關於印發《湘陰縣畜禽養殖禁養區劃定方案》的通知

XYDR-2020-01002

湘陰政辦發〔2020〕37號

各鄉鎮人民政府、文星街道辦事處，縣直及駐縣各單位：

《湘陰縣畜禽養殖禁養區劃定方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湘陰縣人民政府辦公室

2020年8月20日

湘陰縣畜禽養殖禁養區劃定方案

 

為強力推進畜禽養殖汙染防治，促進畜禽養殖業持續健康發展，切實保護和改善生態環境，根據《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖汙染防治條例》和《國務院辦公廳關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）、《生態環境部辦公廳、農業農村部辦公廳關於進一步規範畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》（環辦土壤〔2019〕55號）、《湖南省生態環境廳湖南省農業農村廳關於進一步規範我省畜禽養殖禁養區劃定和管理工作的通知》（湘環函〔2019〕189號）等法律法規和文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，堅持保護環境和保障供給並重，科學劃定畜禽禁養範圍，調優畜禽養殖產業布局，推進畜禽養殖廢棄物減量化、無害化和生態化，促進畜禽生產與生態文明建設全面協調和可持續發展。

二、原則依據

（一）劃定原則

1.生態環境保護與畜禽養殖協調發展、統籌兼顧的原則；

2.促進畜禽養殖科學、可持續發展的原則；

3.根據省級及省級以上現行法律法規依法合規劃定的原則；

4.以人為本，維護群眾居住環境及合法權益的原則。

（二）劃定依據

1.《中華人民共和國環境保護法》

2.《中華人民共和國水汙染防治法》

3.《中華人民共和國動物防疫法》

4.《中華人民共和國畜牧法》

5.《中華人民共和國風景名勝區條例》

6.《畜禽規模養殖汙染防治條例》

7.《水汙染防治行動計劃》

8.《土壤汙染防治行動計劃》

9.《溼地保護管理規定》

10.《飲用水水源保護區劃分技術規範（HJ 338-2018）》

11.《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》

12.《湖南省飲用水水源保護條例》

三、禁養區範圍

本輪畜禽養殖禁養區調整後，確定現有禁養區共計38個（含永久性基本農田）、總面積（基本農田除外）為618.355平方千米，實際總面積(重合部分除外）約414.3平方千米（見附件1）。

（一）縣城規劃區、城鎮建成區、工業區。根據《湘陰縣城整體規劃（2009-2030）》，將湘陰縣城規劃區、鄉鎮建成區，以及湘陰高新區、漕溪港和虞公港等區域劃定為禁養區。

（二）自然保護區。根據法律法規規定以及國家和省市相關文件，將橫嶺湖省級自然保護區核心區和緩衝區，洋沙湖—東湖國家溼地公園和鵝形山省級森林公園自然保護區等區域劃定為禁養區。

（三）風景名勝區。以國務院和省政府批准公布的國家級、省級風景名勝區，按其規劃確定的範圍執行。其中，風景名勝區的核心景區禁止建設養殖場；其他區域禁止建設有汙染物排放的養殖場（註：畜禽糞便、養殖廢水、沼渣、沼液等經過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規要求以及國家和地方相關標準不造成環境汙染的，不屬於排放汙染物）。

（四）飲用水水源保護區

1.地表水類型。飲用水水源一級保護區內禁止建設養殖場，飲用水水源二級保護區內禁止建設有汙染物排放的養殖場。

2.地下水類型。一級地下水飲用水源取水井保護區（以各取水井為中心，半徑30米的圓形區域，30米以內遇公路以向心側公路路肩為界）為禁養區。

（五）永久性基本農田。全縣永久性基本農田劃定為禁養區。

（六）其他禁止養殖區域。根據省市人大制定頒布的條例、辦法、決定、實施細則等法規性文件，將以下區域劃定為禁養區：

1.湘陰湘江幹流和洞庭湖沿岸500米退養區域。

2.湘陰內湖（鶴龍湖、東湖、鼻湖、白泥湖、洋沙湖、範家湖、三汊港湖、白洋湖、靜河啞湖、南湖啞河）堤岸陸域水平縱深1000米。

3.農村集中式飲用水地下水源取水點（鐵窯社區、新泉寺社區、復興圍村、沅潭村、柏金港村、躲風亭社區、茶湖潭社區、白湖新村、攔河壩村、潭山村、石塘社區、楊柳潭村、郵路口村、東港社區、車馬江社區、柳江村、龍江社區、鎮郊村、喬江河村、和平村）周邊陸域水平縱深1000米。

