2017年嶽陽樓區朝陽小學整體支出績效評價報告

2020-12-17 嶽陽市人民政府

2017年嶽陽樓區朝陽小學整體支出績效評價報告

 

根據《嶽陽樓區財政局關於開展2017年度市朝陽小學整體支出績效重點評價工作的通知》對嶽陽市嶽陽樓區朝陽小學2017年度的整體支出情況開展績效評價工作,現將情況匯報如下:

一、基本情況

(一)基本概況

嶽陽市嶽陽樓區朝陽小學始建於1997年,佔地43290平方米,總建築面積23500平方米,現有73個教學班,4429名學生學校人員編制2017年編制部門核定在職教職工214臨聘教師29人、借調8人、保安5後勤7合計職員工263人,教師學歷合格率達100%。:校長室、副校長室、工會活動室、教導處、後勤處、財務室、列印室、保管室、心理諮詢師、醫務室等。

(二)辦學宗旨和範圍

實施小學義務教育,小學學歷教育,促進基礎教育發展。

(三)本年度重點工作計劃             .     

1.以深化「五熱愛」為載體,全面提升教師整體素質。

1)「五熱愛」教育活動的實施,煥發學校的生機和活力2017年進一步深化「五熱愛」活動,立足校本、實施教師成長工作的目標化提升教師整體素質。通過多途徑、多辦法、促使教師爭做少年兒童健康成長的指導者和引路人引導教師以愛心從事教育,忠誠人民教育事業,熱愛學生、教書育人、無私奉獻、勇於探索、開拓創新,做讓人民滿意的教師,並從中體驗教師職業的幸福。

2)深入開展教師「讀書沙龍」活動努力使廣大教師通過讀書具有一種博大而高遠的精神,一種充實而聖潔的靈魂,一種虔誠而溫馨的情懷,一種追求完美的人生信念,不斷增長教學智慧,提升人生價值。

3)以名師和骨幹教師為核心,構築「名師工程」讓老師有峰可攀舉行教學沙龍活動,進行教育理論、教學實踐、教育科研、教育創新、班級管理等方面的探討和研究,使的教師工作上軌道、上水平,逐步提升我校教育教學工作整體水平

4)加強開展班主任工作的研究和探討舉辦優秀班主任經驗介紹、觀看班主任工作講座,分層次對班主任進行專業化培訓,提高教師從事班主任工作的能力和水平。

   2、落實核心素養,全面深化課程改革。

1)聚焦核心素養全面提高課程教學質量。聚焦學生核心素質與學科教育,在管理、課程設置及教學組織形式、學業輔導、考試評價等方面落實課程改革,打造更有學科魅力的課堂教學,著力提高課堂教學質量。

2)積極開展教育科研,紮實推進新課程改革,全面提高教學質量。進一步加強完善常規管理,探索並建立適應新課改的教學制度。開展備課改革的研究,舉行「精品備課展示」和優秀備課經驗交流會,轉變聽課過程中的角色,變旁觀者為教學活動的參與者、組織者,研究並改進自己的教學。

3)積極開發校本課程以傳統文化為特色,按照「主體性、合作性、民主性、選擇性、開發性、靈活性、特色性」的原則,學生接受民族精神的薰陶,吸收民族精神的營養,並使之成為學生成長成才的精神支柱;營造良好的教研氛圍,促進校本教研製度的建設,深化反思型教研活動。

   3、以建校二十周年為契機,全面推進學校內涵發展。

1)切實加強反腐倡廉、廉政風險防控工作和行風政風建設以八項規定、「四風」建設和「三嚴三實」的工作要求,貫穿工作全過程,規範招生和學校食堂財務收支管理,立足辦學行為,依法治校,從嚴治教。加大對違反教學常規行為的懲戒力度,切實落實行政問責,有效實施效能評價。

2)堅持以德樹人為根本,拓寬德育渠道。充分發揮學校、家庭、社會「三位一體」教育網絡的德育功能,促進未成年人健康成長。

3)層層落實安全工作責任健全安全隱患排查整改長效機制,進一步落實人防、物防和技防措施,定期對學生進行系列安全教育,強化學生上下學交通安全的管理,加強校園周邊環境的治理工作,確保校園安全責任事故零記錄。

