臺灣地區第二大城市是哪裡？一般人脫口而出是高雄。這個答案恐怕要變了。據臺灣地區內政部門統計，高雄人口近六年來一直在277.8萬徘徊，而臺中市以每年2萬人速度增長，上個月僅差高雄1400多人。也就是說，至少從人口角度，臺中市將成為臺灣第二大城市。
在島內，人口增減不僅是社會問題，更是政治問題，因為這直接關係到每個縣市在臺灣地區立法機構中分得的民意代表（民代）席次。 本周，臺灣地區選舉委員會公布了2020年島內各縣市民意代表席次分配方案，因為人口減少，高雄市的區域民代席次從原來的9席減至8席。
對於普通人而言，這根本不是什麼事，但對於政客以及地方官員來說，這就是天大的事。第一，高雄市的民意代表減少一席，之後內部競爭會更激烈，第二，在臺灣立法機構中少了一席，代表高雄的聲音就減弱了，島內政治版圖將發生變化，第三，這座民進黨「堡壘」的席次少了，不就說明如執政當地20年的民進黨團隊無能嗎？
於是，一場高雄席次保衛戰打響了。
不同算法不同結果
目前，臺灣地區立法機構共有民意代表113席，扣除為少數民族預留的6席、不分區民代的34席，其餘分區民代共有73席。這73席，按各縣市人口多少分配席次，但必須保證島內每個縣市至少有一席。
如今席次排名前六的，就是臺灣所謂的「六都」，新北市12席、高雄市9席、臺北與臺中市各8席、桃園市6席、臺南市5席。按照臺灣地區選舉委員會公布的初步結果，在2020年第十屆民意代表選舉中，臺南市增1席，高雄減1席。
但是，如果完全是按照人口多少來分配席次，各地也就無話可說。但問題出在了算法上，因為按照不同算法，可以得出兩種結果。
若以第七屆民代選舉時的算法，如果一個縣市人口沒有達到31.5019萬人，依規定至少會分配1席，因此嘉義市、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣、馬祖地區共有6席立委；剩餘的67個席次，其他縣市以每滿32.9837萬人分配一個席次。如果按此方式計算，臺南、新竹將增1席，同時高雄、屏東減1席，除非高雄能在短時間內遷入4萬人。
不過，若以第四屆民代選舉時的算法，每縣市都先分配1個名額，其餘只要每超過31.5019萬人就再分配1位，最後再進行微調。若依此方式，高雄就能保住9席民代，而臺中、臺南、新竹市各增1席，南投、嘉義、屏東則各減1席。
這兩種計算方式的主要差別在於，第四屆選舉只計算一次人口基數，也就是把臺灣地區人口除以席次數，算出每一席對應的人口基數。而第七屆選舉則計算兩次人口基數，先保證人口較少的縣市分到1席，然後扣掉這些縣市的人口數，將剩餘的人口數除以剩下的席次數，再計算出第2次人口基數。這樣的話，每一席對應的分配基數就會提高。在過去，各縣市人口差距較大，提高一萬多人的分配基數問題也不大，但如今高雄人口徘徊而其他市人口增長較快，那麼多一萬人或少一萬人的分配基數，就真能決定高雄市在民意機構中多一席或少一席了。
於是臺灣島內開始了計算辦法的大辯論。
不同派系不同打算
如果採用臺灣地區選舉委員會的初步方案，顯然是對綠營不利的。因為高雄、屏東都是民進黨優勢選區，直接少掉了兩個席次，未來可能造成「兄弟鬩牆」，黨內競爭更激烈。
因此，民進黨傾向選用保持高雄席次數不變的第四屆民代選舉算法。民進黨籍民意代表陳其邁說，臺灣選舉委員會目前採取的算法，相當於出現了2種計算方式，明顯不符合當局憲制性法律規定的選舉票票等值的精神。他認為，高雄市人口總數並未減少，而是由於選委會選用錯誤的計算公式，才導致高雄所得席次減少。因此，他要求選委會採用第四屆民代的算法，直接用島內人口除以席次數得出一個分配基數，然後按此基數分配各縣市席次。
對於民進黨的理由，島內親藍的《中國時報》並不認同。該報刊文認為，不同算法有不同的歷史背景。第四屆立法機構總席次有225席，區域立法委員有168席，但第七屆立法機構總席次僅113席，區域民代僅73席。因為第七屆立法委員席次大幅縮減，再加上每個縣市最少要有1席，如果不採用2次人口基數的計算方式，那對於人口較多的縣市不公平。2020年的第10屆民代總席次仍是113席，因此不應該按第四屆民代選舉的算法。
當然，此次臺灣選委會公布的方案只是第一步，要想真正落實到2020年民代選舉中，還有很長的路要走。今年11月30日，選委會將根據11月底的島內縣市戶籍人口作為最終計算依據。明年5月31日，「選區變更案」確定後送交立法機構過堂，如果通過就發布，如果遭否決，則變更案送回選委會修改。2018年12月31日是「選區變更案」在立法機構通過的最後時限，如果仍然擱淺，則由行政機構負責人與立法機構負責人協商解決，並於1個月內發布。
考慮到民進黨在立法機構佔有優勢，不利於他們的選區變更案要想順利通過，難度不小。還有一種解決的辦法，立法機構索性修改現行的「公職選罷法」，將計算公式明文入法，釐清爭議，屆時選委會也必須依此計算。但究竟以第四屆還是以第七屆作為計算標準，則仍須朝野黨團商定，未來想必依然是一場大戰。
高雄怎麼就衰弱了？
正如不少島內媒體所言，民進黨與其想盡辦法保住高雄市在臺灣政壇的影響力，還不如想想昔日產業重鎮為何開始走下坡路。
事實上，高雄也有過輝煌的過去。它是臺灣第一大工業城市，蔣經國在推動「十大建設」時，高雄成為島內鋼鐵、石化、造船等重工業的主要基地，擁有臺灣「中鋼」「中船」「中油」等工業巨頭。
如今，隨著產業外移，鋼鐵、石化、造船等傳統製造業苦苦支撐，而其餘的服務業、消費型產業則呈現疲態。數據顯示，2010年高雄市經濟產值6兆7086億新臺幣，2016年經濟產值6兆7338億新臺幣，6年僅僅增長0.003%，幾乎可以忽略不計。
更致命的高雄居民荷包問題。由於當地就業機會仍以傳統產業為主，薪資水平也無法與北部相比，難以受到青壯年人口的青睞，2010年高雄居民平均年薪資380180元新臺幣，到了2016年減少到376340元新臺幣，減少了1%，於是不少高雄人「北上」到其他縣市工作，更不用說吸引新的人口移入。
當然高雄的衰落，也是整個臺灣南部發展的現狀。長期以來，臺灣的政治、經濟資源都集中在臺北、新北為代表的北部地區，南北發展很不平衡。臺灣當局長期重北輕南的政策加上傳統工業的不景氣，造成了昔日臺灣第二大城市的高雄魅力不再，進而也引發了這場高雄席次保衛戰。
（本文編輯：洪俊傑 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：曹立媛 編輯郵箱：shzhengqing@126.com）