4.重要垸內湖泊（青潭垸大湖、爛泥湖、鹿角湖）以大堤外角為界向外延伸1000米陸域。

四、適養區範圍

除上述禁養區以外的區域原則上作為畜禽適養區，在適養殖區內要以區域環境承載力為基礎，符合動物防疫條件及環境保護要求。各相關職能部門要對禁養區內關停或退養的規模化養殖戶予以優先異地重建。同時，要依法依程序辦理國土、農牧、環保等相關審批手續，配套完善養殖汙染防治設施，實現養殖廢棄物的資源化利用，將對周邊居民居住環境和生態環境影響降至最低。

五、生態環境敏感區

資江幹流沿岸500米和酬塘湖、黃土上湖、鵝公湖、下荊湖、夾洲啞河湖、長大湖、義合金雞垸啞湖7大湖堤岸陸域水平縱深1000米等區域，原則上不再新建、擴建、改建畜禽養殖場（戶）；在縣內主要交通幹線兩側發展畜禽養殖的，必須依據場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區劃、飼養環境、動物分布等情況，組織進行風險評估，根據評估結果確認選址，並依法依規依程序辦理相關手續。（見附件2）。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立由分管農業農村工作的副縣長任召集人，縣農業農村局、自然資源局、水利局、住建局、市生態環境局湘陰分局等部門主要負責人為成員的縣畜禽養殖禁養區管理執行聯席會議制度，加強對畜禽養殖禁養區管理和汙染防治工作的組織領導、統籌協調、督促檢查。

（二）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、網絡、簡訊等新聞媒介，大力宣傳生態環境保護和畜禽養殖禁養區劃定等法律法規，不斷提升人民群眾生態環保意識，努力營造人人參與、人人支持、人人保護生態環境的良好社會氛圍。

（三）壓實工作責任。市生態環境局湘陰分局要加強對全縣畜禽養殖汙染防治的監督管理，對適養區內新建、擴建、改建畜禽規模養殖戶或畜禽規模化養殖場、養殖小區實行全程監管，嚴格控制新的汙染源產生。縣農業農村局要加強對廢棄物綜合利用的指導和服務，統籌農村能源工程與畜禽養殖戶治汙工程，積極做好已批准的新建、擴建、改建畜禽養殖場、養殖小區沼氣工程的技術指導和設施規劃工作；要按照「農牧結合、綜合利用優先、種養平衡一體化」的原則，合理組織畜牧業生產，推動畜牧業健康可持續發展。各鄉鎮（街道）要嚴格落實責任主體，紮實做好轄區內畜禽養殖汙染防治和規劃控制工作，如養殖區域規劃、土地使用等發生變化，要及時對原劃定區域進行申報調整。

（四）強化聯合執法。聯席會議成員單位要定期或不定期組織開展畜禽養殖汙染治理聯合執法，堅決查處和打擊各類汙染生態環境的違法養殖行為，確保畜禽養殖禁養區管控工作順利實施。

（五）完善激勵機制。對積極配合畜禽養殖禁養區劃定規劃實施並主動關停、搬遷的養殖場（戶），如申請在養殖規劃適養區域新建養殖場的給予優先支持。同時，健全完善產業化扶持政策，加大財政投入力度，統籌資金支持加快設施化提升、信息化管理、資源化利用、病死畜禽無害化處理等工程建設，確保生豬穩產保供取得實效。

 

