摘 要：縣域是社會管理最基本的單元，直接面對發展和穩定的雙重壓力，尤其當前改革發展進入攻堅階段，各類社會矛盾集中顯現，將縣級政府推向網絡輿論最前沿。網民數量連年攀升、基層矛盾日益多發、民眾網絡意識增強等主客觀因素直接導致縣域網絡輿論日趨活躍，輿情事件層出不窮。如何引導和把握眾說紛紜的社會輿論，亟需從議題設置、情緒疏導、信息發布、熱點要素控制等方面，做出有益探索和嘗試。
關鍵詞：縣域；網絡輿情；輿論引導
隨著網際網路的迅猛發展，網絡文化作為一種新型的文化形態隨之產生，並深刻改變著人們的生活。習近平總書記強調，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。
縣域作為國家最基本的經濟和社會單元，同時也是社會管理最基本的單元。他們直面群眾，直面各種矛盾衝突，協調各方利益關係，應對突發事件，因此而面對的輿論壓力尤其是網絡輿情壓力也更嚴峻更突出[1]。
Z市地處山東東部沿海經濟發達地區，經濟社會轉型加速，網絡文化發展十分迅猛。切實加強網絡文化建設與管理，已成為宣傳思想工作的一個重要課題。本文以該縣級市為例，通過調查網絡輿情現狀和發展趨勢，分析研究網絡輿情處置應對中存在的問題及影響因素，繼而提出對策建議，以期為維護縣域良好的網上形象和網絡輿論環境，營造和諧穩定的網際網路環境，提供些許參考與借鑑。
一、縣域網絡輿情態勢
近年來，隨著計算機和網絡的普及，網民數量連年增長，網絡媒體形式不斷更新，群眾網絡參政議政意識逐漸增強，網際網路已越來越成為獲取信息和表達訴求的重要渠道。
（一）網絡輿論日益活躍
總體看來，各地網絡輿論事件時有發生，網絡輿論總體呈日益活躍趨勢。從該市2013年網絡輿情數量來看，全年搜集網絡輿情2600餘條，較2012年的1887條，同比增長37.8%。無論是年內不同季度間網絡輿情數量，還是不同年度間網絡輿情總量，總體均呈上升趨勢。從輿情類別分布來看，涉及農村幹群關係問題佔比為42.4%，可見農村網絡輿論日益活躍，幹群關係和土地徵用拆遷等問題成為網絡輿情多發點，同時也是下步縣域網絡輿情監測管理的重點和難點。
（二）網民數量不斷攀升
截至2013年6月，該市網站總量近600家，上網用戶20萬餘戶，其中寬帶上網用戶11萬餘戶，無線上網用戶9萬餘戶，網吧83家，網民70餘萬人。2008年以來，政府在每個社區規劃建設了電子閱覽室，208個農村社區均已建立起15臺以上聯網電腦的電子閱覽室，年接待農村社區居民上網人次56.6萬以上。同時隨著電腦和網際網路應用的普及，電腦和網絡已逐漸進入城鄉居民家庭，據不完全統計，截至目前全市城鄉居民家庭聯網用戶數超10萬戶，網際網路普及率逐年提高。
（三）監管機制日趨健全
網絡輿情變化萬千，領域眾多，完整掌握網絡輿情，需要依靠有效的工作機制[2]。該市於2008年建立網絡宣傳管理部門，探索形成了網絡輿情收集、分析、處置、報告等機制。一是建立輿情收集機制，跟蹤即時信息。二是建立匯總機制，每日、每周、每月分別匯總本地網絡輿情信息，科學分析，合理研判，把握趨勢。三是建立報送機制，根據輿情層次和性質，分別報送不同領導和部門，為決策提供參考。四是建立聯席會議制度，通力協作，形成合力。目前，基本形成「以聯席會議為基礎，以會商協作為平臺，以輿情研判為重點」的聯動管理模式。
二、存在問題及影響因素分析
縣域網絡輿情發展趨勢和規律是全國輿情形勢的一個縮影。網絡輿情連年增長，網際網路已成為社會輿論重要發源地。究其原因，主要受主觀和客觀因素影響。
（一）主觀方面
1.重視程度不夠。部分領導幹部不懂網、不上網，對網絡輿情認識不深刻，思想不重視。對一些苗頭性、傾向性問題不能及時做出預判性處置，只求現實工作得以推進，忽略潛在輿情危機，疏忽間小輿情往往擴散演化成大事件。對網絡輿情危機的影響力估計不足，消極防禦迴避多、積極處置引導少，簡單粗暴應對多、合理疏導平息少。
2.認識存在誤區。部分基層幹部不能正視發展中產生的問題，甚至把輿情當「敵情」，片面認為負面輿情就是媒體作祟。殊不知媒體既不是事件的起點，更不是終點。輿情的出現，其根源不是媒體報導，而是問題和矛盾本身的客觀存在。有些幹部對批評和質疑過於敏感，對待網絡輿情能捂則捂、能壓就壓，更談不上從傾聽民眾訴求中改善治理，在回應輿論質疑中尋求進步。
3.處置應對乏力。由於網絡輿情突發突變，應對時缺乏合理有效策略，將導致措手不及、無從下手。基層黨委政府或部門在應對輿情事件和記者來訪時，往往認為宣傳問題就應當由宣傳部門出面解決。而事實是，問題的源頭往往出於現實工作不到位，單由宣傳人員出面應對，由於不了解矛盾現實情況而常處於被動，現實問題得不到合理有效處置，網絡輿情也不能從根源徹底解決。
（二）客觀方面