4)營造健康向上、品位高雅、文化氛圍濃厚的校園文化。發揮好校園網、校園廣播、宣傳窗、電子屏、黑板報等德育陣地的教育功能,使之成為展示學校形象、透視學校特色的窗口。

4、奠定學生良好基礎為宗旨,全面優化師生成長環境。

1)1.以提高教育質量為根本,以加強師資隊伍為核心,以提升教師專業知識,教學能力為切入點,引領學生自主學習習慣養成為目標,規範辦學行為。堅定不移地抓好師資隊伍建設。專業知識過硬,培養一支師德高尚、教學常規養成、引領輻射明顯、名師作用凸顯、教學質量喜人的教師隊伍。

2)以人為本小學教育要以「健康的體魄,積極的興趣,堅實的起步,幸福的童年美好的人生」為指向,從「未來的視角」培養今天的孩子既要教授和訓練小學生的知識和能力,還要關注「作為人的一般發展」。對照落實教育部《義務教育學校管理標準》的各項要求,加強對教育教學管理的標準化建設。

3)加強家長學校建設,形成家校合力,營造良好的育人環境。繼續完善家長學校制度,成立校級、班級家長委員會,請專家到家長學校講課,開展親子閱讀活動,動員家長志願者參與家校文明共建活動。

   5、完善「三個體系」,全面提升辦學水平。

1)強化科學管理,努力構建科學的管理體系。引進共同管理精神,打造精誠合作的團隊。一是實現人文化的管理精神,圍繞「以人為本」的核心思想,構建平安、公平、和諧校園;二是實現民主化的管理方式,進一步完善民主管理、民主監督制度,全方位實行校務公開;三是實現責任化管理的內容,不斷強化依法治校的工作力度,切實維護師生的合法權益,嚴格執行「一費制」確保教育良好的形象;四是實現流程化的管理過程,規範內部管理;五是實現科學的教師評價、激勵機制,評價機制採取量性評價與質性評價相結合,讓教師感受到教育的幸福;六是實現年級組和班主任管理的責任制,使師生的常規管理工作由他律走向自律。

2)強化德育實效,努力構建學校德育工作彩虹體系。以培養學生「六大習慣」為主要內容,結合學校實際,進一步深化德育工作認識,進一步完善德育工作細則,進一步明確德育工作的內容,進一步優化德育工作方法,進一步強化德育工作措施和目標,提升學校教育工作的品位。

3)強化教學綜合改革,努力構建全面實施素質教育的課程體系。一是課堂教學進一步規範—見實效,全面落實課程計劃;二是課改工作進一步深化—促轉變,以「新課程,新理念,新課堂」為主題,積極深入推進課程改革,以教師角色的轉變和創新做實新課程改革工作;三是校本研修與課題研究進一步做實—出成果。加強教研組建設,讓更多的人參與教研管理,建立學習型組織,培養學習型教師,提升教育教學水平,提高信息技術環境下教師的學科創新意識。

(四)整體收支情況

1、整體收支情況:2017年度預算安排2646.36萬元,實際撥入2284.78萬元,實際支出2472.6萬元當年收支結餘-187.82萬元,累計結餘17.43萬元。

1)工資福利及個人和家庭補助校聘臨時工資等支出2175.90元;包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助;

2)商品和服務175.60萬元;包括辦公經費、印刷費、工會經費等支出。

3)基本支出中專項支出48.6萬元,包括電子產品及通訊設備圖書文物及成品家具用具及其他類大型修繕等;

4專項支出包括田徑場改造平房拆除重建、消防管更換422.3萬元;由樓區教委代收代付,明細情況見下表:

             2017年單位整體收支情況表         單位:萬元

項目名稱

預算安排

實際支出

備註

一、事業支出

2224.06

2472.6

 

工資福利支出

1642.17

2175.90

 

基本工資

 

882.63

 

津貼補貼

 

1191.15

 

對個人和家庭補助

302.10

72.50

 

校聘教職工工資

 

96.62

 

實習人員工資

 

5.50

 

商品和服務支出

279.79

175.60

 

項目支出

 

48.60

 

二、項目支出

422.3

422.3

 

田徑場改造

271

271

區教委代收代付

圍牆改造

14

14

消防管更換

35

35

二號樓電改

28

28

平房拆除重建

26

26

東邊道路隔離欄杆

5.3

5.3

成長園足球場建設

43

43

合計

2624.36

2472.60

 