附件：1.畜禽養殖禁養區劃分一覽表

2.畜禽養殖生態環境敏感區一覽表

3.畜禽養殖禁養區涉及行政村（社區）一覽表

4.畜禽養殖環境敏感區涉及行政村（社區）一覽表

5.術語與定義

6.各鄉鎮街道畜禽養殖禁養區規劃圖

 

附件1

畜禽養殖禁養區劃分一覽表

序號	類型	名稱	面積（km2）
A1	飲用水源保護區	湘陰縣湘江飲用水源保護區	4.62
A2		屈原管理區湘江湘陰段飲用水源保護區	3.643
A3		勝利水庫湘江飲用水源保護區	0.39
A4		賽美水庫飲用水源保護區	4.542
A5		六塘水飲用水源保護區	0.47
A6		地下水飲用水源保護區	1.21
B1	自然保護區	洋沙湖—東湖國家溼地公園	10.1
B2		湘陰縣鵝形山省級森林公園	10.2
B3		橫嶺湖省級自然保護區	267.24
C1	城鎮建成區	湘陰縣建成區	36.67
C2		金龍鎮	2.54
C3		靜河鎮	0.85
C4		嶺北鎮	0.62
C5		袁家鋪集鎮	1.08
C6		玉華集鎮	0.38
C7		東塘鎮	0.62
C8		樟樹鎮	0.27
C9		長康集鎮	0.28
C10		三塘鎮	0.18
C11		石塘鎮	0.20
C12		鶴龍湖集鎮	1.02
C13		六塘鄉	0.35
C14		南湖洲鎮	0.54
C15		湘濱鎮	0.38
C16		新泉鎮	0.43
C17		楊林寨鄉	1.03
D1	退養區（湘江幹流、內湖）	湘江幹流湘陰縣北段	25.6
		湘江幹流湘陰縣南段	31.9
		湘江幹流湘陰縣西段	43.2
		湘江幹流湘陰縣東段	31.4
D2		鶴龍湖	19.3
D3		白泥湖	11.3
D4		鼻湖	10.9
D5		爛泥湖	8.3
D6		白洋湖	13.1
D7		範家湖	19.7
D8		三叉港湖	21.6
D9		南湖啞河	11.14
D10		靜河啞湖	16.09
D11		鹿角湖	4.97
E	永久性基本農田	-	-
合計	618.335平方千米
實際總面積約414.3平方千米

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

畜禽養殖生態環境敏感區一覽表

序號	類型	名稱	面積（km2）
F	資江湘陰段流域	資江湘陰段沿岸500米	13.1
G1	7大湖堤岸陸域水平縱深1000米環境敏感區	黃土上湖	10.2
G2		酬塘湖	11.9
G3		鵝公湖	9.3
G4		下荊湖	10.5
G5		夾洲啞河湖	11.2
G6		長大湖	14.8
G7		義合金雞垸啞湖	16.09
H1	交通幹線兩側500米	嶽臨高速交通幹線	32.7
H2		芙蓉大道湘陰段	18.5
H3		S308湘陰段	54.2
合計	202.49平方千米
實際總面積約174.3平方千米

 

 

 

 

附件3

畜禽養殖禁養區涉及行政村（社區）一覽表

 

