評論:從卡拉0K收錢看公權介入的必要性

2020-12-25 搜狐網

　　從卡拉0K收錢看公權介入的必要性

　　陳建民

　　自從版權局公布收費標準後，各地立刻做出了反應，據媒體11月15日報導「南京7000家飯店不再卡拉OK紛紛『拆』字當頭」。綜觀這場卡拉OK收費爭論的焦點無非是三個，一個是誰有資格收費？收費的標準應該由誰來決定？收取的費用應該如何分配？

　　卡拉OK的收費者由誰可以代表？表面上是一個簡單的問題，實際上是非常複雜的。

音像製品製作者的權利在著作權法上稱為音像製品製作者權，在法律屬性上不是著作權，而是鄰接權。鄰接權又被稱為是合法使用他人作品而產生的權利，所以也有人將其稱為傳播者權。音像製作者的權利是來自著作權人的授權，所以音像製品的製作者不僅在製作音像製品的母帶時需要徵得著作權人的許可或是法定許可，而且在複製、發行或者許可別人複製、發行音像製品時要支付給上述著作權人報酬；還有表演者，他們也有權獲得表演者的報酬；音像製品的製作者為製作已經投入了成本，他們當然有權獲得投入的產出。這麼多的著作權人和鄰接權人，就是著作權集體管理制度和組織出現的必然原因和基礎，因為音像製品的利用上是根本不可能由每一個著作權人單獨實現自己的那一部份收益的，原因也很簡單，個人不可能具有這樣的行使權利的能力。

　　收費標準應該由誰制定？對於現在國家管理機關公布的收費標準，許多歌廳的營業者都表示了擔心。筆者認為：首先，國家機關沒有制定收費標準的權利，這是沒有疑義的。因為收取使用費是民事主體之間的許可使用行為實現的一個因素；其次是收費標準總得確定，那麼提出這個標準的最合適的主體當然也是權利人的代表：著作權集體管理組織。在確定收費標準的問題上，國家機關監管的重要問題是如何促使收費合理、而且不會影響娛樂業發展和消費者的承擔能力，國家機關的公權只能促進建立一個合理的收費價格而不是自己來決定一個價格。歌廳的經營者完全有權利提出如何收費是合理的，例如如果認為按照包房收費不合理，那麼按照營業額的比例收費是否合理呢？這在收費的試點中完全可以提出進行協商。但必須支付使用費是現實，這是不能協商的。

　　收取的費用應當如何支配？筆者以為歌廳的營業者完全沒有必要擔心和參與這個問題的討論。因為這個問題真正的關心者應該是所有與音像製品有關的著作權人和鄰接權人，而歌廳的經營者不能擺出「這麼多的錢不分配好，我們就不付錢」的態度來拒絕付費，因為這本來就不是歌廳經營者要關心的問題。

　　綜上我們可以看出，本次爭論的焦點經過分析實際上就變成了，國家機關的公權力能否幹預私權行使的問題了。在一般的情況下，公權力不應該幹涉私權的行使，但音像製品等其他著作權的行使卻不是。因為通過以上的分析我們可以看到，如果沒有公權的幹涉，可能再過20年也未必能夠實現音樂作品和音像製品權利人的權利，因為每個人的力量是不可能對抗一個娛樂產業的力量的；每一個人不具有這樣如此大的能量，而公權的幹涉不僅可以使著作權人和鄰接權人的權利實現，更重要的是在收益分配、消費者權益的保護以及許可人和被許可人的協商方面要發生積極的作用，筆者和大家一起期待著。

　　作者系清華大學法學院副教授

(責任編輯：車東哲)

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