作者：營三千
有哪個帝王不想當個革除弊政的改革家？就算明朝貪玩沒個正經的正德皇帝也想過正兒八經搞搞改革。
正德七年十一月，對於大明帝國而言，歲月並不靜好，因為蒙古鐵騎依然在威脅著京師。
為了打理父皇留下來的爛攤子，現任皇帝朱厚照有了一個大膽的想法，他派太監去問問內閣的意見。沒想到，一向溫文爾雅的和事佬內閣首輔李東陽這回反應卻異常激烈，死活不肯奉詔，直接把正德皇帝的命令頂了回去，並且告訴傳話的太監：「我今日如果曲意逢迎皇上，日後即有後患，百死何贖！」
李東陽深知，一根筷子一折就斷，一把筷子卻是很難折斷的。於是他發動六部、科道官等文官集體反對，一時之間，搞得正德皇帝很下不來臺。
這條激起強大反對聲浪的旨意，就是「京邊官軍兌調操習」。這八個字解釋起來很簡單：把京軍的官軍調到邊關，再把邊軍調到京城。
用現在的話講，就是京軍下基層鍛鍊，基層軍隊上調京城充實隊伍。
皇帝老人家的這個想法好不好？
一、戰五渣的京軍
顧名思義，京軍就是京城的軍隊，邊軍就是邊關如宣府、大同等地的軍隊，二者向來各安其位。上一次讓邊軍進京，已經是近一百年前的事了；而讓邊軍和京軍定期換防，在明朝更是前所未有。
後世的文人評價說：「祖宗時，未有調邊兵入內地者」。
換言之，正德皇帝這麼幹，完全是不把祖宗的規矩放在眼裡。
朱厚照為啥要大費周章地推動這一舉措？主要還是因為正德朝京營的戰鬥力實在太差了。
曾經的京營，可以說是整個明朝最精銳、最驍勇的部隊，當年明成祖朱棣屢次北徵，率領的可都是京營的人馬。但自宣德朝之後，京營的戰鬥力便江河日下，早不復當年之勇。後來土木堡之變，朱祁鎮御駕親徵，兵敗被俘，從徵的京營幾乎全軍覆沒，這之後重新建立起來的京營，早沒有當年的精氣神。
到弘治年間，承平日久，沒有戰爭的錘鍊，京營已相當孱弱，無論兵士還是將領，都瀰漫著頹靡之氣。弘治十三年，弘治皇帝滿懷期待地派遣平江伯陳銳操練京營兵馬，主動出擊，抵禦蒙古侵襲，可陳銳聽說敵人火篩「赤面頎偉，驍勇善戰」，畏懼不前，不敢承擔重任。
臨行之時，弘治親自將軍印賜給他，他竟當著皇帝的面跌了一跤，把軍印直接摔在地上。
不敢上也得上，陳銳並非將才，趕鴨子上架，自然幹不好。剛開始他不敢主動出擊，龜縮不出，還忽悠弘治，說這叫做「堅壁清野」。時間長了，弘治皇帝漸漸失望，眼見並無成效，只得把他撤了回來。
對於這種局面，弘治皇帝自己也很焦慮，弘治十七年的一次召對中，他問李東陽和劉大夏，為什麼當年老祖宗朱棣，能夠親率京營，北徵蒙古，現在卻不行了呢？
劉大夏只好說了大實話：「太宗之時何時也？！有糧有草，有兵有馬，又有好將官！今糧草缺乏，軍馬疲弊，將官鮮得其人，軍士玩於法令……」
總之一句話，皇上，時代變了。
更直接的話，劉大夏和李東陽不敢說，其實，京營戰鬥力之下降，不能光怪祖宗，弘治皇帝自己也要承擔不可推卸的責任。
弘治六年，京城裡有幾場大工程要忙，首先是去年弘治皇帝的妹妹仙遊公主去世，她的墳還沒修好，緊接著是修弘治皇帝的老丈人，也就是張皇后親爹的墳，再加上玄武門以及護城河的修繕，這麼多事，人手不足，弘治皇帝便下令，讓京營的官軍去幹活。兵部尚書覺得不妥，極力反對，但弘治不僅不聽，還命令這幾項工程都要加快進度，早點完成。
之後，弘治屢次從京營中調撥人馬，修宮殿、蓋房子，每次都是萬餘人應役，搞的京營疲於奔命。兵部尚書馬文升再次上疏，說如今「民困於徵求，軍困於工役」，應該停一停了，那麼弘治皇帝什麼反應呢？「嘉納之」，那意思就是，你講的很有道理，但下次再說吧。
在這樣沉重的勞役負擔下，指望本來就久疏戰陣的京營一面搞土木，一面還能保持強大的戰鬥力，豈不是天方夜譚？
所以，當弘治十七年，蒙古鐵騎再次犯邊時，弘治皇帝面對的，就是一個無兵可用的尷尬局面。
二、正德皇帝的改革方略