說明:學校五險一金576.70萬元由樓區財政統籌。

2、「三公經費」:預算申報中該項目未列入編制。

3、公務卡刷卡情況:財政沒有授權該單位支付額度及設置系統。

二、績效評價工作情況

(一)實施依據

1.嶽陽樓區人民政府辦公室《關於全面推進預算績效管理的實施意見》(嶽樓政發[2015]8號)

2.嶽陽樓區財政局關於印發《嶽陽樓區2018年重點績效評價工作方案的通知》嶽樓財績[2018] 3號)

3.嶽陽樓區財政局關於批覆2017年部門預算的通知(區朝陽小學2017部門預算)

4.關於印發《嶽陽樓區事業單位崗位移動情況認定表》

5.《中華人民共和國會計法》

6.《中小學會計核算制度》

7.《嶽陽樓區朝陽小學財務管理制度》《固定資產清查制度》等

8. 其他相關法律法規

(二)整體支出績效評價目的

通過對2017年度嶽陽樓區朝陽小學的預算配置、預算管理、資產管理、職責履行、履職效益等內容的績效考評,對預算支出的管理,建立科學、全面、合理的績效評價管理體系,提高財政資金的使用效率,實現政府公共目標,為決策部門制定政策依據、改進財政預算支出管理提供有價值的依據。

(三)整體支出評價原則、指標評價體系(附體系表)評價方法

1.整體支出績效評價原則:整體支出績效評價過程中,我們遵循客觀公正,操作簡便高效,尊重客觀實際,實事求是的原則。

2.整體支出績效評價體系:在樓區財政部門《整體支出績效評價指標體系》參考樣表的基礎上,根據嶽陽樓區朝陽小學整體支出的實際內容及情況進行了調整。

3.整體支出績效評價方法:主要採用因素分析法、投入產出效益分析法、比較法、相關部門問卷調查等方法。

(四)整體支出績效評價過程

1.前期準備:受嶽陽樓區財政局委託,按照嶽陽樓區財政局和績效評價業務委託合同的相關工作要求,我所於2018年6月18號成立了以雷智茗同志為組長的四人績效評價工作小組,對照相關的國家法律法規及嶽陽樓區財政局關於印發《嶽陽樓區2018年重點績效評價工作方案的通知》嶽樓財績[2018] 3號),對嶽陽樓區朝陽小學2017年度整體支出重點績效評價工作編制了評價實施方案,制定了部門整體支出績效評價體系及評分表,並報市財政局績效管理科,由嶽陽樓區財政局績效管理股組織實施。根據嶽陽樓區朝陽小學的教學情況設置了相關問題,進行了社會問卷調查。

    2.組織實施:2017年6月19日至22日,我所整體支出績效評價工作小組進駐嶽陽樓區朝陽小學,採用核查、抽查等方法核查了該學校2017年財政預算執行情況,著重核查了財務收支、資產管理及內部控制制度等情況,對內設部門根據學校年初制定的績效考核目標,進行了實地績效考評。

3.分析評價:通過對資料進行整理,分析匯總,依據設定的部門整體支出績效評價指標體系進行了評分,最終形成了綜合性書面報告。

三、整體支出管理和使用情況分析

(一)整體支出情況分析

1.整體支出情況分析:2017年單位預算2646.36萬元,其中項目支出422.3萬元,直接由教委代收代扣;財政實際撥入2284.78萬元,實際支出2472.6萬元其中基本支出2424元,佔總支出98%;項目支出48.6萬元佔總支出2%。明細見下表:

2017年部門整體支出分析表

 

 

 

 

單位:萬元

 

項目

 金額

佔總支出%

佔%

 

備註

基本支出

項目支出

事業支出

2472.60

 

 

 

 

基本支出

2424.00

98%

 

 

 

工資和福利支出

2175.9

 

89%

 

 

對個人和家庭補助

72.5

 

3%

 

 

商品和服務支出

175.6

 

7%

 

 

    辦公經費

33.6

 

1%

 

 

    印刷費

4.5

 

 

 

 

    工會經費

7.1

 

 

 

 

會議費

17.3

 

0.71%

 

 

培訓費

21.3

 

0.87%

 

 

