引言：面對「網際網路+」時代的機遇和挑戰，結合我國教育教學發展基礎和「網際網路+教育」的發展趨勢，教育部正在編制《教育信息化中長期發展規劃（2021-2035年）》和《教育信息化「十四五」規劃》，準備出臺推進「網際網路+教育」發展的指導意見。
面對突發新冠肺炎疫情，全國教育系統迅速行動，開啟了全國範圍的線上教學。這是一個創舉，也是中國教育事業發展的奇蹟。那麼，全國大中小學「停課不停學」對中國教育事業發展的意義是什麼？在後疫情及疫情後時代，有哪些新舉措新部署，以更好地實現以教育信息化支撐引領教育現代化的既定目標？本端搶鮮為讀者播發專訪教育部科技司司長雷朝滋的內容。
雷朝滋強調：「全國大中小學全面開展超大規模在線教育並平穩實施，有賴於我國改革開放40多年，特別是近10年來教育信息化發展奠定的堅實基礎，更是政府、學校、教育服務機構、企業和社會各界共同努力的結果。應該把握好『政府引導、學校主體、企業支持、社會參與』的中國特色的發展模式，加快推進在線教育發展的生態建設。」
在線教育有力支撐了決戰決勝大局的穩定
在線學習：先請您談談，為應對突發疫情，教育部科技司重點做了哪些工作，採取了哪些措施？
雷朝滋：新冠肺炎疫情發生以來，按照教育部黨組的決策部署和教育部應對新冠肺炎疫情工作領導小組的統籌安排，教育部科技司積極行動，組織高等學校迅速開展應急攻關，部署以信息化支撐教育教學有序開展。在教育信息化方面，會同有關司局，積極匯聚政府、學校、企業和社會各方力量，重點做了四個方面的工作：
一是總體部署通過信息化手段支撐「停課不停學」工作。2月6日和3月6日，以教育部應對新冠肺炎疫情工作領導小組辦公室名義，先後印發了《關於疫情防控期間以信息化支持教育教學工作的通知》和《關於加強疫情防控期間網絡安全保障工作的通知》，指導各地保障網絡安全平穩運行，提高教師教學質量，支持線上教學順利展開。
二是加強對各地疫情防控期間線上教學工作的統籌協調。第一時間與湖北教育廳及武漢市教育局進行了溝通聯繫，了解在線教學實施情況，對教育信息化工作進行指導，並積極提供支持。向各地廣泛徵集「停課不停學」對教育信息化的需求建議，對各地開展線上教學的部署和安排進行了摸底，了解了實施效果及存在的困難和問題。匯總各省級教育資源公共服務平臺依託的雲服務單位，進行分類指導，協調有關企業對國家平臺和提出需求的7個省級平臺給予了重點保障。
三是積極爭取通信部門和社會資源的支持。協調工信部共同做好學校和各級平臺網絡服務保障工作。同時，協調電信運營商和有關企業，為疫情防控期間線上教學有效開展提供網絡帶寬、雲服務能力、免費手機流量等服務保障。組織依託國家數字教育資源公共服務體系，從網絡平臺、教學資源、工具軟體等方面匯聚企業優質教育資源，免費提供給地方使用，95家企業積極響應，37家企業完成接入體系。
四是與聯合國教科文組織展開密切合作。作為聯合國教科文組織在線學習經驗交流機製成員，多次參與在線研討，介紹中國教育系統應對疫情開展「停課不停學」的做法，為各國「停課不停學」提供中國方案，並汲取其他國家的經驗。我們組織專家團隊，與聯合國教科文組織聯合發布了《彈性教學手冊——中國「停課不停學」的經驗》《學校關閉期間學生居家主動學習指南:如何提升自主學習技能》，助力形成以「彈性教學」和「主動學習」為特徵的新型教育形態。
在線學習：在疫情面前，全國大中小學「停課不停教、停課不停學」，以在線學習的方式坦然應對，並很好地完成了教學任務。對此，您有怎樣的評價？
雷朝滋：疫情期間，全國大中小學全面開展超大規模在線教育，實現「停課不停教、停課不停學」，這是歷史上從未有過的創舉，從全球範圍來看亦屬首次。這有賴於我國改革開放40多年，特別是近10年來教育信息化發展奠定的堅實基礎，更是政府、學校、教育服務機構、企業和社會各界共同努力的結果，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度、我國國家治理體系的強大生命力和優越性。在教育部統一部署和安排下，全國各地各校迅速行動，積極拓展教學途徑，廣大教師轉變觀念、開拓思路，創新教學模式，更新教學手段，革新教學方法，通過多種途徑、多種方式開展在線教育。總體上看，在線教學順利推進，各地逐步從初期的緊張中找到了適合自身的方法和節奏，實現了平穩實施。在線教學在疫情防控的關鍵階段「臨危受命」，體現出強大的支撐力，在確保各地學校防疫、教學兩不誤方面發揮了中流砥柱作用，有力支撐了全國抗「疫」決戰決勝大局的穩定。
