7月22日,深圳市政府正式發布了《中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。7月23日,前海蛇口自貿區召開新聞發布會,公布了多項配套措施,「網際網路+」成為最引人注目的亮點。
根據產業形態,《實施方案》將前海蛇口自貿片區劃分為三個功能區:一是前海金融商務區,主要承接服務貿易功能,重點發展金融、信息服務、科技服務和專業服務,力求打造我國金融業對外開放試驗示範窗口、亞太地區重要的生產性服務業中心;二是以前海灣保稅港區為核心的深圳西部港區,重點發展港口物流、國際貿易、供應鏈管理與高端航運服務,承接貨物貿易功能,力求打造國際性樞紐港;三是蛇口商務區,重點發展網絡信息、科技服務、文化創意等新興服務業,與前海區塊形成產業聯動、優勢互補。
為實現前海蛇口自貿片區的目標定位,《實施方案》圍繞「建設中國特色社會主義法治示範區、建立高標準的投資貿易規則體系、推進深港服務貿易自由化、強化國際貿易功能集成、構建21世紀海上絲綢之路港口鏈原點、建設中國金融業對外開放試驗示範窗口、增強區域輻射帶動功能、創新監管服務模式、落實配套政策和完善保障機制」十個方面提出72項任務措施,並將這些事項細化為99個具體任務事項,在前海蛇口自貿片區管委會的統籌下,分由全市61個單位進行落實。
四個特點
特點一:
以落實國家戰略為引領,全面貫徹國家提出的「一帶一路」、自貿區建設、深港合作等國家戰略,通過具體措施和項目進行了深化、細化、實化,切實保障國家戰略意圖的執行。
特點二:
以制度創新為核心,圍繞擴大開放和深化改革提出了多項改革舉措,包括探索高標準投資貿易規則體系創新、建立市場化政府經濟運行管理新模式等。
特點三:
以促進深港合作為基礎,在強化深港現代服務業合作、擴大對港服務業開放、搭建兩地產業合作平臺等方面提出了多項舉措,包括加強兩地專業服務業合作、探索降低港資金融機構準入門檻、探索共建亞太地區科技創新服務中心等。
特點四:
以構建開放型經濟運行管理新模式為特色,在國際經貿新規則探索、外商投資管理體制改革、境外投資備案等方面都有許多新理念、新思路、新提法。
相關部門政策措施
深圳海關
推進粵港、粵澳海關之間監管互認
為支持前海蛇口自貿片區建設,深圳海關近期出臺了《支持和促進中國(廣東)自由貿易試驗區前海蛇口片區建設發展的若干措施》,包括五大方面30項措施。
在促進自貿試驗區新興貿易業態發展方面,深圳海關推出多項舉措。包括建立海關監管系統與跨境電子商務平臺互聯互通機制,完善跨境電子商務管理模式;支持自貿試驗區開展研發設計、檢測維修等保稅服務等。
另外,深圳海關促進粵港澳深度合作。包括支持建立服務於加工貿易轉型升級的公共服務平臺和加工貿易產品內銷平臺;支持自貿試驗區航運物流業發展,開展航空快件國際和臺港澳中轉集拼業務試點、沿海捎帶業務試點以及汽車平行進口試點;推進水運轉關無紙化業務模式改革,開展西部港區水運轉關無紙化試點;試行已放行的出口貨物「先裝船後改配」,實現24小時改船作業;支持粵港澳創新多式聯運監管體系,逐步對自貿試驗區與香港之間進出的貨物實施跨境快速通關監管模式;推進粵港、粵澳海關之間信息互換、監管互認、執法互助等。
深圳市國稅局
推行「網際網路+」稅收智慧服務
為支持前海蛇口自貿片區創新發展,深圳市國家稅務局從四個方面推出了多項措施。「網際網路+」稅收智慧服務和無紙化辦稅最令人耳目一新。