序號	鄉鎮（街道）	行政村/社區	鄉鎮包含禁養區類型	村（社區）包含類型
1	鶴龍湖鎮	浩河社區	①鶴龍湖集鎮建成區 ②鶴龍湖堤岸陸域水平縱深1000米 ③湘江幹流沿岸500米退養區域 ④地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	③
2		南陽渡社區		-
3		龍江社區		④
4		保合社區		①②③
5		農場社區		①②
6		保和垸村		②③
7		湘裕村		③
8		陽雀潭村		③
9		普和村		③
10		古潭村		③
11		仁和村		④
12		湘江村		-
13		華西新村		-
14		聯星村		-
15		仁合村		④
16		東風村		③
17		興聯村		-
18		新河村		②③
19		鶴龍村		③
20	楊林寨鄉	興寨社區	①楊林寨鄉集鎮建成區 ②白洋湖堤岸陸域水平縱深1000米 ③湘江幹流湘陰段西段沿岸500米 ④地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	①②④
21		沅潭村		②③④
22		黃太港村		②③④
23		周家臺村		②③
24		宗師潭村		②③
25		沙河碇村		②③
26		白洋湖村		②③
27		牧羊港村		②③
28	楊林寨鄉	王家河村	①楊林寨鄉集鎮建成區 ②白洋湖堤岸陸域水平縱深1000米 ③湘江幹流湘陰段西段沿岸500米 ④地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	②③
29		蔣家渡村		-
30		蓮子口村		-
31		合湖村		②③
32		太合圍村		④
33		楊林寨村		①③
34		東合港村		②③
35	湘濱鎮	白馬寺社區	①湘濱鎮集鎮建成區 ②白洋湖堤岸陸域水平縱深1000米 ③地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	-
36		和平閘社區		①③
37		楊柳潭村		③
38		大鄱山村		-
39		易婆塘村		-
40		復興圍村		①②③
41		臨資口村		-
42		雲集寺村		②
43		洞庭圍村		①③
44		酬塘圍村		-
45		福喬村		-
46		姑嫂樹村		-
47		白馬村		-
48		湘濱村		-
49	南湖洲鎮	南邊社區	①南湖洲鎮集鎮建成區 ②南湖啞河堤岸陸域水平縱深1000米 ③地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	②
50		建民社區		②
51		南湖洲社區		①②
52		洋沙洲社區		②
53		焦潭灣社區		②③
54		鎮郊村		②③
55		和平村		②③
56		毛角口村		②
57	南湖洲鎮	胭脂湖村	①南湖洲鎮集鎮建成區 ②南湖啞河堤岸陸域水平縱深1000米 ③地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	②
58		東方紅村		②③
59		芷泉河村		②
60		南湖新村		②③
61		百福村		②③
62		喬江河村		②
63		賽頭口村		②③
64		光明咀村		②
65		大淋港村		②
66	新泉鎮	紅旗橋社區	①新泉鎮集鎮建成區 ②鹿角湖堤岸陸域水平縱深1000米 ③爛泥湖堤岸陸域水平縱深1000米 ④地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	-
67		新泉寺社區		①④
68		車馬江社區		③④
69		西林港社區		-
70		王家寨村		-
71		鏡明河村		-
72		雙嶺村		-
73		郭家湖村		-
74		鹹豐圍村		-
75		湘家園村		-
76		湘資村		-
77		紅旗湖村		④
78		潭山村		-
79		團義村		-
80		同新村		-
81		西堤村		②③
82		青龍橋村		-
83		秀豐村		②
84		興新村		-
85		金義湖村		-
86	嶺北鎮	鐵窯社區	①嶺北鎮集鎮建成區 ②鼻湖堤岸陸域水平縱深1000米 ③湘江幹流南段沿岸500米 退養區域 ④地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	③④
87		沙田社區		③
88		茶湖潭社區		④
89		東港社區		④
90		躲風亭社區		②③④
91		柳江村		③④
92		楠木村		-
93		合同村		-
94		白菱村		②
95		合興村		①②
96		雙華村		①③
97		蘆花村		-
98		鐵角嘴村		-
99		嶽洲窯村		③
100		金沙臺村		②
