摘 要:堅持和完善中國特色社會主義制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現中華民族偉大復興的中國夢的根本保證。既要毫不動搖地堅持中國特色社會主義的根本制度，又要進一步解放思想，推動制度變革和制度創新，全面深化改革，建立和完善中國特色社會主義制度下的現代政府制度、現代事業制度、現代企業制度和現代社會組織管理制度，實現社會主體組織制度創新。
關鍵詞:中國特色社會主義制度體系 政府制度 事業制度 企業制度 社會組織制度
【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A
新中國成立70年以來，中國特色社會主義制度逐步建立，極大地解放和發展了社會生產力，改變了人們的生產方式、生活方式和思想方式，改變了中國社會經濟政治文化生活面貌。中國特色社會主義制度集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，堅持和完善中國特色社會主義制度，是推動當代中國社會發展進步、實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證。
在人類社會發展的歷史進程中，曾經先後出現過許多不同的社會形態和社會制度。無論在人類社會發展的哪個階段，無論人們生活在什麼樣的社會形態裡，無論人們選擇和實行什麼樣的社會制度，人們對美好生活的嚮往和夢想始終未曾改變，對美好生活的追求和奮鬥始終不會鬆懈。無論過去、現在還是未來，人類全部活動的根本目的都是創造更美好的社會生活。千改不離其道，萬變不離其宗。為了建設更美好的社會，為了滿足人們對美好生活的嚮往，就必須不斷改革、創新和完善社會制度。就這個意義上講，任何一種社會制度都不過只是人們實現其美好生活夢想的一種形式、一種工具或一種途徑而已。任何一種社會制度，都是那個社會和那個時代的產物，都在不同程度上與當時人們的社會生活形態相適應，也都必然會存在其不可避免的社會歷史局限性。
中國特色社會主義制度，既是推動當代中國社會發展進步的根本制度保障，也是當代世界和中國革命、建設、改革、發展實踐活動的產物。因此，一方面，我們要毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度；另一方面，我們要進一步解放思想，進一步推動制度變革和制度創新，不斷完善中國特色社會主義制度體系。
所謂制度，是指在特定社會環境和條件下所形成的、要求社會成員和社會組織共同遵守的辦事流程和行為準則。社會制度是指要求社會組織及其成員共同遵守的社會運行機制和社會行為規範。中國特色社會主義制度，是指要求中國社會成員和社會組織共同遵守的社會運行機制和社會行為規範，中國特色社會主義制度體系是在中國革命、建設、改革和發展的歷史進程中逐步形成和建立起來的。進入新時代，我們要不斷推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥。
為了更好地堅持和完善中國特色社會主義制度，為了實現國家治理體系和治理能力的現代化，應該進一步解放思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，加速推進和全面深化經濟、政治、社會、文化和生態文明體制改革，強化各項體制的系統協同和動態適應的頂層設計，全面推進社會主體組織分化改革。
社會主體組織的分化與多元化，既是現代市場經濟發展的客觀規律，也是國家治理體系現代化的必然要求。要完善中國特色社會主義市場經濟體制，需按照市場經濟發展的一般規律來改造中國傳統的社會組織管理體制，重新界定和規範政府機構、企業組織、事業單位及其他各類社會組織的地位、性質、目標、功能、職責、權力、利益、行為方式、運行機制和行為規範等，從根本上改變政企事社一體化的傳統社會管理體制模式。在進行必要合理分工的基礎上，實現政事分開、政企分開與企事分開，使之各就其位、各盡其職、各行其權、各負其責、各得其利、各循其規、各守其法。只有這樣，才能有效地轉變政府職能，改革企業和事業單位的運行機制，理順不同社會主體組織之間的關係，全面建立和完善中國特色社會主義制度下的現代政府制度、現代事業制度、現代企業制度和現代社會組織管理制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。
完善現代政府制度
在中國特色社會主義國家治理體系中，實行黨的領導、政府主導和全社會參與的多元化治理模式。為了更好地發揮政府的主導作用，為了更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，為了充分調動全社會的主動性、積極性和創造性，就必須建立和完善現代政府制度。所謂現代政府制度，是指與現代市場經濟體制和民主政治制度相適應的新型政府制度。與傳統政府制度不同，現代政府制度應該是一種法治政府、有限政府、適度政府、廉潔政府、高效政府、誠信政府和服務型政府。
而要建立和完善現代政府制度，就必須進一步深化政府管理體制改革，實行政企分開、政資分開、政社分開、政事分開的政策，實現政府組織與其他各類社會主體組織之間的合理分工，明確政府在市場經濟條件下的法律地位、主導作用、活動邊界和運行機制。為了更好地發揮政府的主導作用，就必須進一步明確界定和規範中央和地方各級政府的機構設置、人員編制、職能範圍、權力清單和責任清單，進一步科學劃分和勘定政府與市場、政府與社會之間的合理邊界，適度精簡和優化政府職能，進一步推動放管服改革，從而進一步提升政府治理能力、運行效率和服務水平。