勞務費

6.6

 

 

 

 

維護費

49.8

 

2%

 

 

差旅費

1.3

 

 

 

 

其他

34.1

 

1.4%

 

 

項目支出

48.6

2%

 

 

 

電子產品通訊設備

16.3

 

 

34%

 

 圖書文物及成品

4.8

 

 

10%

 

家具用具及其他類

8.6

 

 

18%

 

 大型修繕

18.9

 

 

39%

 

合   計

2472.6

 

 

 

 

 2.固定資產管理情況分析

 1)固定資產專項比列:截止年末該校固定資產總額3316.52萬元,專項比列明細見下表:

                固定資產管理情況分析             單位:萬元

    

   

佔總資產%

    

房屋建築物

2477.53

74.70%

 

通用設備

113.34

3.42%

 

專用設備

155.92

4.70%

 

電氣設備

18.05

0.54%

 

電子產品及通信設備

237.88

7.17%

 

儀器計量器具

4.81

0.15%

 

文藝體育設備

15.66

0.47%

 

圖書文物陳列品

69.20

2.09%

 

家具用具及其他

224.12

6.76%

 

合計

3316.52

 

 

2)固定資產管理情況分析

嶽陽樓區嶽陽朝陽小學按照例行節約,物盡其用的原則,資產管理採取統一建帳,統一核算管理,並列入嶽陽市樓區固定資產管理系統管理,對每件固定資產使用明確保管職責,閒置的資產,由財務部統一調整,合理流動,發揮其效益;資產的處置報廢報審批按國家規定的審批程序辦理,保證了資產的安全高效,防止資產流失。

3.資金結餘分析:2017年嶽陽樓區朝陽小學收支相抵,超預算支出-187.82萬元,佔用上年度結轉結餘。

4、項目資金撥入情況分析。2017年嶽陽樓區朝陽小學項目資金到位率100%。

5、項目資金使用情況分析。2017年樓區朝陽小學專項資金實際收入422.30萬元,實際支出422.30 萬元,項目管理樓區教委代收代支。專項經費的使用對學校的專項維護、學校文化建設等工作提供了保障。項目資金使用情況明細如下:

項目資金使用情況分析             單位:萬元

項目

 金額

佔總支出%

佔%

 

備註

基本支出

項目支出

項目支出

422.30

19%

 

 

 

田徑場改造

271.00

 

 

64.17

 

 圍牆改造

14.00

 

 

3.30

 

 消防管更換

35.00

 

 

8.30

 

  二號樓電改

28.00

 

 

6.60

 

 平房拆除重建

26.00

 

 

6.20

 

 東邊道路隔離欄杆

5.30

 

 

1.20

 

成長園足球場建設

43.00

 

 

10.18

 

(二)部門整體支出管理情況分析

1.嚴格預算支出管理,以收定支編制整體預算。在職員經費按照配置定額,逐人核定編制,臨聘教師、保安保潔人員經費無預算按排)、公用經費分大類(沒有分明細項目)編制,根據「總量控制、計劃管理」的要求控制行政經費,壓縮公務費開支,資產的配置嚴格政府採購,按照項目資金的規定使用財政資金,保障整體支出的規範化、制度化。

2.嚴格財務管理。按照國家相關法律法規,制定了機關財務收支、預算管理、資產管理、單位政府採購管理等制度,並嚴格按照規定的制度管理和執行,防範風險,保證財政資金的安全和高效運行。

四、整體支出績效情況分析

朝陽小學在區教育局黨委的正確領導下, 全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神,堅持以「學生發展核心素養」為中心,堅持優質教育品牌學校的辦學特質,提升學校辦學品位,全面完成了本年度各項工作任務,績效情況如下:

(一) 整體支出績效情況

1、加強隊伍建設,提高社會的滿意率

1)豪情滿懷學習十九大精神。一是對師生宣傳黨的十九大。為迎接黨的十九大勝利召開營造良好氛圍,學校隆重開展了「踐行『五熱愛』,喜迎十九大」系列活動二是組織黨員觀看十九大開幕式。  三是開展形式多樣的學習活動。引導黨員教師對標先進、見賢思齊,教好書、育好人。四是開展黨員志願服務。黨總支組織黨員「扶貧幫困我行動——捐物」活動,學校先後7次走訪四戶人家,送去慰問金給予幫扶。五是登錄「紅星雲」,積極落實黨員關注使用「紅星雲」的要求。

