來源：上海財經大學法學院
2018年1月20日至21日，「從福利工廠到支持性就業法律與實踐」中歐國際研討會在上海財經大學法學院成功舉辦。本次會議由上海市法學會、上海財經大學法學院與上海志君公益法律研究中心聯合主辦，愛爾蘭國立大學殘障法律政策研究中心協辦，上海江三角律師事務所提供支持。來自哈佛大學、愛爾蘭國立大學殘障法研究中心、愛爾蘭政府殘障就業戰略指導委員會及英國利茲大學多名在殘障法領域的國際頂尖學者，以及來自中國人民大學、復旦大學、中國社會科學院、武漢大學、華東政法大學、華東理工大學、西南政法大學、廣州大學等十餘所國內高校的專家學者和中國殘聯等實務部門工作者共計40餘人參加會議。作為上海財大法學院院慶30周年系列研討會的收官之作，本次研討會的圓滿結束代表院慶活動精彩落幕。
會議開幕式由上海財經大學法學院王全興教授主持，上海財經大學校長助理鄭少華教授、上海市法學會常務副會長林國平分别致開幕詞。
鄭少華校長助理在致辭中表示，殘障人士是人類命運共同體的重要組成部分，為保障殘障人的融合就業和有尊嚴的生活，各個領域的學者、專家及實務工作者應緊密聯繫，深入研究相應的支持性就業新舉措。上海財經大學法學院在勞動法、社會保障法等領域已具有較突出的研究成果，希望能通過此次會議進一步加強國內外學者的交流和合作。
上海市法學會常務副會長林國平先生在致辭中指出，為殘疾人就業提供支持的制度方面，歐盟各國已經積累了大量的理論與實踐經驗。結合我國以及上海市的相應需求，通過中歐兩國專家的深入交流，必將在保障殘疾人就業的新模式、新思維與新制度結出碩果。林會長最後代表上海市法學會向會議共同主辦方上海財經大學法學院、志軍公益法律研究中心、支持方上海江三角律師事務所、協辦方愛爾蘭國立大學殘障人法律政策研究中心表示感謝，預祝會議取得圓滿的成功。
本次研討會共分為七個議題。
議題一「殘障人就業國際條約與標準」主要圍繞殘障人就業國際條約與標準展開，由復旦大學法學院陸志安副教授主持。首先由愛爾蘭國立大學殘障法律政策研究中心主任傑拉德·奎恩教授代表未能到現場的博士生燕妮·羅斯甜就《殘疾人權利公約》第27條「殘障人就業與開放工作」作了主題報告。奎恩教授指出歐盟殘障政策立法與聯合國、全球的發展趨勢都是契合的，獨立生活的前提是保障經濟獨立。因此《殘疾人權利公約》第27條總體上體現了價值觀的轉變，即重視個人權利，促進個人融入社會。首先要將殘障人士從政策對象變為主動參與者；其次，需要把殘障人士視為社會的財富，作為社會共同體的一份子，他們對社會的進步非常有價值；此外，構建合理的市場計劃，最重要的是應構建融入性的教育機制。
中國人民大學法學院殘障人權益保障中心副主任李靜就「《可持續發展目標2030》下殘障就業目標」做主題報告，她指出我國已經建立了從中央到地方的關於殘障人權益保障的法律規範體系，但實踐中殘障人就業仍然較為艱難，即使是高學歷的殘障人也不能很順利地實現就業。為此，應以充分就業、體面就業以及同工同酬作為殘障人就業立法的新目標，通過完善司法救濟等途徑實現立法目標。
聯合國國際勞工組織殘障事務高級專家史蒂芬·託姆用視頻的方式向會議分享了殘障人就業國際條約、標準與國際勞工組織實踐。華東理工大學教授郭曰君就本議題展開與談，他從「隔離」到「融入」的轉變，「隔」與「融」都有一個鬲，作為漢字他們有相通的地方，我們應該努力去尋找如何將它們打通，從而真正實現融合就業的目標。
