賀方浦
在社會主義計劃經濟向市場經濟轉軌的今天，國企改革、非公有制企業蓬勃發展、自由職業者的正名等所有制多元化，為勞動者展現了廣闊的就業市場。同時，農民工湧入城市，就業市場呈買方市場，也給城市較低層次人口就業帶來一定困難。加之，目前勞動關係尚在理順過程中，因此，造成為數不少的勞動關係與工作崗位相脫離的職工。他們之中，有的原單位給繳養老保險，也有的原單位不繳養老保險；也有職工本人全額繳養老保險的。也有職工認為：繳費年限與視同繳費年限已滿十五年，到退休時，可以正常享受退休待遇，不願再續繳。因此，形成人數眾多的中斷繳費大軍。
此外，由於社保宣傳尚未達到家喻戶曉的程度，合適的就業崗位難覓等原因。在近幾年的就業人員中也產生若干模糊認識。特別是部分年輕人，眼前激烈的就業競爭，掩蓋了對未來自身權益思考。用人單位不給職工繳納養老保險，他們不十分關心。若有敢維護自身權益的，也要冒著有可能被解僱的風險。此種現象不但在非公有制企業有，在國有企業也為數不少。如：有的金融、郵政儲蓄系統的分支機構。已聘用了四、五年的人員，有的單位也不給上保險，職工本人向我們諮詢個人如何繳納養老保險事宜，當問及單位名稱時，都不敢回答。更少有敢對簿公堂，怕影響個人和工作介紹人好不容易到手的工作崗位和前程。也有的企業借理順勞動關係之名,行偷梁換柱之實---解除在崗職工，再招聘下崗職工；更有甚者，在招工時便要求：「只有應聘人已自行參保或下崗職工在原單位參保的，才有應聘資格。」以迴避企業為職工繳費責任、降低用工成本。
再有，大學生準備出國留學、解除勞動關係的下崗職工自謀生路、商業保險營銷人員、中介代理人等自由職業者等人群參保問題，我市目前尚未出臺相關政策。綜上所述，百姓對養老保險大約有如下思考：
一、 百姓對養老保險的幾點期盼：
1、 期盼政府有關部門按國家和地方政府規定，加大執法力度，強制應參保的用人單位，為僱用一個月以上的（除已退休人員）職工全員參保。
2、 出臺相關參保政策，開闢個人繳費窗口，方便自由職業者參保及下崗自謀生路人員養老保險關係接續、補欠繳。進而實現在遍布全市的銀行機構代收社會保險個人繳費。
3、 外地來津打工、投資創業人員，事業成功者為數不少。他們舉家遷津，子女入學、夫妻做工，或取暫住證，或取蘭印戶口。（若干省市已準備以身份證制，取代戶籍制。）他們期盼和城裡人一樣，享受社會保障，安居樂業。
4、 現在的新市區（原稱郊區、武清縣），已不是傳統意義的農村概念，鄉鎮企業經過20多年的不斷發展壯大，已完全融入我市經濟之中，其職工經濟來源主要為工資所得。以西青區為例，目前人均收入已達5500元。若以三口之家有兩個勞動力計，平均每個勞力年收入達8250元，月均688元。據介紹農業收入僅佔21%。有許多村鎮給喪失勞動能力的老人按月發退休金；或參加商業保險。他們也期盼享受社會保障。
5、 沒參加養老保險統籌的人們，希望很方便了解參保程序，希望知道參保有多大好處；參加養老保險統籌的人們，希望隨時能查詢繳費情況，如何辦理關係轉移、補繳；都希望像商業保險那樣，能知道退休時，每月能領取多少退休金。
6、 我市社會化發放的退休金，只包括統籌項目內部分。統籌項目外的70元，由企業發給。據了解，有為數不少的困難企業在職人員按時發放工資都有困難，統籌項目外的70元，更無從談起。此外，在職介機構的個人繳費者退休時，也無處領取統籌項目外的70元。他們想：我們全額繳費，為什麼不能全額享受退休待遇？他們希望將這70元也納入統籌。
二、 外省、市如何解決上述問題：
1、 在依法行政，解決以非公有制為主的擴面攻堅戰中，廣州市各級一把手掛帥，宣傳、勞動、社保、稅務、工商等部門齊上陣，經過艱苦努力，全市養老保險覆蓋面從1999年9月的70萬人，到2000年9月的148萬人。一年翻了一番多。他們深有感觸的說：「老大難，老大難，老大重視就不難。」手段之一是團結協作，共解難題。如：不參保，稅務局不辦理稅票；不參保，工商局不辦理年檢等。
2、 大連、南京、成都、長春等城市，近幾年先後出臺了自由職業者參保政策，社保機構設立個人繳費窗口、開闢了與銀行聯網的個人繳費系統。成效十分顯著，既方便了下崗職工養老保險關係續接、補繳，確保了職工切身利益；又適應了社會主義市場經濟需要，開闢自由職業者擴面新渠道。
3、 珠海市、深圳市、新疆建設兵團等單位，相繼出臺了外用工參保政策。規定可以享受與城鎮企業職工相同的養老保險待遇。（深圳市對外用工還有專門的醫療保險政策。）當轉移到外地時，根據個人意願，可以一次性支取個人帳戶，也可以保留或轉移養老保險關係。
