，確實可以成為經濟改革的框架指向，確實為正確處理發展、改革與穩定的關係提供了更有效的平臺。總之，科學發展觀傳承了中華文明的真諦，吸納了世界共識的價值理念，提出了應對新形勢、新問題的辯證而全面的戰略與策略，總結和提升了改革開放30年來的經驗，非常重要。科學發展觀必將為市場化改革正確導航，發揮更大的作用。
（作者系北京師範大學經濟與資源管理研究院院長）
《中國教育報》2008年11月18日第3版