面對此次突如其來的疫情考驗，全國範圍內開展了大規模在線教育，使教育信息化基礎設施經受了實踐檢驗，師生信息素養得到普遍提升，在線教育更加受到社會關注，「網際網路+教育」日益深入人心。我們既要繼續做好疫情防控期間的在線教學工作，也要抓住機遇謀劃教育的未來發展，思考如何發揮網絡教育和人工智慧優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的、與信息社會和現代化需求相適應的教育體系。
大規模在線教學加速了教育信息化發展
在線學習：這次在線教學，對於推動中國教育信息化發展、加快教育現代化而言，有怎樣的價值？
雷朝滋：這次大規模在線教學在國內外均無先例，不僅有效抵禦了疫情給教育系統帶來的衝擊，還將給中國教育變革留下新的基因，搭建新的起點。客觀上提升了各界對教育信息化的重視程度，加速了教育信息化的發展，其主要價值體現在以下四個方面：
一是有助於促進教育理念變革。在線教育與面授教育有本質區別，理念、方法、條件和管理都有顯著不同，從面授教育到在線教育的發展不是同賽道上的加速，而是不同賽道上的變革，其複雜性和艱巨性超過了任何一次教育教學改革，這是一次教育的歷史性、系統性變革。在疫情的驅動下，客觀上加速了學校教育理念變革的進程，也促進社會對在線教育的認知，引發對教育發展趨勢的思考，推動疫情後學校教育進一步向線上線下教學融合發展轉型。
二是有助於促進教育均衡發展。在線教育可以高效集聚社會各地的優質教學資源，為全社會提供優質教育服務，最大限度發揮教育資源的使用效率與效益。儘管此次「停課不停學」出現了一些地處偏遠地區、家庭經濟條件困難的學生上網不方便等問題，但可以通過適當措施得到解決。總體而言，大規模在線教學有利於擴大優質教育資源覆蓋面，對於縮小區域、城鄉、校際差距，實現教育均衡發展具有重要的現實意義。
三是有助於推動教育質量提升。在線教育正深刻改變傳統課堂教與學的模式，學習者將擺脫傳統課堂的束縛，開展自主個性化學習。在線教育新型的教與學方式，延伸了傳統的課堂教學空間，豐富了教育資源的供給；伴隨性的學習行為數據採集分析，有助於實現過程化教學評價，從而改變傳統教學評價注重結果性評價的傾向，實現精準及時的學習幹預。通過一系列的技術賦能，可以有效改變教與學模式，提升教育質量。
四是有助於服務學習型社會建設。構建服務全民的終身教育體系是教育現代化的戰略任務。在線教育不受時空限制、支持多終端應用等優勢，能滿足移動學習、泛在學習、碎片化學習等教育需求。開放、共享、泛在的特點將更有利於滿足人們終身學習需求，更有利於滿足企業、社會、社區不同組織的學習需要；如果結合適當的國家資歷框架和成果認證機制，可實現學歷教育和非學歷教育順暢銜接，構築適合新時代人才培養的直通車和立交橋。
暴露的問題為未來發展明確了方向
在線學習：這次大規模線上教學有哪些不足或者需要引起注意的問題？
雷朝滋：在此次大規模在線教學實驗過程中，教育部積極應變，各地方聞令而動、協同推進，取得了很好的成效。但我們也看到，本次大規模在線教學暴露出了一些短板和不足。科技司先後啟動了針對各教育階段疫情期間在線教育開展情況研究的課題，組織有關優勢高校和專業科研力量開展調查研究。研究結果發現，當前在線教育存在信息技術條件保障不足、師生信息素養有待提升、教學模式相對僵化，教學效果有待改進等問題。主要體現在以下方面：
一是在線教學以知識傳授為主，教學模式創新不足。目前，很多教師仍處於簡單照搬線下教學模式的認知和實踐中，主要採用傳統講授模式開展在線直播教學。據調研顯示，超過半數的教師主要以直播課堂和網絡實時互動實施教學；只有很少的教師開展在線翻轉課堂、嘗試跨學科主題探究性學習。教學內容總體上還是以知識傳授為主，生命教育、勞動教育和跨學科學習等只佔很少一部分，這說明在線教學的教學理念還有待進一步提升，教學模式、內容、方法的創新還有待持續加強。