  2) 凝聚共識,弘揚正能量,「五熱愛」活動常態化。全校開展以「五熱愛」(愛事業、愛學校、愛家庭、愛學生、愛自己)教育為主題的師德建設系列活動,按計劃進行了「黨員代理家長幫扶活動」「五好小公民」徵文、演講、朗誦比賽等活動。為我校建設高素質教師隊伍、落實核心素養、豐富校園文化內涵奠定了基礎。

2、深化教學教研,全力推進素質教育

1)強化教學管理,規範常規工作。學校認真落實各項教學常規管理制度,經常對教師的課程執行、作業批改、聽評課、業務學習等情況進行督查,對存在的問題及時反饋並督促整改。

2)重視教師培訓,提高教師素質。學校根據教育局師訓股的安排,認真組織教師參加各級各類培訓:信息技術能力提升64人,遠程培訓111人,國培24人,外出學習78人次,區級培訓680人次,每一次培訓,都有專人負責籤到、考勤,確保教師完成培訓任務,教師在一次次培訓中反思、成長。

3)落實核心素養,促教師專業成長。核心素養落實課堂,是教學改革勢在必行的舉措。今年上期,學校制定了讓「六大核心素養根植朝陽成長課堂」行動方案,從培訓、教案撰寫、課堂教學等方面設立了6大目標,提出了具體措施,促進了教師的專業成長,取得了成效。

3、立德樹人,不斷深化德育教育

1)「文明出行,治堵保暢」成效顯著。針對校門口道路上、下學時段交通嚴重堵塞,存在極大交通安全隱患的問題。今年上期,通過交警、城管、學校等部門的聯合行動,不斷完善學校周邊交通基礎設施,還建立的分流機制,實行分年級錯時放學,學生整隊到校門兩側疏散,家長到指定地點接送,學校安全辦在校門口完善交通安全設施,制定值日標牌和警示標誌,組織相關老師協助交警在綠色停靠路段指揮、勸告接送車輛即停即走。通過綜合治理,校門口道路,一改往日的擁堵繁忙,變得通暢無比文明出行,治堵保暢已見成效

2) 創新德育活動,讓學生在活動體驗中形成良好的品質。開展了如下德育大活動:一是開展全校十佳「好家風,好少年—美德少年」的評選活動。活動起到了良好的社會反響,長江信息報對此次活動進行了報導。二是各年級特色德育活動精彩紛呈。如:四大隊「清明祭英烈」烈士陵園掃墓活動,國防部微信公眾號對此次活動進行了報導;三大隊先後開展了「書聲朗朗,夢想飛揚」「守護家園,寄語未來」環保主題大隊活動。活動在「全國少工委」公眾號上進行了報導。三是開展「書聲朗朗,夢想飛揚」主題大隊會。4月13日中央電視臺在校進行採訪拍攝取材取景,6月份中央電視臺進行了播出,隊員們的精彩展示獲得了全校師生的好評,也獲得了中央媒體及家長與社會的高度評價,活動在「全國少工委」公眾號上進行了報導。四是分年級開展不同主題慶「六一」活動。學校本著以人為本,讓同學們有一個美好的童年為出發點,根據不同年級年齡特點,組織隊員們分年級開展不同主題的慶祝活動。

4、校園安全警鐘長鳴,保證師生的安全

1經常性地開展安全隱患排查紮實搞好安全隱患排查,發現問題及時上報與整改,確保了校園平安。

2)加強食堂管理,消除安全隱患。學校加強了對食堂的管理,從環境衛生工作入手,到食物的採購、索證到食堂工作人員的規範著裝、食堂設備的更新等,逐步讓食堂走向規範,杜絕了食品安全事故的發生。

3)安全教育。11月1日防空日參加全省防空防災緊急疏散演練。

4)確保施工安全。幼兒園實事項目建設綜合樓建設與室內裝修確保工程建設進度質量與安全

5、不斷完善工會工作,提升教師幸福指數

1)工會活動豐富多彩。精心組織慶「三八」暨「陽光夥伴美麗相依」集體綁腿跑、「研學旅行陸水湖,追逐朝陽教育夢」、教師工間操活動、建校20周年暨2018元旦聯歡會等活動,增強了教師的幸福感和歸屬感。

