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堅守在我國廣大農村一線的鄉村教師,是農村基礎教育大廈的基石。近年來,各級政府採取了多種措施保障教師工資福利和社會保險待遇,改善教師工作和生活條件,完善農村教師工資經費保障機制。但在一些農村,由於經濟條件等因素的制約,鄉村教師待遇和地位仍沒有真正提高。在第31個教師節來臨之際,我們特刊載幾篇反映鄉村教師生存現狀的文章,希望能夠引起政府和全社會對鄉村教師的關注,逐步改善這些堅守在鄉村的「園丁」們的工作生活條件。
———編者
教師節來臨前夕,北京大學—香港理工大學「新生代農民工課題組」和「中國社會科學院新聞與傳播研究所媒介傳播與青少年發展研究中心」聯合發起了中國鄉村教師生存狀況調研。通過調研了解到,鄉村教師存在著工資待遇低、工作時間長、職稱晉升難、老齡化等問題,針對這些問題,調研組提出了相應的意見建議。
問題一:鄉村教師工資低,工資結構不合理
1994年1月1日實施的《中華人民共和國教師法》中,明確寫到「教師的平均工資水平應當不低於或者高於國家公務員的平均工資水平,並逐步提高。」2008年至2012年,國家出臺的《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《關於加強教師隊伍建設的意見》等均強調「漲工資」。然而調研中發現,教師的工資水平依然較低,並且存在工資結構不合理的問題。
一是「教師工資不低於公務員」得不到落實。
四川某縣的一位教師,算上學期末、年終獎,其月收入比同級別的公務員少2000多元。而河南省某縣一位收入較高的中學高級教師的月工資也僅為3700元(此為稅前、未扣除公積金和醫保的應發工資,實發工資約3000元)左右,低於該市平均工資4100元。同時,河南調研點的鄉村教師反映,十年前,他們比本地的建築工人工資高,現在比建築工人還低1000元。
那麼,老師工資多少算合理?老師們的期待是:工資和福利應該和當地的公務員看齊,這也是教師法規定的。簡言之,教師的工資應該「養得起家」。
二是工資構成不合理。
教師的工資主要由崗位工資、薪級工資、績效工資構成,另外還有一部分可以忽略不計的教齡津貼(3元-10元不等)。老師們反映職稱工資權重太大、績效工資計算方法不合理、教齡津貼佔比太低。
薪級工資的標準是職稱,教師們反映職稱工資差距大,從小教初級到小教高級,廣西調研點的工資薪級工資差別在300元左右。而四川某農村小學教師的薪級工資最高差別超過500元。同時,每個教師都要被扣除績效工資的30%,在學期末或年底以「績效獎勵金」的形式發給大家,這一制度引起諸多老師不滿。另外,實際考核標準明顯傾向於學校領導,因此學校領導的績效所得(超過被扣除的30%)遠遠超過普通老師(低於被扣的30%)。
問題二:職業晉升「難於上青天」
教師職稱制度於1986年建立,職稱與工資待遇掛鈎,也是對教師工作價值的肯定。對教師來說,職稱評審具有物質層面和精神層面的雙重意義。可是在調研中發現,職稱制度的負面性越來越突出。
當前,教師職稱是由上級教育主管部門統一划撥職稱指標,不同層級的學校能夠得到的中高級專業技術職務的比例不同。農村學校因為辦學水平較低,能獲得的高級職稱的比例也比較少,僧多粥少,競爭非常激烈。職稱越高,評審越難。評職稱耗時很長,十幾年甚至二十年評不上職稱的現象很普遍。河南一位鄉村教師稱,「評職稱之難,難於上青天。」有位老師評上小教一級已經有20年,始終沒評上高級。對學校意見非常大,教學也不再積極。很多老師認為,評職稱一方面是錢的問題,評上職稱,每個月的工資一般會增加300-400元。生活補貼也和職稱掛鈎；另一方面是對工作的肯定和面子問題。
問題三:工作時間長壓力大
無論小學老師還是中學老師,通常沒有「加班」的概念,覺得安頓好學生再離開是很正常的事情。一位老師說,她通常早上7點30分來到學校,等到下午放學之後還要繼續處理一些學生的問題,大約晚上6點半到7點才能回家。中午通常到學校食堂隨便打一點飯,簡單休息一小時。但把學生的作業帶回家裡批改是經常有的事情,有時甚至要改到晚上11點。
由於缺少父母監管,農村兒童的教育管理需要付出雙倍的勞動,鄉村教師承擔著更多的社會責任和更大的社會壓力。然而,對老師們相應的補償是遠遠不夠的。工作辛苦收入低,造成了鄉村教師的職業吸引力比較低。
建議:多項措施並舉,
切實改善鄉村教師生存條件
第一,切實增加教師收入。
為了切實解決鄉村教師目前所面臨的種種問題,國務院辦公廳於今年6月1日頒布了《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》(以下簡稱《計劃》)。《計劃》中提到「全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策」、「依法依規落實鄉村教師工資待遇政策」,其核心就是要增加教師工資。但如何增加?調研組建議如下:
一是優化教師工資結構。建議將70%的績效工資與職稱脫鉤,與崗位工資合併,作為基礎性工資；取消扣除30%的績效工資的做法,將這部分金額獨立,設為「績效獎勵金」,在有條件的地方增加「績效獎勵金」預算,獎勵奮戰在一線講壇上的教師,勞者多得。
二是建議增加教齡補貼,3-10元的教齡補貼將使老教師寒心。切實落實《計劃》中「對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰」和「鼓勵」。
三是「國標」工資(包括崗位工資、10%工資和薪級工資)繼續由中央統籌,我們建議各項補貼、績效獎勵金由市(地級市)一級或更高級的教育主管部門來統籌,確保同一地區(地級市)之內統一等量,有利於實現教育資源的優化配置和教育公平。
第二,降低職稱在工資中的權重。
切實落實《計劃》中「職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜」,如「總體比例向鄉村教師傾斜」；鄉村教師職稱考核中取消外語成績、論文等要求,注重師德、教學實踐；「城市中小學教師晉升高級教師職稱(職務),應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷」等。
在此基礎上,建議降低職稱在工資中的權重。因為在實際工作中,工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕教師,調動起他們的積極性以及對鄉村教育的熱情,是鄉村教育事業可持續發展和解決教師老齡化的關鍵。而職稱工資所佔權重過大,難以調動廣大青年教師的積極性,影響工作效率。
第三,真正實現教師的雙向流動。
一方面,建立鄉村教師向城鎮流動的常態化機制。作為鄉村教師個人發展的激勵機制,通過個人考核,或建立選拔機制,使教學優秀的鄉村教師有可能進入城市中心學校。
另一方面,建立城鎮教師向鄉村流動的常態化機制。本報告從《計劃》中歸納出三條流動機制。一是落實「縣管校聘」制度,並作為組織城市教師到鄉村學校任教的制度保障,重點引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動。二是鼓勵有志青年投身鄉村教育事業,逐步形成「越往基層、越是艱苦,地位待遇越高」的激勵機制。三是採取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。
第四,發揮「教代會」民主管理和監督作用。
應該發揮「教職工代表大會」的作用,切實落實教育部2011年第32號令《學校教職工代表大會規定》。根據調查,現在基層學校「教代會」名存實亡,甚至很多教師都不知道有這樣一個組織機構存在。因此建議切實發揮「教代會」的作用,對涉及教師利益的政策措施進行民主表決和監督,讓矛盾化解在基層。(中國鄉村教師生存狀況調研組)
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