1.社會矛盾問題多發。在社會轉型、改革攻堅的關鍵時期，隨著城鄉一體化改革進程的深入，群眾個人利益與社會整體發展之間的矛盾日益凸顯，土地徵用、拆遷改造、就業、教育、醫療等關係群眾切身利益的問題都引起群眾的強烈關注。加之部分基層幹部工作不到位，工作方式方法簡單粗暴，導致群眾對政策不了解、不支持，容易產生牴觸情緒，工作難以落實、矛盾多發。
2.群眾網絡意識增強。計算機和網絡應用日益普及，群眾網絡參政議政意識逐漸增強，越來越多的網民逐漸習慣於通過網絡反映問題、表達訴求。在現實社會中通過信訪等方式不能及時解決的問題，民眾往往轉向網絡渠道，甚至由於其平等、虛擬、隱蔽等特性，網絡有時已成為群眾反映問題的首選渠道。由於網絡傳播的快速性，一個訴求往往被同時在不同網站轉發以引起關注、炒作，很容易在短時間內形成強大輿論壓力。
3.暢通網絡表達渠道。近年來，「網絡問政」越來越為群眾所熟知和接受，各級黨委政府逐漸重視網絡民意收集，暢通民意表達渠道。通過網絡問政於民，中央領導首先提出並率先垂範，多次親自「觸網」與網民溝通交流；多省市黨政主要領導親自上網公開回應網民訴求；將微博問政寫入省級政府工作報告，等等。從各級領導到各級媒體，從中央到地方，網絡民意表達渠道越來越受到高度重視。
三、應對策略
縣級政府直接面對發展和穩定的雙重壓力，特別是當前改革進入攻堅階段，各類社會矛盾集中顯現，眾說紛紜的社會輿論亟待引導和把握，更需要努力營造一個良好的輿論環境[3]。因此，既要重視網絡輿論監督，使其成為匯集民意的重要途徑，更要堅持以正確的輿論引導人，針對當前存在的突出問題，採取有效措施加以調控與引導，確保網絡輿論健康發展。
（一）做強主流網站，主動設置議題
調查顯示，當重大新聞事件發生時，主流新聞網站是民眾獲取和求證信息的主渠道[4]。我國現有的傳統主流媒體在受眾中享有較高的公信力，應把這種信譽和權威延伸到網絡，依託黨報黨刊辦好主流核心網站，使之成為權威新聞源[5]。特別是在有突發事件或熱點問題發生時，主流核心網站應第一時間發布準確消息，滿足公眾知情權。目前縣域本地網站影響力還很弱，而商業網站的影響力大大超越了政府性網站。因此，應依託報社、電視臺等傳統媒體機構的新聞資質和新聞資源，加大縣域主流核心網站建設力度，使其發揮應有的吸引力和影響力，成為能對本地網絡輿論起主導作用的權威網站。
（二）轉換把關方式，疏導網民情緒
與傳統媒體把關方式相比，雖然網絡媒體各關節點上同樣存在著各種「把關人」，但由於網絡媒體自身特點，其把關方式與傳統媒體有較大差別，網絡傳播大大削弱了傳統把關人的權力。這就要求我們及時轉變觀念，轉換把關方式。在新形勢下，輿論把關的方式應從「嚴把關」發展為「巧指路」，從讓人們「看什麼」發展為教人們「怎麼看」，從以「堵」為主發展為以「導」為主。在充分尊重言論自由、允許不同觀點表達的同時，還要在撲朔迷離的新聞事件和眾說紛紜的意見中為網民答疑解惑、指點迷津[4]。
（三）控制熱源要素，防止輿情升級
對監測到的網絡輿情區分輿情類型、分析熱源要素的基礎上，要對輿情事件中存在的熱源要素予以合理控制和幹預，防止輿情升級形成輿論熱點[6]。如針對司法執法、幹部風紀、公民維權類輿情事件中存在的主體地位差別，應注重採取平等對話方式與網民溝通，減弱或消除地位差別要素，防止因公權方過於強勢，激化官民矛盾；針對公共安全、公共管理等事件存在的牽涉方廣泛性，應著重做好群眾安撫工作，防止事態擴大形成群體事件。不同類型的輿情事件熱源要素不同，應具體問題具體分析，並對各要素逐一控制，防止熱點升級[7]。
（四）做好信息發布，回應網民關切
謠言止於智者。根據「謠言=事件重要性×事件模糊性」的定律，只要破除模糊性因子，謠言就沒有存在的空間。由於政府與民眾之間存在信息不對稱，網民對政府及其工作人員的行為存在疑惑，各級政府部門就要通過網上或網下方式及時與群眾取得溝通，使官方的信息發布與網絡輿論的關注迅速對接，真誠答疑、及時反饋，進而消除疑慮，建立公信。
參考文獻：
[1] 董麗麗.基層幹部:網絡輿論壓力最大的幹部[EB/OL].http://news. nen.com.cn/system/2013/05/31/010403464.shtml.
[2] 紀紅,馬小潔.論網絡輿情的搜集、分析和引導[J].華中科技大學學報,2007(6).
[3] 龐胡瑞.新媒體環境下如何「突圍」縣域輿論危機[EB/OL].http:// society.people.com.cn/GB/223265/16908290.html.
[4] 馬美莉.關於提高新形勢下網絡輿論引導能力的調查與思考[J].台州社會科學,2009(2).
[5] 劉國軍.網絡輿情與創新社會管理[J].網絡傳播,2012(8).
[6] 王國華,曾潤喜,方付建.解碼網絡輿情[M].武漢:華中科技大學出版社,2011.
[7] 曾潤喜.網絡輿情管控工作機制研究[J].圖書情報工作,2009(9).