4、 目前，不少地區鄉鎮企業所佔工業總產值比重相當大，因此，建立和完善鄉鎮企業職工養老保險制度，直接影響到經濟的發展和社會的穩定。浙江省領導講：「如果鄉鎮企業不參保，全省的社會保障體系就無法建立和有效運轉，「安全網」就不健全，職工的利益就得不到保證，將帶來一系列嚴重後果。「該省人大已於1999年8月正式立法，將鄉鎮企業納入統籌，以確保社會養老保險制度的覆蓋範圍。此外，廣東、山東青島也把養老保險覆蓋範圍擴大到鄉鎮企業。
5、 養老保險政策諮詢、繳費查詢方式多種多樣，有電腦觸控螢幕、IC卡、專線電話等。全國各地開展此項工作的頗多；「中人」退休待遇中的生活補貼全額納入統籌的地區也不在少數。就不再一一列舉。
三、對當前我市養老保險工作的建議。
1、 轉變觀念，確保社會保險工作「跨越式」發展。
百姓對養老保險的期盼，就是我們社會保險經辦的工作方向。按照社會主義市場經濟規律辦事、圍繞所有制多元化服務、以讓百姓滿意，作為社會保險經辦工作標準。這就是「三個代表」重要思想在社會保險經辦工作中的具體體現。全體社會保障系統工作人員都要有一種由衷的使命感、責任感，以觀念「跨越式」轉變，來確保社會保險工作「跨越式」發展，奉獻出讓「納稅人」基本滿意的工作回報社會。
2、 完善政策，規範經辦。
目前，我市雖然可以在職介機構進行個人繳費，但像自由職業者參保政策至今尚未出臺；有關校辦工廠參保問題,也只是以會議紀要形式予以規定。因此，由於沒有相關規定等政策依據，按社會養老保險「強制性」的要求，執行起來有一定難度。
還有幾個在政策上值得商榷的幾個問題，首先是農業人口參加社會保險的問題，鑑於在鄉鎮企業中就業的人員中，一部分人員因農業產業化政策等原因已經失去了「土地」，一旦失去工作也就沒有了任何保障，增加了社會的不穩定因素，所以我們建議用地方法規將鄉鎮企業強制性納入社會保障的範疇中，向其他農業人口按自願原則敞開社會保障的大門，這樣就達到了社會保障「安全網」對社會的全覆蓋；二是廢除低費率政策，讓所有的社會保障對象享有同等的「國民待遇」，並針對自由職業者、外地農民工等特殊人群制訂方便靈活的參保方式和管理辦法，做好特殊的服務。
鑑於養老保險工作開展已漸進入較成熟階段，建議有必要將近幾年陸續出臺的養老保險政策儘快納入「天津市城鎮企業職工養老保險條例」之中；同時，將經辦辦法也按上述做法，歸納、匯總一個較全面、規範的，集經辦、諮詢作用為一體的業務指南。
3、 加強宣傳、嚴格執法，依法經辦。
我市在擴大養老保險覆蓋面工作中，出臺了不少考慮入微的政策，但由於宣傳乏力、執行不徹底，效果不甚理想。如：個體經濟組織的「低費率」政策，至今已實施兩年多，參保人數只有幾千人；99年與市有關部門共同出臺了對保安公司參保文件、「私營企業，無論座落在城鎮或鄉村，無論從業人員戶口情況，無論人數多少，均應參加養老保險。」的規定等，收穫與預想相差甚遠。前者主要由於宣傳乏力；後者主要由於執行政策不徹底。此外，對「外省市到本市從事務工、經商等活動的城鎮戶口人員」參保問題，也只是作為農業人口從業人員參保文件的一款而提出的，也沒引起各方重視。
4、 爭取統一領導，協調相關部門，共同構建社會保險系統工程。
社會保險系統工程是保障社會穩定的安全網，是社會進步和發展的基石，從其重要性來說，我們應當爭取上級的統一領導，特別是爭取市委、市政府、市人大等的統一領導，得到全社會、全方位的支持，對構建社會保險系統工程是至關重要的。這包括：健全領導管理機構：建立市社會保險工作領導小組，及其領導下的基金監督、社保宣傳、執法稽查等工作委員會。由其負責策劃、協調、推動相關方面工作。因此，在這方面進行積極、主動有針對性的報告、建議是十分必要的，只有在上級領導的關切和指導之下，才有可能儘早完善社會保險系統工程。
5、 強化、建立精幹的調研、策劃組織、協調（或公關）部門。像軍隊參謀部那樣的職能機構。領導根據他們提供的調研和統計分析加以判斷和決策；根據領導決策，策劃組織、協調實施。這樣，領導的意圖才能迅速、全面的得以實現。
四、 結語：工作目標既要考慮當前，又要在當前工作中不斷地為長遠目標作鋪墊；當前，我市即將開闢個人繳費窗口，為自由職業者及已解除勞動關係的職工解決了實際的問題。也是為所有制多元化後的經辦模式做了有益的探討和嘗試。
為人民服務是我黨的宗旨、為「納稅人」服務是我們經辦機構的職責；為穩定、改革、發展作貢獻是我們神聖的使命。使命感、責任感的增強和「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」思想的確立，將保證我們儘快地實現百姓對養老保險的期盼。
2001年11月8日