101		文洲圍村		③
102		夾洲圍村		③
103		荊新村		-
104		大友村		-
105		永紅村		-
106		新合村		④
107	靜河鎮	灣河口社區	①靜河鎮集鎮建成區 ②湘陰縣湘江飲用水源保護區 ③靜河啞湖岸陸域水平縱深1000米 ④地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	①③
108		青湖村		③
109		水山村		-
110		龍潭寺村		-
111		金興村		③④
112		紅旗村		②③
113		黃金村		-
114		郵路口村		-
115		共榮村		-
116		麥子村		③④
117	樟樹鎮	樟樹港社區	①樟樹鎮集鎮建成區 ②湘江幹流南段 ③湘陰縣湘江飲用水源保護區 ④地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	①③④
118		興源村		③
119		祥源村		③
120		金臺山村		②③
121		柏金港村		③④
122		柳莊村		③
123		農家新村		③
124		文誼新村		②③
125	金龍鎮	新興社區	①金龍鎮集鎮建成區 ②鵝形山森林公園 ③勝利水庫飲用水源保護區	①
126		天鵝社區		③
127		金華村		①
128		燎原村		①
129		金龍村		①
130		望星村		①
131		香杉村		①
132		鵝形村		②
133		勝利村		③
134		紅旗新村		-
135		東福新村		-
136		芙蓉村		③
137	洋沙湖鎮	袁家鋪社區	①洋沙湖鎮集鎮建成區 ②洋沙湖國家溼地公園 ③縣城規劃區	①
138		長康裡社區		-
139		洋沙湖社區		②③
140		伍橋村		-
141		名山村		-
142		洋沙湖村		②③
143		澇溪橋村		③
144		羅塘村		-
145		城南村		①③
146		花石村		-
147		金鋪村		-
148	洋沙湖鎮	聯合村	①洋沙湖鎮集鎮建成區 ②洋沙湖國家溼地公園 ③縣城規劃區	-
149		沿江村		③
150		嶽府村		-
151		大中村		-
152	石塘鎮	許家臺社區	①石塘鎮集鎮建成區 ②白泥湖陸域水平縱深1000米 ③湘江幹流湘陰界北段沿岸500米 ④範家壩湖陸域水平縱深1000米 ⑤縣城規劃區 ⑥地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	⑤
153		石塘社區		①⑥
154		高山村		-
155		雙龍村		-
156		平益村		-
157		範家壩村		④
158		芙蓉園村		-
159		楠竹山村		③
160		朝陽新村		④
161		利民新村		⑥
162		湘園新村		-
163		白湖新村		②⑥
164	六塘鄉	六塘鋪社區	①六塘鄉集鎮建成區 ②六塘水庫飲用水源保護區 ③賽美水庫飲用水源保護區	①
165		旭日村		②
166		龍潭村		-
167		文豐源村		③
168		金珠口村		-
169	東塘鎮	東塘社區	①東塘集鎮建成區 ②賽美水庫飲用水源保護區 ③範家壩湖陸域水平縱深1000米	①②
170		湖灣村		①
171		杉塘坪村		-
172		尚書村		-
173		壩橋村		①③
174		賽美村		②
175		石澗村		-
176		東南村		①
177		尚南塅村		-
178		黃甲村		-
179	三塘鎮	蒙古包社區	①三塘鎮集鎮建成區 ②湘江幹流湘陰段北段沿岸500米退養區域 ③範家壩湖陸域水平縱深1000米 ④三叉港湖陸域水平縱深1000米 ⑤地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	-
180		攔河壩社區		①④⑤
181		白雪村		-
182		黃陵港村		②③④
183		龍華村		-
184		新龍村		-
185		民嶽村		④
186		金崙村		②④⑤
187	文星街道	三井頭社區	①縣城規劃區 ②地下飲用水源取水點周邊陸域水平縱深1000米	①
188		宗棠社區		①
189		江東社區		①
190		先鋒社區		①
191		濱江社區		①
192		旭東社區		①
193		高嶺社區		①
194		慄塘社區		①
195		白沙社區		①
196		烏龍社區		①
197		長嶺社區		①
198		大衝社區		①②
199		三峰社區		①
200		雙橋社區		①
201		東山社區		①
202		瓦窯灣社區		①
203		金湖社區		①
204		望濱社區		①
備註：1.全縣永久性基本農田劃分為禁養區。2.以上村（社區）部分區域或全部區域位于禁養區內，具體情況以實體核實為準。