會議第二個議題是中歐殘障人法律回顧，由上海志君公益法律研究中心主任/上海財經大學法學院博士生傅志軍主持。愛爾蘭國立大學殘障法律政策研究中心主任傑拉德·奎恩教授介紹了歐盟殘障人法律演變背景，他從歐洲委員會和歐盟區別談起，說明歐盟立法及各類條約機制的結構，主要涉及殘障人的法律政策以及歐盟批准加入聯合國《殘疾人權利公約》對於歐盟及成員國法律政策的影響。廣州大學人權研究院周露露博士介紹了我國殘障人就業法律發展與制度，現在的問題以及在「網際網路+」環境下殘障人就業面臨的機遇與挑戰，正在為殘障人就業提供新的平臺。西南政法大學趙樹坤教授在此基礎上展開了與談，她認為中國相應制度的完善有兩點特別重要，第一是跳出本國法律，廣泛吸納國際經驗，比如聯合國、歐盟已經形成的經驗；第二，應把法律放入其他社會系統，如從民主政治、市民社會、道德維度等寬泛的社會層面去考慮。
第三個議題是中歐殘障人就業法律政策比較環節。本議題由武漢大學法學院張萬洪教授主持，主要圍繞中歐殘障人就業法律政策展開，有理論的思考，也有實踐的介紹。中國殘障人聯合會政策研究室博士胡仲明對「我國殘障人就業國家戰略規劃」作主題報告，他從大、中、小三個層面對我國殘障人就業規劃做了立體的介紹。「大規劃」是完善殘疾人就業創業扶持政策，健全公共機構為殘疾人提供就業崗位制度。「中規劃」即殘疾人基本公共服務，殘疾人職業培訓和就業服務。「小規劃」是由中國殘聯主導，對康復、教育、無障礙等方面規定非常詳細。利茲大學殘障法律研究中心教授安娜·勞森介紹了歐盟殘障人就業的法律政策，歐盟在殘疾人就業方面還有很多要做的，歐盟戰略目標是就業率可持續、包容性增長。愛爾蘭政府殘障就業戰略指導小組成員克裡斯·李奇分享了愛爾蘭政府的殘障融合就業戰略。愛爾蘭政府對於殘障人士的就業規劃從他一出生就開始的，他不僅有工作，還有事業，與其他人沒有不同，這項戰略不是一小部門，它有一個整體的框架。中國人民大學法學院殘障人權益保障中心研究員倪震此議題提出三點深刻的思考，引發了大家的共鳴。
第四個議題由華東政法大學法律學院刁振嬌副教授主持，主題為「融合就業利益相關方的支持：政府、企業、服務提供者、殘障人組織」。愛爾蘭政府殘障就業戰略指導小組成員克裡斯·李奇詳細介紹了歐盟支持型就業的興起，並分享了他們的成功經驗，中國人民大學殘障人事業發展研究院教授楊立雄為大家介紹了他對殘障人就業保障金制度的研究。根據他的研究，2015年殘障人就業保障金制度改革對企業影響非常大，殘聯也參與討論殘障人就業保障金制度改革問題。上海江三角律師事務所律師史慶則從殘障人就業保障金制度看我國殘聯的權責配置。他還將就業保障金和工會會費進行比較，殘障人就業保障金是由殘聯徵收，而殘聯沒有內部監督機構，工會內部有專門的監督機構。上海市人社局政策研究室主任周國良介紹了很多上海市政府的相關措施，並對社會力量參與表示感謝和支持。他指出中國政府很重視殘疾人問題，殘疾人融入社會主要方式是就業，為促進殘疾人就業，國家出臺了很多政策意見，上海市也出臺了《殘疾人就業專項計劃》，促進殘疾人就業。
哈佛大學法學院殘障發展項目中國部主任崔鳳鳴主持第五個議題，本議題有來自於企業僱主的聲音，也有國際先進的案例。「我和你」助殘服務基地總經理王磊向我們詳細介紹了上海市「我和你」助殘服務基地關於殘障人職業康復援助的做法，十分鮮活生動。北京朝濡影響力管理顧問有限公司董事長劉海軍分析了優勢視角與殘障群體可持續高效就業。外資企業中德善美表達針對企業在招收殘障人士有自己的顧慮，中德善美將到現場做評估，考察哪些企業適合殘障人士。針對企業的崗位再去篩選適合的工作者。諾華製藥人力資源部殘障員工管理處工作人員劉琨琨作為企業實踐者展開了深有體會的與談。上海寶山區職業技術學校教師陳子明作為殘障人士之一也談了自己的心得。
