國務院聯防聯控機制於3月21日15時在北京國二招賓館(北京市西直門南大街6號)東樓三層中會議廳召開新聞發布會,介紹重大投資項目開工復工有關情況,請國家發展改革委、財政部和自然資源部有關司局負責人回答媒體記者提問。
國家發展改革委投資司司長歐鴻先生、基礎司副司長鄭劍先生,財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲女士、自然資源部新聞發言人劉國洪先生,請他們就重大項目開工、專項債券發行、用地需求保障等來回答媒體提問。
客觀地講,現行的土地審批制度確實存在審批周期比較長的問題,這裡既有工作層面的問題,也有法律制度方面的問題,主要是審批的層級比較高,環節比較多,特別是還存在事權錯位的問題。為此通過推動《土地管理法》的修改,推進一系列制度的改革,特別是疫情發生以來我們啟動特殊程序加快審批,應該說取得了比較好的效果。我們相信復工復產重大投資項目用地涉及到用地審批絕不會耽誤。
第一,通過修改《土地管理法》來解決審批層級過高的問題。新修改的《土地管理法》在啟動的時候我們就提出來,在主要解決「三塊地」改革的法律依據的同時,按照中央「放管服」的要求一併考慮,適度地調整土地審批制度。在國務院分管領導協調下,經中央同意,把改革土地審批制度內容,納入到《土地管理法》的修改意見,經國務院常務會議審議以後,報請全國人大常委會通過。新的《土地管理法》已經於1月1號正式實施,按照新法的要求,由國務院批准的城市批次建設用地和除永久基本農田以外的單獨選址項目這兩項審批事項,法律規定現在可以授權省級政府行使。
黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議提出要賦予省級人民政府更大用地自主權,國務院高度重視並進行專題研究,3月12日做出《關於授權和委託用地審批權的決定》,將新法規定可以授權的兩項審批事項一次性的授權給各省級人民政府,同時將國務院仍然保留的審批事項通過試點的方式委託給部分省級政府行使。上述的改革基於權責對等,權力設置與行權能力相當的原則,權力配置應該說更加合理,行權的效能得到了更好的提高。
第二,「多審合一、多證合一」等一系列改革舉措解決了審批環節多的問題。新的一輪黨和國家機構改革以後,實現了「多規合一」,對原來屬於城市規劃和土地規劃兩個方面許可的各個環節進行整合和合併。同時還推進了「多測合一、多驗合一」,大大的簡化了審批環節和申報材料,審批效率進一步提高提升。
第三,啟動特殊程序,有力應對疫情。我們創新工作方式,開展網上聯審,用遙感影像對比等方式,臨時替代原來規定的實地踏勘等戶外作業,同時啟動集中調動人員、集體聯合審查、提前介入項目前期,一對一用地特殊服務,在這些特殊程序下為復工復產投資項目儘快落地提供更加及時、精準的用地保障服務。同時一些地方大力推行標準地的供應改革,把原來用地效率、環保達標這些前置許可事項改為批前承諾、信用擔保、事後監管的方式,進一步加快項目落地進程。