昨日，西安市十六屆人大常委會第二十六次會議召開，對西安市義務教育均衡發展情況進行了專題詢問。
有委員問到，中央出臺文件規定：民辦義務教育招生，報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。西安市教育局有何落實舉措？西安市教育局局長姜建春表示，下一步，西安市教育局一定會嚴格按照規定組織招生。
西安學位供給區域不平衡
個別開發區學位供給緊張
專題詢問一開始，張寧委員首先發問西安市教育局。張寧問到，近年來，西安教育備受社會關注，特別是義務教育工作在持續深化改革創新中取得了階段性成效，但教育均衡發展存在一些問題，影響教育均衡發展的主要矛盾和深層次原因在哪兒？
西安市教育局局長姜建春表示，影響義務教育均衡發展的主要矛盾主要表現在四個方面：一是學位供給上的結構性矛盾。儘管全市義務教育學位供給總量充足，但區域之間還不夠平衡，其中個別開發區學位供給緊張。二是資源配置上的均衡性矛盾。在學校建設、教師隊伍、設施配備、財政投入等方面，城鄉之間、區域之間、校際之間仍有差異。三是教師隊伍編制上的供需矛盾。按照師生比小學1：19、初中1：13.5的要求，全市公辦中小學校教師編制還有缺口。四是應試教育上的擇校熱矛盾。國家強調推行素質教育，提倡學校和教師為學生減負，而很多家長仍然傾向給孩子加負，其中的重要目的在於擇校。
原因是在前些年的工作中，一是規劃滯後。全市教育設施規劃仍有不足；二是保障不足。土地、資金、編制等保障還有欠帳，其中居住小區教育設施配套問題歷史欠帳較多；三是體制不順。西安的義務教育學校辦學體制多元，整體來看較為複雜；四是機制不活。尤其是公辦學校人事管理機制不活，在用人、考核、獎懲等方面還缺乏更多主導權。
當前西安市義務教育的重點是「提升公辦、規範民辦」
張寧委員問到，公辦學校學區劃分的依據是什麼，新建學校辦學的審批權是否在市教育局，依據什麼條件來劃分公辦、民辦？
姜建春指出，義務教育學區劃分主要考慮學區內學齡人口數量、分布及學校布局和規模，總體原則是學校劃片招生、生源就近入學，按照網格化、全覆蓋、無盲點、便利化的原則進行，並依據「戶籍登記為主、住房登記為輔、就業經營補充」的原則進行招生報名。在具體操作中，由於城市人口分布動態變化，原來劃分的學校可能承載不了學區內現有生源，因此有時只能做到相對就近。
義務教育學校審批按照市縣（區）分權限劃定，其中小學由區縣或經授權的開發區教育部門負責審批，初中及九年一貫制學校由市教育局審批。區別公辦、民辦學校辦學性質主要由舉辦者以及舉辦資金的性質來決定。其中，民辦學校一般由出資舉辦者提出辦學申請，由審批部門根據區域教育布局規劃、國家辦學標準和實際辦學條件等因素依法審批。《民辦教育促進法》規定，義務教育階段不得舉辦營利性民辦學校。在辦學過程中，教育行政部門主要監督規範辦學、招生、收費和教育教學管理。按照法律規定，對民辦學校實行鼓勵支持、嚴格規範並舉的原則。就當前來說，西安市義務教育的工作重點是「提升公辦、規範民辦」。近年來，西安市審批舉辦民辦學校更加嚴格慎重，主要原因是落實政府辦學主體責任，防止民辦學校佔比過大。
民辦義務教育招生報名人數超計劃
實行電腦隨機錄取
6月23日，《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》指出，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。張寧委員問到，西安市對此有何落實舉措？
姜建春表示，《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》是重要的綱領性文件，已經明確民辦義務教育招生納入審批地統一管理，並規定民辦義務教育學校嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生，對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。下一步，西安市教育局一定會嚴格按照規定組織招生。
調整和制定36所民辦學校收費標準
9月1日起執行
張剛勝委員提問西安市發改委，最近網上流傳西安市要在9月開學季調整36所民辦學校教育收費標準，請問是否確有其事，西安市發改委是如何開展教育收費標準核定工作的？
西安市發改委主任邢欣表示，36所民辦學校教育收費標準調整，是市發改委會同市教育局，嚴格按照《民辦教育促進法》《陝西省定價目錄》和《陝西省民辦教育收費管理設施辦法》等法律、法規明確的管理權限、定價依據等要求，開展受理和審核的。為確保本次調價工作科學、合理，市發改委在對學校進行生均教育培養成本監審的基礎上，組織召開了民辦學校校長座談會，聽取了省市人大代表、政協委員以及市級有關部門的意見建議，還專程赴成都、鄭州等兄弟城市考察學習民辦教育收費情況。
按照規定，學校的學費、住宿費調整周期原則上不得少於三個學年。每學期學費標準在3000元（含3000元）以下的，調幅原則上不超過35%；每學期學費標準在3000元以上的，調幅原則上不超過25%。此次調價的36所學校，其中25所7年未調整學費標準，5所8年以上未調整學費標準，最長的達到13年，均符合要求。學費標準調整的31所民辦學校（其中義務教育學校28所），漲幅控制在16.7%-25%，符合規定。同時新制定5所民辦學校學費標準。本次調整和制定學費標準自2019年9月1日執行後，實行「新生新辦法，老生老辦法」，對9月1日新入學學生按新標準執行。市發改委也要求，各校開學後要在顯著位置公示出新的收費標準，讓群眾明明白白消費。
從嚴管控城市新區規劃
該配建學校的一定要配建到位
牛犁委員問到，2018年在調研中心城區基礎教育中我們發現，主城區特別是一些開發區未嚴格落實新建或改造居民區同步規劃相關政策，導致中小學校布局規劃不到位，遺留欠帳嚴重，部分群眾對無法就近入學反映強烈。請問市自然資源和規劃局負責人，當前西安市義務教育學校布點規劃情況如何？針對部分區域應規劃而未規劃配建公辦中小學校情況將如何解決？
西安市自然資源和規劃局局長馮濤表示，近年來，該局高度重視中小學校布局規劃，尤其是2018年之後，一直在做教育規劃補短板工作。目前，按照規劃程序，符合配建中小學校條件的，都已配建學校。按照1500戶以上應配建幼兒園的規定，2017年至今，規劃部門已在145個小區配建幼兒園83個。但由於大西安近年飛速發展，人口不斷向新區湧入，目前矛盾的重點是學校結構性失衡而非總量不夠。馮濤表示，下一步該局將對城市新區從嚴管控，該配建學校的一定要規劃配建到位。
白世峰委員提問，據初步統計，西安市農村中小學75%左右沒有土地證，這是三級辦學兩級管理時期歷史遺留問題，現在學校在實施新建和擴建時，因無土地證不能進行項目立項、設計招標等工作，嚴重影響了學校建設項目實施。馮濤表示，本著實事求是、依法依規的原則，對此將進行專題研究，一個月之內拿出調研問題清單，給白世峰委員專題報告，共同研究解決對策。 華商報記者 趙瑞利