二是相比傳統課堂教學，在線教學效果仍需提升。儘管總體上在線教學進展順利，但大部分老師認為其效果還是弱於傳統課堂教學。事實上，相比於傳統教學方式，信息化教學具有直觀、生動、形象等優勢。如果將傳統教學比喻為舞臺劇，那麼信息化教學就相當於聲光電手段齊備的「大片」，應帶來更好的學習體驗。但是，目前教師從主演到導演的轉型還不徹底，在線教學的實際效果與師生、家長的預期還有差距，還需進一步提升。
三是信息技術保障不足，信息化基礎設施建設仍需進一步加強。「網速慢」「卡頓」成為在線教學的制約因素，疫情特殊情況下信息技術條件保障不足，成為此次開展在線教學的一大瓶頸。雖然全國大多數地區已實現網絡覆蓋，但仍有部分地區由於地理位置、經濟條件等原因，信息化基礎設施水平參差不齊，部分家庭經濟困難的學生不具備終端學習條件；同時，部分教學平臺的負載能力較弱，難以支持大規模網絡並發請求。
四是家校共育尚未形成合力，學生自主學習能力仍顯不足。從在線教學的現實挑戰來看，學生家庭環境和條件帶來的幹擾和障礙是開展在線教學最大的挑戰，家長陪同的程度越高，在線學習效果越好，這客觀上也增加了家長的負擔。在線學習過程中，學生較易出現學習倦怠、興趣不高和參與度低、容易受環境影響等情況，在線教學對學生的自律性和自主學習管理能力提出較高要求，而相當一部分家長對其認識不足，我們在家校共育、形成合力方面要達到較好的效果尚需一定的時間。
以教育信息化支撐引領教育現代化是我國教育發展的重要戰略。本次實踐，暴露了我們前期工作中的一些問題，這為未來教育信息化事業發展明確了重點方向。
未來教育將呈現出四個新特徵
在線學習：通過這次大規模線上教學，您如何看待信息技術對教育的影響？
雷朝滋：通過線上教學，信息技術打破了傳統課堂的時空邊界，基於網絡的混合學習必然會成為新型教育組織方式。信息技術與教育的深度融合促進了教育系統各要素的重組，正在轉換教育發展的動力結構，實現對傳統教育的理念重塑、結構重組、流程再造、文化重構，逐步形成促進人的全面、自由和個性化發展的「網際網路+教育」新形態，教育系統正在經歷一場前所未有的變革。
一是正在觸發教育教學模式變革。人才培養目標的轉變亟需課程教學內容體系重構，更重視邏輯思維、創新思維和協作能力培養的內容將得到加強，推行跨學科內容整合成為必然趨勢。信息技術的發展能為有效實施素質教育提供支撐手段，支持形成更加智能化、個性化的教與學環境，為學生提供更加個性化、定製化的學習方案，長期困擾教育教學的規模化與個性化的矛盾將得以有效解決。
二是全面推動教育評價方式創新。信息技術在很大程度上能夠助力克服傳統教育評價難以採集學習行為、收集評價依據和評價信息單一化、片段化的問題，將情感、態度、心理等非知識類數據納入評價依據，使教育評價的內涵和功能得到拓展。智能終端能夠更加方便實現管理者、教師、家長、同學等多主體參與評價。數據驅動的教育評價將從模糊走向精準、從結果性轉向過程性，大數據支持對個體成長的縱向追蹤，有利於建構學生的學業和身心成長軌跡，促進學生的全面成長。
三是顯著促進教育治理水平提升。依託大數據、雲計算、人工智慧帶來的技術優勢和技術力量，實現對教育教學的全體系、全流程、全天候、全方位的動態監測，可以提高決策的科學性、管理的專業性、過程的高效性、服務的精準性，推動學校管辦評分離，提升教育公共服務水平，使師生能夠享受更加貼心和便捷的服務，滿足師生個性化的需求，可有效促進教育治理體系和治理能力現代化。
四是迫切需要教師能力素養提升。信息技術特別是智能技術與教育教學的深度融合，正在觸發教師角色的快速轉型，大批教師將從繁重、重複性腦力勞動和體力勞動中解放出來。未來的教學場景中，技術將可以承擔更多知識傳授方面的工作，教師的重心將更多地轉向對學生的能力培養、素養培育、心理幹預、人格塑造等方面。教師的能力標準將被重新定義，教師的職業要求將全面更新，教師信息素養的要求被提升到前所未有的重要地位。
在線學習：不僅僅是中國，國外的學校也開啟了線上教學模式。您認為，後疫情時代，全球教育將向怎樣的趨勢演變，未來教育將呈現出哪些特徵？