一年後，弘治皇帝去世，這個爛攤子丟給了他的兒子，出了名的「頑童天子」正德皇帝朱厚照。朱厚照特別熱心軍事，他看著皇城腳下無能的京軍，越看越不順眼。
事實再次證明了京軍戰鬥力的低下，正德五年，劉六、劉七農民起義在河北爆發，規模迅速壯大，直逼京師，而京軍卻一觸即潰，屢戰屢敗，最後，不得不從宣府、大同、遼東等邊防前線，調來久經沙場的邊軍兵馬，才撲滅了這場起義。
京軍磨了半天也解決不了的問題，邊軍一來就搞定了，二者戰鬥力的鮮明對比，讓正德印象深刻。於是，他一拍腦袋，想出了主意：京軍與邊軍對調操練，參與調換的將士，每人賞銀一兩。
他的思路很直接：京營的戰鬥力差，是因為練得少，那就把京營送到邊關去，在邊關實戰演練，等練好了再回來。同時，把一部分戰鬥力較強的邊軍調到京城，讓孱弱的京營見識見識，仗該怎麼打。
然而，對於這種完全將「祖宗成法」置之度外的行為，正德皇帝一開始心裡也有點發怵。他恐怕內閣老臣們不答應，先讓太監去探探內閣的口風，首輔李東陽果然堅決反對，並上疏皇帝，一口氣列出了十條反對理由。
李東陽明白，正德皇帝向來標新立異，跟他掰扯祖宗成法是沒用的。所以在奏疏中，他並未糾纏於「舊制」，而是從可執行性方面，指出了對調操練的種種問題。
他認為，以邊軍的人數，防禦蒙古本來就捉襟見肘，再抽調邊軍進京，會使得邊防守備空虛。另一方面，京營長途出動，有擾民之嫌。最要緊的是，這樣距離遠、規模大的換防，靡費軍餉，加重了財政負擔，明朝未必能拿得出這麼大一筆開支。
這幾個理由，講得條分縷析，頭頭是道。但朱厚照可不是一般的皇帝，只要他想做，你怎麼反對都無濟於事。幾個月後，李東陽半是被迫、半是自願地致仕退休，回家休養，而朱厚照則繞過不聽話的內閣，通過「內旨」，直接下達了調換命令。
事情的發展並不順利，換防開始後，遼東、宣府、大同、延綏這四大重鎮的邊軍來到京城，號稱外四家，規模高達數萬人。因為是「奉旨輪換」，他們在京城作威作福，有恃無恐，把京城搞得烏煙瘴氣。而京營的人馬到了邊關，天高皇帝遠，更加沒人管，戰鬥力也沒怎麼進步。原本的一箭雙鵰之計，卻兩頭都沒落到好。
李東陽的擔憂是對的，再好的想法，也需要嚴謹的制度設計和實施執行，而正德皇帝及其親信，是沒有能力把這麼大規模的事情辦好的。管理不善，反而給某些人提供了新的從中牟利的空間。
可是，「變」未必好，「不變」卻必然更糟，京軍的戰鬥力差，是動搖明朝基石的大問題，如果再不解決，只會貽害更深。而以李東陽為代表的大臣們，看出了對調操練的弊病，卻並沒有提出更切合實際的方針，如何能指望正德回心轉意呢。
三、越改越亂，不如不改
這就是明朝最大的危機，人人都知道體制有問題，需要改革。但就算皇帝冒天下之大不韙下決心改變體制，再好的政策落到下面都會荒腔走板，變成了一些利益集團「謀利」的工具。
越改越亂，越改越麻煩，於是人人心中咒罵體制不行，卻沒有人敢打破僵局。就連李東陽這樣的內閣首輔，學富五車，也提不出什麼好的解決方案，只能消極的反對皇帝的改革措施。
這麼玩，遲早得玩完。
隨著正德皇帝去世，對調操練也沒了下文，京營的戰鬥力並沒有實際上的改善，而吃空餉、虛報人數的現象愈發嚴重。三十年後，嘉靖朝庚戌之變，俺答從古北口一路長驅直入，駐軍通州，包圍了京師。
十幾天中，京軍從頭到尾不敢出戰，眼睜睜看著俺答在京城周圍大肆擄掠後揚長而去。嘉靖皇帝曾經致力於掃除正德留下的「弊政」，但如今也不得不重新恢復正德的安排，頂著沉重的財政負擔，讓邊軍進京入衛。
終明一朝，京軍的的戰鬥力再無起色，京營之孱弱，終於使明朝付出了慘痛的代價，促成了滿洲的鐵騎完成了「蛇吞象」的驚天逆襲。
參考資料：
1.明正嘉年間邊軍內調研究，劉志剛，山西師範大學
2.明代前中期京軍役佔問題研究，王寶全，黑龍江大學
3.堅瓠集，上海古籍出版社 ，2012年
4.明實錄
5.李東陽集，嶽麓書社，1985年