2)紮實開展家長學校工作。在校級家長委員會和班級家長委員會的指導下,全年開展了兩次家長學校活動。

3)衛生和計生工作紮實。做好了H7N9等傳染病防控工作,完成了室內外衛生宣傳欄;完善公共衛生突發事件處理等相關工作,按時完成了插班學生的實時通數據採集、匯總、輪機等工作;完善了計生資料。

五、整體支出綜合評價及結論

根據考核評分細則,考評組認為嶽陽市嶽陽樓區朝陽小學2017年整體支出基本符合財務管理制度和會計核算要求,財政資金的投入,對學校完成小學義務教育,小學學歷教育,促進基礎教育發展,起到了保障作用。按照整體支出績效評價指標體系對照打分,評價分值為89分,等級為

六、存在的問題

(一)年初未實行預算項目申報,聘請教職人員工資無預算資金安排。該校編制214人,實際在職教職人員263人,包括在編教職工214人、臨聘教師29人、借調教師8人、保潔員、保安電工等11人,且不說這部分人該不該聘,這部分人員工資全年按十個月計付,全年約需經費102萬餘元,這項支出年初預算項目申報無預算資金安排,是導致當年財務出現赤字的原因之一,並且這部分人的社會保險金學校沒有規範統籌,而是採取和受聘人籤訂協議的方式將社保金髮到受聘人工資中,由本人自己交納,這顯然不符合《中華人民共和國社會保險法》的相關規定。

(二)預算與實際支出存在差異。該校全年支出電子產品及通信設備、圖書、家具用具、大型修繕等專項48.60萬元,這部分支出年初沒有項目申報預算安排,以致會計核算也無法按預算申報項目進行科目設置,導致預算與實際支出存在差異。

(三)部分基本支出不規範。

1.2017年支付印刷費、資料費、零星物品等支付不規範,學校印刷費支出較多,有的印刷資料沒有取證模板備查;購置資料及零星物品的驗收、領用登記制度不完善。

2.支付建校20周年紀念聯歡活動獎品不規範。該校支付建校20周年紀念聯歡活動獎品支付到嶽陽樓區華勝廚具商行,沒支付明細和獲獎人員名單,獎品支付不規範。

3.該校基本支出辦公經費支出中購置沙發,沒有列入固定資產管理核算

七、建議

根據考評情況,提出以下建議:

(一)統一預算管理、預算編制規範化。應建立健全規範的中小學學校預算編制制度,按「二上二下」的預算編制流程編制預算。中小學預算獨立設置的學校為基本預算編制單位。實施「一所學校一本預算」堅持勤儉辦學的方針,按照量入為出,兼顧保證重點, 收支平衡的原則,合理編制年度預算,不得赤字預算,不得隨意變更和調整預算。基本支出預算要按國家統一的「末」級科目進行細化編制,按輕重緩急原則合理安排,切實提高預算編制的科學性、準確性和規範性。

(二)落實政府採購制度。購置儀器設備,教學用品及圖書資料等,根據需要填寫採購申報單,報所轄教育局批准後交財政局備案。按有關程序採購,購置的所有物品按量入為出進行登記,建立臺帳,規範實物報領制度。

(三)切實加強財務管理。嚴格按照預算批覆的支出項目和規定標準執行,打好支出審核關,各項支出據實列支,嚴禁虛列虛支、虛報冒領和擠佔挪用;加強資產管理,建全資產臺帳,做到帳帳相符、帳物相符;民主理財,實行財務公開,確保資金使用規範和效益。

(四)應重視教育資源配置不均衡和效率不高的問題。提高政策扶持與經費投入力度,保障教育教學工作重點與教研活動,保證教師拓展專業知識,提高教學能力,包括參加專業知識培訓與技能培訓,更新教育新理論、新知識義務教育階段學校不僅肩負著人才培養問題,而且還有本身的財務管理質量問題,在學校「零收費」的制度下,可以使用的、支配的經費僅為財政補助公用經費,資金相當有限,用好這部分資金,並使之發揮其效果,達到書育人的目的。

 

                               湖南公眾會計師事務所有限公司  

                                         2018年6月22

 

朝陽小學整體支出績效評分表.xls

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