雷朝滋：我不是教育專家，沒有能力去預測未來教育的發展，只能從加快推進教育信息化的角度去思考和探討這個問題。此次疫情期間，很多國家都組織開展了線上教學。面向未來，5G、人工智慧、大數據、虛擬實境等前沿技術正驅動教育結構性的變革創新，開闢著未來教育發展的新境界。疫情過後，因應新時代人才培養目標的變化，未來教育必定朝著智能化、個性化、多樣化、協同化、集成化的方向發展，並將呈現出以下四個新特徵：
一是教育改革創新將注入人機協同、共創分享的新動力。以人工智慧為代表的智能技術正蓬勃發展，時代前進的步伐正有力地帶動著教育改革創新。智能時代人機協同、共創分享的理念將深入影響到教育行業的方方面面，引發對現有課程體系、教學模式、教師角色等的系統性變革。智能技術不應單純被視為一種工具，它還是推進教育變革的重要動力和現實路徑。
二是教育科學研究將進入交叉融合、集智創新的新階段。智能時代，教育科學研究需要我們進一步加強交叉融合，把自然科學與社會科學的研究方法結合起來，把教育科學研究與前沿技術研究結合起來，把理論、技術研究與教育教學的實際需求結合起來，並融入我國自身的文化特點，集智創新，共建共享，推動實現人的全面、自由、個性化發展。
三是教育發展目標將聚焦更加公平、更有質量的新標準。智能時代，知識的獲取將變得更加觸手可及，弱勢群體的受教育權利將得到更充分的保障，教育的發展將使知識的創造更加普及。同時，我們需要關注智能教育的普惠性，智能技術應當成為解決教育不平衡問題的重要方法，而不應使智能教育成為少數人的特權。
四是教育治理體系將面臨社會倫理、數據安全的新挑戰。智能時代，將伴隨著大量數據和算法的產生，而人工智慧的發展將會進一步模糊人類社會、物理空間和信息空間的界限，從而衍生出一系列倫理、法律及安全問題。我們要高度重視人工智慧技術可能帶來的安全風險挑戰，進一步明確理念規範，注重社會價值引導，加強前瞻預防和約束，保障數據安全和算法公平，確保人工智慧安全、可靠、可控發展。
教育信息化要重點關注六個方面
在線學習：在後疫情及疫情後時代，我們應該怎樣做，才能更好地實現我國以教育信息化支撐引領教育現代化的既定目標？
雷朝滋：在後疫情及疫情後時代，要繼續加大力度，推進教育信息化發展，以教育信息化支撐引領教育現代化，我們應該重點關注以下六個方面：
一是大力推廣新型教育教學模式和方法，堅持「以學生為中心」的理念，推進個性化學習。傳統課堂教學中，「以教師為主」的講授式教學方法將越來越不適應未來人才培養的要求。未來的教育，會更強調以學習者為中心、以創新能力培養為重點、以問題為導向的差異化教學和個性化學習，達成規模化培養與個性化教育的有機統一。因此，應該堅決避免疫情過後恢復如常、一切照舊的情況，採取多方面措施切實推進混合教學、在線教學常態化，以此促進真正意義上的因材施教、個性化發展。
二是將提升師生信息素養放在優先位置，讓在線教學、混合教學成為教師教學自覺運用的策略。突發性的在線教學要求，讓不少新手老師「慌了神」，也讓在傳統課堂上經驗豐富的教師感到有些不太適應。作為資訊時代的教師，不僅要具有一般意義上的信息素養，還應具備終身學習的意識、操作信息化教學工具的能力、在信息技術環境下進行教學設計的能力、利用信息技術開展教學活動和促進專業發展的能力等。要將學生信息素養納入綜合素質評價，推動落實中小學校的信息技術融合課程，全面提升師生信息素養。
三是探索數據驅動的教育評價創新，嘗試智能技術支撐的重大考試招生制度改革。以信息技術為支撐的教育評價可以讓家長、同學等更多主體參與，有效開展互動性評價，保障評價結果的科學性和有效性。鼓勵有條件的地區積極嘗試以信息技術支撐的考試招生制度改革，嘗試採用機考等方式改革評價方式，助力破除唯分數、唯升學等問題，依託人工智慧等技術實現對學生學業成績、學習態度、人格發展等多維度綜合性測評，將評價數據納入學生學業水平考試結果，實現過程化評價與結果化評價相結合，發揮以點帶面、示範引領的效能。