「網際網路+」稅收服務包括「掃一掃,事辦了」「搖一搖,全知道」「拍一拍,監督來」「顯一顯,填單免」「點一點,你來選」「聯一聯,我在線」。下一步將推出刮獎微信紅包,就是以後吃完飯拿著發票,用手機一掃上邊的二維碼就知道是否中獎。
實行無紙化辦稅也是一大亮點,即對自貿區內出口企業試行退稅全程無紙化管理,在全市率先應用網上無紙化辦稅。目前,包括稅務登記、納稅申報、出口退稅等四大類21項稅收業務可網上辦理。
深圳出入境檢驗檢疫局
「一張證書深港直通」
深圳出入境檢驗檢疫局制定了支持前海蛇口自貿片區發展,深化檢驗檢疫監管模式改革的5個方面27項政策措施。
對「一帶一路」沿線國家以及與中國籤訂自貿協定國家的特色貿易產品,實行「合格假定放行」的綠色通關模式;推進深港、深澳檢測結果互認,率先在紅酒、麥當勞相關產品實現「一張證書深港直通」;推行「屬地備案、口岸籤證」的一體化籤證模式,推動國際中轉、現代物流業務發展;對符合條件的企業實施風險監測、信用管理,降低查驗率,實現快速檢驗放行等。
建設自貿試驗區「網際網路+」智慧通關服務平臺,實現監管全流程電子化;打造進口商品質量安全服務平臺,提供進口食品安全指數發布和產地溯源查詢等服務;推進關檢合作一體化,全面鋪開關檢「三個一」統一版「一次申報」系統應用;開展「單一窗口」試點,促進口岸管理部門間實現「信息互換、監管互認、執法互助」;搭建深港聯合創新支撐平臺,加強與香港高校和科研院所在食品安全領域的合作。
深圳海事局
試點取消船員服務機構資質審批
廣東自貿試驗區掛牌以來,深圳海事局圍繞自貿試驗區建設推出了六大方面的改革創新措施。包括加快推進海事管理「簡政放權」措施,探索事中、事後的監管模式。試點取消海員外派機構資質、船員服務機構資質審批,允許香港航運企業進入船員服務市場,使前海蛇口自貿片區成為內地海員輸出香港市場的新通道。
引導市場主體成立「深圳前海深港國際海員現代服務協會」,借鑑香港的成功經驗,探索建立現代船員服務機制,不斷規範行業行為,提高行業服務水平。
深圳銀監局
銀行新設分支機構可「先斬後奏」
深圳銀監局在廣東自貿區掛牌1月內,出臺了前海蛇口自貿片區銀行業監管改革的系列措施。
取消前海蛇口自貿片區內的主要銀行在區內新設、變更、終止分行級以下(不含分行)分支機構以及高管任職的事前審批,改為事後報告。
允許已獲得離岸銀行業務資格的中資商業銀行(交通銀行、招商銀行、平安銀行、浦發銀行)授權前海蛇口自貿片區分行經營離岸業務。
鼓勵各銀行業金融機構支持自貿區業務創新,包括適當調整業務和機構的績效考核標準、建立相對獨立的流動性風險管理體系、授權自貿區業務歸口管理機構更多業務自主權等。
深圳保監局
支持研究探索巨災保險機制
為支持前海蛇口自貿片區建設,深圳保監局推動保監會將支持上海自貿區保險業發展的11項政策放寬至包括前海蛇口片區在內的廣東自貿區。
支持在自貿試驗區試點設立外資專業健康保險機構。支持保險公司在自貿試驗區內設立分支機構,開展人民幣跨境再保險業務,支持研究探索巨災保險機制。支持自貿試驗區保險機構開展境外投資試點,積極研究在自貿區試點擴大保險機構境外投資範圍和比例。支持國際著名的專業性保險中介機構等服務機構以及從事再保險業務的社會組織和個人在自貿試驗區依法開展相關業務。取消在滬航運保險營運中心、再保險公司在自貿試驗區內設立分支機構的事前審批,由保監局實施備案管理。取消自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批,由保監局實施備案管理。
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