第六個議題是殘障人就業反歧視：立法、司法與實踐。本議題由利茲大學法學院訪問教授郝曦主持，利茲大學殘障法律研究中心教授安娜·勞森教授、利茲大學殘障法律研究中心博士黃裔、中國社科院國際法研究所研究員曲相霏、北京盈科律師事務所金希律師進行了發言。勞森教授從歐洲《平等就業指令》第五條合理便利談起，指出合理便利被定義為僱主需要採取適當措施，讓障礙者可以進入就業市場參與就業、獲得晉升以及相關的培訓，除非將為僱主帶來不必要的負擔，否則僱主必須盡到相應法律義務。黃裔博士從法律禁止就業歧視但未明確定義何謂歧視談起，通過案例說明我國殘障人就業實踐中的問題，拒絕提供合理便利，在我國法律中並未規定，即使有僱主這樣做，但障礙者因無法律規定而沒有權利來源。曲相霏研究員從多個方面對合理便利和無障礙進行了比較。如締約國確保提供合理便利為即時義務，而對無障礙的義務，有一部分是立即履行，另一部分是逐漸義務。從權利視角考慮，合理便利是主觀權利，而無障礙是法律上客觀義務，給義務主體要求做一些事情，因此是客觀義務。從便捷性來看，合理便利支出少，無障礙有支出，規模較大。北京盈科律師事務所律師金希從殘障人就業權法律實踐困境與反思，說明當前我國殘障人士就業中的現實問題，僱主對於殘障者有負擔的刻板映像，影響了殘障者進入開放性競爭市場就業機會。上海財經大學法學院教授張聖翠和武漢大學法學院博士曹奕陽進行了該環節與談。張老師從校園無障礙與我國教育現狀談自己對殘障人通過就業融入社會看法。
上海財經大學法學院院長助理、副教授吳文芳主持最後一個議題：反思與展望環節。本議題以圓桌討論的形式展開，來自中外方的代表們就「共同的挑戰與將來的合作」展開討論。武漢大學法學院的張萬洪教授認為中方目前的挑戰在於觀念、制度、行動。觀念上還有很多要改變的地方，如「殘廢」、「安置」、「正常人」等字眼在生活中依然可見，制度以權利為基礎，就業和融入社會是權利。曲相霏認為歐洲在合理便利方面，女性可以做半天的工作，比較靈活，但難以與男性平等，薪資低。而殘障者若是要求靈活工作時間，同樣需要面臨晉升加薪等方面的挑戰，這是一個需要注意的方面。王全興教授從勞動法視角談殘障人的就業保障問題，他認為殘障人法律規定屬於特別法的地位，而中國現階段立法層面，有一定地位但地位還不夠。在勞動法體系內部，為實現融合就業的目標，也應系統性整合勞動就業法、勞動關係協調法與勞動基準法等各個部分。克裡斯李奇提出在殘障人士就業問題上，愛爾蘭有很多成功的嘗試，政策寫到紙上容易，推行卻很難，如何提升就業問題的意識，關鍵還是在於提供更多就業機會，要讓僱主們意識到殘障人士有非常多的天賦和能力，可以實現他們的人生價值。
奎恩教授認為解決殘障人士問題，中國和歐盟的經歷是相似的，對待該問題之前一直通過殘障社會模式，而現在需要藉助權利模式解決這一問題。勞森教授認為學校中有殘障的學生，如何讓他們參與到正常的教學中來，在教授本人工作和生活的地方，大學對於殘障學生的支持非常完善，覺得中歐之間訪問交流更為頻繁，可以更好地認識到這個問題。上海市政府法制辦工作人員張瑞新也分享了他的觀點，他認為殘疾人就業作為社會問題應將就業意願作為本位來考慮，將殘疾人作為特殊群體保護往往會最終形成保護性歧視，政府希望與專家們一起努力，推動從觀念到制度的轉變。
會議閉幕式由上海財經大學法學院副院長胡凌副教授主持，英國利茲大學訪問學者史蒂芬·哈利與上海財經大學王全興教授分別代表中歐雙方作報告人總結。史蒂芬·哈利認為，本次會議從法律制度、僱主責任以及社會動員等理論與實踐各個層面展開了卓有成效的探討，希望以後能夠多進行國際交流，引發全社會對於殘障人就業的關心。王全興教授從本次會議的召開背景、中歐可比較之處以及比較內容、比較方法、未來發展等方面對該次會議進行了總結髮言。最後，上海財經大學法學院副院長（主持工作）宋曉燕教授作了閉幕講話，她對上海財大法學院近幾年在國內的發展態勢以及優勢學科的主要情況做了簡要介紹，代表上海財經大學法學院對參會的中外嘉賓表示衷心感謝，對本次學術會議的圓滿結束表示祝賀。