完善現代事業制度
所謂現代事業組織，是指在中國特色社會主義市場經濟條件下，依法設立，不以營利為目的，擁有獨立資產，面向社會自主開展公共產品和公共服務生產經營活動的社會基本組織形式。我們在這裡所設計和界定的「現代事業組織」模式 ，既沿用了中國傳統事業管理體制裡的「事業」這個名詞，又從理論上明確區分了「現代事業組織」與中國傳統「事業單位」之間的界限，以及公益事業組織與政府組織、企業組織之間的界限，並概括和揭示了「現代事業組織」在社會主體組織系統中的組織形態、法律地位、機構性質、公益目標、社會職能、權責利關係、運行機制和行為規範等基本內涵，反映了新時代中國特色社會主義市場經濟條件下各類社會主體組織的分化及其相互之間的關係。
所謂現代事業制度，是指與中國特色社會主義市場經濟體制和各項社會公共事業自身發展規律相適應的一整套事業組織管理制度，主要包括有關現代公益事業組織的獨立事業法人制度、事業組織領導與決策制度、公益事業機構人事組織制度、公益事業財務制度、公益事業運行管理制度、公益事業監督與評估制度、公益事業組織社會保障制度及其他各項相關公益組織管理制度。現代事業制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義基本組織制度建設中的一項重大制度創新，它既不同於中國傳統的事業單位管理制度，也不同於國外的公益事業管理模式，而是一整套符合中國現實國情並具有新時代中國特色的新型公益事業管理制度。
在中國改革開放進程中，與企業管理體制改革和政府機構改革相比較而言，事業單位管理體制改革相對滯後。這種不均衡的漸進性改革模式，在很大程度上制約和阻礙了各項社會主體組織改革的整體推進與協調發展。事實上，由於教育、科學、文化、體育、衛生及其他各項社會公共事業管理體制改革相對滯後於市場化經濟體制改革，造成當時各類事業單位變成了市場化改革的「防空洞」和「避風港」，規模龐大的事業單位和人數眾多的各類專業技術人才沒有投身浩浩蕩蕩的市場化改革浪潮，這極大地束縛和抑制了科學技術生產力、教育生產力、文化生產力和精神生產力的發展。因此，必須進一步解放思想，進一步加速和全面深化事業單位管理體制改革，全面創新和完善政事分開、企事分開、資事分開、產權清晰、責任明確、多方籌資、多元約束、規範管理的現代事業制度，才能夠進一步完善和創新中國特色社會主義制度體系，從而進一步全面解放和發展社會生產力。
完善現代企業制度
要進一步完善中國特色社會主義制度體系建設，就必須建立和完善與中國特色社會主義市場經濟體制相適應的現代企業制度。沒有完善的現代企業制度，就不可能有完善的現代政府制度、現代事業制度和現代社會組織制度。
在現代社會組織體系中，各種企業組織具有重要的社會地位，發揮著重要的社會功能和作用。可以說，要想讓市場在資源配置中發揮決定性作用，就必須讓企業組織在社會發展和社會進步中發揮重要的功能與作用。目前，中國已有上億家各種不同性質、規模、形式的企業和商事主體，擁有雄厚的資本實力和發展潛力。但是，由於沒有完善的現代企業制度，造成企業運行效率低下；由於沒有完善的現代政府制度，無法為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。因此，只有全面深化改革，全面創新和完善現代企業制度、現代政府制度、現代事業制度和現代社會組織制度，才能持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展。
完善現代社會組織制度
現代社會主體組織體系是一個多元化和多樣化的社會組織體系，其中包括政府官僚組織、公共服務組織、企業盈利組織和其他各種形式的社會組織。所謂社會組織，主要是指各種非政府和非營利性社會主體組織，包括各種非營利組織、民間社團組織、慈善組織和公益社團組織。與政府組織、事業組織和企業組織相比較而言，社會組織具有非政府性、非營利性、自主性、自律性和自治性等特性。
現代國家治理體系是一個多元化的互動治理體系。既要堅持黨的領導和政府主導，又要全社會參與治理。要實現國家治理體系和治理能力的現代化，就必須加速推進和全面深化社會組織管理體制改革，建立和完善政社分開、權責明晰、運行規範和形式多樣的現代社會組織制度。只有創新和完善現代社會組織制度，才能充分激發社會活力，提升各種社會組織的社會公信力和運行效率，充分調動和發揮各種社會組織參與社會建設和社會治理的積極性、主動性和創造性，從而全面推動社會建設和社會發展。
【本文作者為北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員；本文系國家社會科學基金和北京市社會科學基金資助重大項目的研究成果】
參考文獻
[1]習近平：《在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的講話》，《人民日報》，2019年10月2日。
[2]《鄧小平文選》，北京：人民出版社，1993年。
[3]《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日。
責編：周素麗 / 董 楠（見習）