2018年7月1日，我國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。各地按比例上繳資金形成中央調劑基金。中央不留存基金，按離退休人數全部向各地定額撥付。
作為實現養老保險全國統籌的第一步，這一制度建立的初衷是要均衡地區間養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展。
財政部數據顯示，2019年中央調劑基金預算規模4844.6億元，也就是說各地上繳資金合計4844.6億元，中央也要將這4844.6億元全部分給地方。
注意到，在中央調劑基金運行了半年後，近日財政部首次披露了中央調劑基金的收支情況，從中可以看出各省份離退休人數和老齡化負擔等情況。
7省做貢獻，22省受益
從2019年預算情況來看，「受益」的省份（地區）要遠遠多於「做貢獻」的省份。
具體來講，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7地是「貢獻」省份，貢獻了1220.6億元；遼寧、黑龍江、四川等22個地區（含兵團）為「受益」省份。
從2019年預算情況來看，廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海等地上繳均超過330億元，6地合計2665.2億元，佔中央調劑金總規模的55%。其中，廣東一省獨大，741.6億元的上繳額佔總量的15.3%；加上江蘇的478.8億元，兩省合計已佔1/4。
注意到，這項中央調劑基金採取人均定額的方式進行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調劑金。因此哪個地方撥付額多，說明當地退休人數多。四川、江蘇、遼寧三省撥付額最多，分別為375億元、371.2億元、346.8億元。此外，浙江、廣東、山東、黑龍江、湖北、上海等地都超過200億元。
上繳額減去撥付額，就是各省的貢獻與收益了。廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東，這7地是「貢獻」省份。其中廣東「貢獻」最多，為474億元。
除福建外，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東都是累積結餘超千億元的省份。
福建的上繳、下撥規模雖較小，但該省老齡程度較輕，65周歲及以上人口佔9.0%，比全國低2.9個百分點；企業養老保險人口撫養比僅次於廣東，高達5.50，即每1個退休人員背後有5.5個參保職工的支持。
全國養老金結餘近5萬億，但分布不均
近年來，我國企業職工基本養老保險制度改革取得了重大進展。但隨著我國人口老齡化加快發展和就業多樣化、經濟發展不平衡等原因，地區間撫養比差距擴大，省際之間養老保險基金負擔不平衡的問題越來越突出，靠省級統籌難以解決，需要進一步提高統籌層次，在全國範圍對基金進行適度調劑。
2018年6月13日，人社部副部長遊鈞在新聞發布會上表示，2017年企業職工養老保險的參保人數3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。但有的省份撫養比是4：1，最高的廣東超過了8：1；有的省份撫養比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1，這主要是由於各地區的人口結構、經濟結構不同造成的。
2019年1月，在國新辦新聞發布會上，人社部副部長邱小平表示，2018年，職工基本養老保險基金累計結餘近5萬億元，規模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結餘平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發放。。
但是，全國的養老金結餘有三分之二集中在東部地區少數幾個省份。全國累計結餘可以支付17.4個月，但東部富裕大省可以支付40-50個月，廣東省在2017年的結餘就超過1000億元，累計結存規模就達到7000多億元。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行則面臨很大壓力，已經出現了當期收不抵支，個別省份的累計結餘也用完了。
黑龍江已經成為我國首個養老金累計結餘為負的省份。人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，2016年黑龍江省養老保險基金累計結餘為-232億元，已經「穿底」。參保人員結構變化是黑龍江收不抵支的主要原因。在過去五年間，黑龍江離退休人員增加了64萬人，在崗職工參保增加了16.5萬人，後者遠遠少於前者增加的數量。
遼寧2015年末累計結餘1170.79億元，2016年末累計結餘916.7億元，2017年末城鎮職工基本養老保險總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮職工基本養老保險基金累計結餘僅為572.8億元。
如果按照這樣的速度發展下去，在未來一兩年內，遼寧的累計結餘也必然會穿底。
養老金全國統籌勢在必行
今年4月4日，國務院辦公廳印發關於降低社會保險費率綜合方案的通知。
注意到，這項最新通知中除了降低養老保險單位繳費比例、調整社保繳費基數政策外，還提高了養老保險基金中央調劑比例。
通知規定，2019年養老保險基金中央調劑比例從原來的3%提高至3.5%，進一步均衡各省之間養老保險基金負擔，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。
為解決各省份養老金結存不平衡的問題，提高養老金統籌層次已經成為未來的趨勢。2018年12月召開的中央經濟工作會議提出，2019年重點工作任務包括要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌。
2019年1月，在北京召開的第十屆中國經濟前瞻論壇上，中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康建議，用南方多年的滾存結餘調到東北救燃眉之急。
賈康提出，應儘快把全社會基本養老的統籌機制提升，把原來分散的至少好幾十個蓄水池，合到一起以後，它的整合補給功能會馬上提高，南方多年的滾存結餘就可以調到東北救燃眉之急，繳費率就有下調空間。
不過，全國統籌並不意味著養老金有收支缺口的省份可以「伸手要錢」。國務院明確，省級政府承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金後，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。