作者：熊丙奇
2020年全國兩會大幕將啟。據媒體報導，民盟中央今年擬提交《關於調整社會家庭政策，應對人口發展問題的提案》，提出探索建立從懷孕到孩子18歲或學歷教育結束的全面鼓勵生育體系，包括孕期保健補助、住院分娩補助、託育津貼、教育津貼、家庭個稅抵扣，以及對不符合繳納個稅標準的低收入人群實行直接經濟補貼等。
鼓勵生育已是一個緊迫的問題。而育兒成本無疑是影響生育意願的重要因素之一。從現實出發，我國有必要考慮發展0-3歲普惠性託育。這是降低育兒成本，鼓勵生育意願最直接、有效的措施。
0-3歲託育問題，是近年來兩會熱議的教育話題之一。有關統計顯示，我國有近5000萬幼兒有託育需求，但入託率只有4%（指在正規託育機構的幼兒人數佔這一年齡段幼兒總數的比例）。由於有資質的託育機構少，我國早教市場亂象不斷。
去年5月，為促進嬰幼兒照護服務發展，國務院辦公廳發布了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，明確到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規範體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成。但總體看來，構建嬰幼兒照護服務體系，主要強調市場的作用，即「充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進入的堵點和難點，採取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。」
在這一過程中，政府的主要作用是政策引導以及建立規範標準，並不承擔投入責任、兜底責任。完全把0-3歲託育服務交給市場，託育服務也就會根據市場需求定價，在託育服務供給不足而需求旺盛的情況下，就會出現「入託難、入託貴」的問題。
這和3-6歲學前教育階段存在的「入園難、入園貴」問題是同一邏輯。在2010年之前，我國各地的3-6歲學前教育，主要由市場提供，財政性學前教育投入佔總教育經費的投入只有1.3%，導致總體學前教育資源匱乏，公辦學前教育資源更少，各地都存在「天價幼兒園」的情況，家長感慨幼兒園保教費超過大學學費。
針對這一問題，2010年，國務院發布《關於當前發展學前教育的若干意見》，明確「發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性」，並啟動學前教育三年行動計劃，強調政府的投入保障責任。今年，我國將實現學前教育毛入園率85%，普惠園率80%的學前教育普惠發展目標。而就是如此，「入園難、入園貴」問題還沒有徹底解決，還需要進一步加大對學前教育的投入。
以此觀察，發展0-3歲託育服務，要滿足幼兒的託育需求，減輕家庭的託育負擔，也需要明確託育服務的公益性、普惠性，也就是說，要強調政府對託育服務的投入、兜底責任。從發達國家的託育服務發展看，0-2歲託育主要是照看服務，強調安全、衛生，因此，主要由衛生部門、民政部門負責；2-3歲託育已經有早期教育的內容，因此納入學前教育體系，提供2-6歲學前教育。
要滿足託育需求，並減輕託育負擔，我國可以把2-3歲託育納入學前教育體系，「託幼一體化」，由幼兒園開設託班，接受有需求的孩子入託。以前我國很多幼兒園是有託班的，但是由於幼兒園學位不夠，要解決3-6歲孩子的入園問題，因此幼兒園普遍取消了託班。當前，由於學前教育將基本實現普及化，已具備條件在幼兒園開設託班，並按普惠要求提供託育服務，這就可以較快增加託育供給。
發展託育服務，關鍵在於要明確託育服務的普惠性，而目前發展託育服務，還主要是「政策引導，普惠優先。」當然，明確託育服務的普惠性，需要轉變理念。強調託育服務的普惠性，不僅是鼓勵生育的需要，也是育人的需要，政府要首要保障基礎教育。另外，也需要有財力支撐，這進一步則牽涉到增加教育投入，以及根據新的理念進行教育經費的重新分配問題。（熊丙奇）
[ 責編：王營 ]