公文中主送機關和附件的用法

2021-03-01 秘書之道

        一、主送機關的用法

       《黨政機關公文處理工作條例》規定,主送機關是公文的主要受理機關,應當使用機關全稱、規範化簡稱或者同類型機關統稱。

       向上級機關的行文,原則上主送一個機關。向下級機關的行文,主送需要貫徹執行、辦理公文和應當知曉公文內容的機關。普發性公文的主送機關應保持相對穩定性,一般不能隨意變動。

       要準確把握和標註主送機關,需要注意以下幾方面:

       一是選準主送對象。主送機關的確定,離不開行文關係。區分領導關係、指導關係、管理關係、協作關係等之後,才能根據隸屬關係和職權範圍確定行文的方向,然後再定向什麼機關、單位主送。

       比如,黨委、政府的部門在各自職權範圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文,也可以依據職權相互行文。前者是指導關係,可以向其發文部署工作任務,後者就是不相隸屬關係,可以相互發布、傳達要求周知或者執行的事項。

       再如,受雙重領導的機關向一個上級機關行文,只能主送一個,視情況可抄送另外一個,不能同時主送兩個。

       二是規範名稱表述。主送機關常見的標註形式有:

       全稱。如「XX省人民政府」,就是全稱。只要主送機關名稱不是很長,一般採用全稱。

       規範化簡稱。比如,XX省工業和信息化委員會,規範簡稱是「XX省工業和信息化委」或「省工業和信息化委」,而不是「XX省工信委」或「省工信委」。

       統稱。即同級或者同類型機關概括性的總稱,一般用於下行文。工作中,較常見的是主送給同一級的各單位,如,各省(自治區、直轄市)黨委,中央各部委等。

       主送機關的順序一般按照重要程度排列。我們一般按照先外後內、黨政軍群的順序排列,通常是同類型機關內同級機關之間用頓號分隔,不同類型機關之間用逗號分隔。

       辦公室經黨委授權向下級行文,建議改為「各縣(市、區)黨委,市委各部委,市直機關各單位黨組,各人民團體黨組」。

       單位內部行文問題,主送機關可以規範為「機關各科室,各直屬單位」,做到分類明晰、使用一致即可。

       三是掌握特殊情況。有的無須標註主送機關。一些文種,比如,決議、命令(令)、公告、通告、公報、紀要,通常是不需要標註主送機關的,決定、意見可以標也可以不標(黨的機關公文一般不標)。有些無主送機關的公文,一般要確定印發傳達範圍,比如,公開發布、發至縣級等。

       有的主送機關標註較靈活,比如,有的公文發至特定範圍或部分單位,可以只標註需要受文的機關、單位。只主送一個或者幾個單位的,應將單位名稱一一列出。主送部分同類同級單位的,比如,市委有關部委、市直機關有關單位等,要在附件標出具體單位,或是提供受文單位名單。

       有的主送機關較多。《黨政機關公文格式》(GB/T 9704—2012)規定,主送機關名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時,應當將主送機關名稱移至版記。既有主送機關又有抄送機關時,應當將主送機關置於抄送機關的上一行,之間不加分割線。

       二、附件的用法

       《黨政機關公文處理工作條例》規定,附件是公文正文的說明、補充或者參考資料;正文是公文的主體,用來表述公文的內容。

       從上述規定可以看出,附件和正文有著嚴格的界限。實踐中,我們需要重點把握以下幾點:

       一是分清正文和附件。印發、轉發、批轉公文時,需要使用通知文種。印發類通知主要用於印發本機關擬制的、不能單獨行文的公文;轉發類通知主要用於轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文;批轉類通知主要用於上級機關批准、轉發下級機關的公文。

       由此可見,所印發、轉發、批轉件與印發、轉發、批轉通知共同組成一份公文,應該作為主件而不是附件。

       在正文中已經寫明報送、上報等內容的文件,且已在標題中說明,無需作附件標註。比如《×××廳關於報送2015年工作總結的報告》,不能將2015年工作總結作為附件。

       二是規範標註附件說明。附件說明是公文附件的順序號和名稱。

       在具體操作中,會出現不規範標註的情況。如某縣黨委發文時,在附件說明處標註「附件隨後」「附件3份」「附件列後」等,還有的文件在公文正文中寫有「(附件附後)」,這些都是不規範的。《黨政機關公文格式》(GB/T 9704—2012)規定,如有附件,在正文下空一行左空二字編排「附件」二字,後標全形冒號和附件名稱。如有多個附件,使用阿拉伯數字標註附件順序號(如「附件:1.×××××」);附件名稱後不加標點符號。附件名稱較長需回行時,應當與上一行附件名稱首字對齊。

       三是著力減少發文、轉變文風。精簡文件,不但要嚴格控制發文數量,也要嚴格控制文件篇幅。因此,在審核公文時,要注意文件篇幅過長、重複發文等現象,恪守把關之責,敢於提出審核意見。

       為了精簡文件,同時也便於收文單位更好地理解、貫徹文件,對已發文件,如有必要,可以在文件中適當引用強調,重申要求,不要再作為附件一印了之。

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