四是改善提升教育信息基礎設施條件，不斷完善泛在交互的智能化教與學環境。不能因為疫情期間出現網絡瓶頸，就在疫情之後對基礎設施進行過度投入，但應針對此次暴露的問題進行適度改善提升。科學規劃推動教育專網建設，強化網絡承載能力和數據運算能力。加快推動各級各類學校數字校園全覆蓋，創設虛實統一、人技結合的一體化空間教學環境，提供泛在開放、沉浸交互的教學體驗。注重對優質在線教學平臺的重點扶持，通過政府引導和市場競爭，建設具有全國影響力的在線教學平臺，樹立行業典範，引領在線教學平臺向「少」而「精」的方向發展。
五是堅持重視教育科學研究，促進產、學、研、用相結合。加強對在線教學理論和技術的研究，從教學模式、學習方式、質量評價、服務支持、教師發展等方面深入研究，構建起具有中國特色的信息化教學理論體系和技術能力。採取多種措施促進產、學、研、用相結合，支持高校、科研機構、行業領軍企業、學校等各方加強合作，優化產學研一體的研發體系。建立長效投入機制，匯聚優質學科資源和研究力量，跟蹤國外最新進展情況，挖掘國內現實發展需求。加快推進信息技術與教育的深度融合和創新發展，研究智能教育的發展戰略、標準規範以及推進路徑。
六是堅持政府引導、多方參與，構建適應未來教育的體制機制。在線教育在我國發展前景廣闊，應該把握好「政府引導、學校主體、企業支持、社會參與」的中國特色的發展模式，加快推進在線教育發展的生態建設。既抓技術創新與教育教學融合，也抓推廣應用與政策機制改革，推動我國在線教育的可持續發展。建立和推廣「學分銀行」制度，保障和滿足人民群眾的基本學習權利和終身學習需求。構建各類學習成果的認定、積累、轉換和資歷認證的管理服務體系，促進各級各類教育間的快速溝通和無縫銜接。
在線學習：教育部相繼發布了《關於規範校外培訓機構發展的意見》《關於引導規範教育移動網際網路應用有序健康發展的意見》，此文件之間有怎樣的關聯性？對於在線教育發展的宏觀調控教育部有怎樣的指導思想？教育部還將出臺哪些新舉措，以推動在線教育的規範健康發展？
雷朝滋：《關於規範校外培訓機構發展的意見》重在建立健全校外培訓機構的監管機制，切實解決中小學生課外負擔過重的問題。《關於引導規範教育移動網際網路應用有序健康發展的意見》重在引導和規範服務於學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面的網際網路應用，為廣大師生營造健康、有序、安全的網絡空間和學習環境。兩者的目標對象有所不同，前者面向校外培訓機構，後者為教育移動網際網路應用，但兩者的核心目標均是規範市場、營造良好的教育生態。
在線教育是運用網際網路、人工智慧等現代信息技術進行教與學互動的新型教育方式，是教育服務的重要組成部分。發展在線教育，有利於構建網絡化、數位化、個性化、終身化的教育體系，有利於建設「人人皆學、處處能學、時時可學」的學習型社會。為促進在線教育健康、規範、有序發展，2019年9月，教育部等十一部門發布了《關於促進在線教育健康發展的指導意見》，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育發展規律，充分運用現代信息技術手段，提供在線教育服務，增加教育資源有效供給，創新教育組織形態，豐富現代學習方式，加快建設學習型社會，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。對於在線教育的發展，要始終堅持政府和市場兩條腿走路，不斷創新全社會參與的推進機制，把「看得見的手」和「看不見的手」都用好，調動企業參與的積極性，實現政府政策支持，企業參與建設，學校持續使用的良好局面。
面對「網際網路+」時代的機遇和挑戰，結合我國教育教學發展基礎和「網際網路+教育」的發展趨勢，教育部正在編制《教育信息化中長期發展規劃（2021-2035年）》和《教育信息化「十四五」規劃》，準備出臺推進「網際網路+教育」發展的指導意見。這些文件將對在線教育發展進一步規範、引導與激勵，促進在線教育的健康可持續發展，充分發揮在線教育在教育改革與創新中的積極作用，不斷豐富我國教育的服務供給模式，支撐和引領教育現代化。
文/《中國遠程教育》雜誌社副社長 李桂雲
《在線學習》雜誌主筆 劉增輝