附件4

畜禽養殖環境敏感區涉及行政村（社區）一覽表

 

序號	鄉鎮（街道）	行政村/社區	鄉鎮包含禁養區類型	村（社區）包含類型
1	鶴龍湖鎮	龍江社區	①S308公路兩側	①
2		農場社區		①
3		保和垸村		①
4		普和村		①
5		古潭村		①
6		仁合村		①
7		興聯村		①
8		新河村		①
9	湘濱鎮	楊柳潭村	①黃土上湖堤岸陸域水平縱深1000米 ②酬塘湖堤岸陸域水平縱深1000米 ③資江沿岸500米	②③
10		大鄱山村		①②
11		易婆塘村		③
12		洞庭圍村		①
13		酬塘圍村		①②
14		湘濱村		①
15	南湖洲鎮	洋沙洲社區	①資江沿岸500米	①
16		和平村		①
17		喬江河村		①
18		賽頭口村		①
19		大淋港村		①
20	新泉鎮	紅旗橋社區	①鵝公湖堤岸陸域水平縱深1000米 ②下荊湖堤岸陸域水平縱深1000米 ③資江沿岸500米	①
21		郭家湖村		②
22		湘家園村		②
23		青龍橋村		①③
24		興新村		①③
25	嶺北鎮	合同村	①夾州啞河堤岸陸域水平縱深1000米	①
26		合興村		①
27		雙華村		①
28		夾洲圍村		①
29	靜河鎮	灣河口社區	①義合金雞垸啞湖堤岸陸域水平縱深1000米	①
30		青湖村		①
31		金興村		①
32		紅旗村		①
33		麥子村		①
34	金龍鎮	新興社區	①芙蓉大道公路兩側 ②嶽臨高速公路兩側	①
35		金華村		①②
36		燎原村		②
37		金龍村		②
38		望星村		②
39		香杉村		①
40		芙蓉村		①②
41	洋沙湖鎮	袁家鋪社區	①嶽臨高速公路兩側 ②芙蓉大道公路兩側	①②
42		名山村		①②
43		洋沙湖村		②
44		澇溪橋村		②
45		羅塘村		①
46		花石村		①
47		嶽府村		①
48	六塘鄉	六塘鋪社區	①嶽臨高速六塘段公路兩側	①
49		旭日村		①
50		龍潭村		①
51		文豐源村		①
52		金珠口村		①
備註：以上村（社區）部分區域或全部區域在環境敏感區內，具體情況以實體核實為準。

附件5

 

術語與定義

 

1.畜禽養殖禁養區：指根據國家以及地方相關法律法規要求，縣級及以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養殖場或禁止建設有汙染物排放的養殖場的區域。

2.畜禽養殖適養區：指除禁止養殖區以外並符合相關法律法規規定區域，原則上作為畜禽養殖適養區。在畜禽養殖適養區內從事畜禽養殖的，應當遵守國家有關法律法規規定，依法取得相關手續，配套完善養殖汙染防治措施。

3.畜禽養殖場、養殖小區：是指符合《中華人民共和國畜牧法》中第三十九條規定條件，並達到省級人民政府劃定的規模標準和備案程序的畜禽養殖場所。本方案所指的畜禽養殖場、養殖小區，是指達到湖南省人民政府辦公廳《湖南省畜禽規模養殖汙染防治規定》（湘政辦發〔2017〕29號）文件確定的養殖規模標準的畜禽集中飼養場所。

類型	豬（頭） （出欄）	牛（頭）		雞（羽）
		奶牛(存欄)	肉牛（出欄）	蛋雞（存欄）	肉雞（出欄）
小型養殖場、養殖小區	500（含） —4999	50（含） —499	100（含） —999	15000（含） —149999	30000（含） —299999
大型養殖場、養殖小區	≥5000	≥500	≥1000	≥150000	≥300000

4.其餘畜禽類型參照湘政辦發〔2017〕29號文件，根據養殖量確定養殖規模，換算比例為30羽蛋雞、30羽鴨、15羽鵝、60羽肉雞、30隻兔、3隻羊折算為1頭豬，1頭奶牛折算為10頭豬，1頭肉牛折算為5頭豬。