2017年嶽陽樓區朝陽小學整體支出績效評價報告
根據《嶽陽樓區財政局關於開展2017年度市朝陽小學整體支出績效重點評價工作的通知》對嶽陽市嶽陽樓區朝陽小學2017年度的整體支出情況開展績效評價工作,現將情況匯報如下:
一、基本情況
(一)基本概況
嶽陽市嶽陽樓區朝陽小學始建於1997年,佔地43290平方米,總建築面積23500平方米,現有73個教學班,4429名學生。學校人員編制2017年編制部門核定在職教職工214名、臨聘教師29人、借調8人、保安5人、後勤7人,合計教職員工263人,教師學歷合格率達100%。設有:校長室、副校長室、工會活動室、教導處、後勤處、財務室、列印室、保管室、心理諮詢師、醫務室等。
(二)辦學宗旨和範圍
實施小學義務教育,小學學歷教育,促進基礎教育發展。
(三)本年度重點工作計劃 .
1.以深化「五熱愛」為載體,全面提升教師整體素質。
(1)「五熱愛」教育活動的實施,煥發學校的生機和活力。2017年進一步深化「五熱愛」活動,立足校本、實施教師成長工作的目標化,提升教師整體素質。通過多途徑、多辦法、促使教師爭做少年兒童健康成長的指導者和引路人,引導教師以愛心從事教育,忠誠人民教育事業,熱愛學生、教書育人、無私奉獻、勇於探索、開拓創新,做讓人民滿意的教師,並從中體驗教師職業的幸福。
(2)深入開展教師「讀書沙龍」活動。努力使廣大教師通過讀書具有一種博大而高遠的精神,一種充實而聖潔的靈魂,一種虔誠而溫馨的情懷,一種追求完美的人生信念,不斷增長教學智慧,提升人生價值。
(3)以名師和骨幹教師為核心,構築「名師工程」。讓老師有峰可攀,舉行教學沙龍活動,進行教育理論、教學實踐、教育科研、教育創新、班級管理等方面的探討和研究,使的教師工作上軌道、上水平,逐步提升我校教育教學工作整體水平。
(4)加強開展班主任工作的研究和探討。舉辦優秀班主任經驗介紹、觀看班主任工作講座,分層次對班主任進行專業化培訓,提高教師從事班主任工作的能力和水平。
2、落實核心素養,全面深化課程改革。
(1)聚焦核心素養全面提高課程教學質量。聚焦學生核心素質與學科教育,在管理、課程設置及教學組織形式、學業輔導、考試評價等方面落實課程改革,打造更有學科魅力的課堂教學,著力提高課堂教學質量。
(2)積極開展教育科研,紮實推進新課程改革,全面提高教學質量。進一步加強完善常規管理,探索並建立適應新課改的教學制度。開展備課改革的研究,舉行「精品備課展示」和優秀備課經驗交流會,轉變聽課過程中的角色,變旁觀者為教學活動的參與者、組織者,研究並改進自己的教學。
(3)積極開發校本課程。以傳統文化為特色,按照「主體性、合作性、民主性、選擇性、開發性、靈活性、特色性」的原則,學生接受民族精神的薰陶,吸收民族精神的營養,並使之成為學生成長成才的精神支柱;營造良好的教研氛圍,促進校本教研製度的建設,深化反思型教研活動。
3、以建校二十周年為契機,全面推進學校內涵發展。
(1)切實加強反腐倡廉、廉政風險防控工作和行風政風建設。以八項規定、「四風」建設和「三嚴三實」的工作要求,貫穿工作全過程,規範招生和學校食堂財務收支管理,立足辦學行為,依法治校,從嚴治教。加大對違反教學常規行為的懲戒力度,切實落實行政問責,有效實施效能評價。
(2)堅持以德樹人為根本,拓寬德育渠道。充分發揮學校、家庭、社會「三位一體」教育網絡的德育功能,促進未成年人健康成長。
(3)層層落實安全工作責任。健全安全隱患排查整改長效機制,進一步落實人防、物防和技防措施,定期對學生進行系列安全教育,強化學生上下學交通安全的管理,加強校園周邊環境的治理工作,確保校園安全責任事故零記錄。
(4)營造健康向上、品位高雅、文化氛圍濃厚的校園文化。發揮好校園網、校園廣播、宣傳窗、電子屏、黑板報等德育陣地的教育功能,使之成為展示學校形象、透視學校特色的窗口。
4、奠定學生良好基礎為宗旨,全面優化師生成長環境。
(1)1.以提高教育質量為根本,以加強師資隊伍為核心,以提升教師專業知識,教學能力為切入點,引領學生自主學習習慣養成為目標,規範辦學行為。堅定不移地抓好師資隊伍建設。專業知識過硬,培養一支師德高尚、教學常規養成、引領輻射明顯、名師作用凸顯、教學質量喜人的教師隊伍。
(2)以人為本。小學教育要以「健康的體魄,積極的興趣,堅實的起步,幸福的童年。美好的人生」為指向,從「未來的視角」培養今天的孩子既要教授和訓練小學生的知識和能力,還要關注「作為人的一般發展」。對照落實教育部《義務教育學校管理標準》的各項要求,加強對教育教學管理的標準化建設。
(3)加強家長學校建設,形成家校合力,營造良好的育人環境。繼續完善家長學校制度,成立校級、班級家長委員會,請專家到家長學校講課,開展親子閱讀活動,動員家長志願者參與家校文明共建活動。
5、完善「三個體系」,全面提升辦學水平。
(1)強化科學管理,努力構建科學的管理體系。引進共同管理精神,打造精誠合作的團隊。一是實現人文化的管理精神,圍繞「以人為本」的核心思想,構建平安、公平、和諧校園;二是實現民主化的管理方式,進一步完善民主管理、民主監督制度,全方位實行校務公開;三是實現責任化管理的內容,不斷強化依法治校的工作力度,切實維護師生的合法權益,嚴格執行「一費制」確保教育良好的形象;四是實現流程化的管理過程,規範內部管理;五是實現科學的教師評價、激勵機制,評價機制採取量性評價與質性評價相結合,讓教師感受到教育的幸福;六是實現年級組和班主任管理的責任制,使師生的常規管理工作由他律走向自律。
(2)強化德育實效,努力構建學校德育工作彩虹體系。以培養學生「六大習慣」為主要內容,結合學校實際,進一步深化德育工作認識,進一步完善德育工作細則,進一步明確德育工作的內容,進一步優化德育工作方法,進一步強化德育工作措施和目標,提升學校教育工作的品位。
(3)強化教學綜合改革,努力構建全面實施素質教育的課程體系。一是課堂教學進一步規範—見實效,全面落實課程計劃;二是課改工作進一步深化—促轉變,以「新課程,新理念,新課堂」為主題,積極深入推進課程改革,以教師角色的轉變和創新做實新課程改革工作;三是校本研修與課題研究進一步做實—出成果。加強教研組建設,讓更多的人參與教研管理,建立學習型組織,培養學習型教師,提升教育教學水平,提高信息技術環境下教師的學科創新意識。
(四)整體收支情況
1、整體收支情況:2017年度預算安排2646.36萬元,實際撥入2284.78萬元,實際支出2472.6萬元,當年收支結餘-187.82萬元,累計結餘17.43萬元。
(1)工資福利及個人和家庭補助校聘臨時工資等支出2175.90萬元;包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助;
(2)商品和服務支出175.60萬元;包括辦公經費、印刷費、工會經費等支出。
(3)基本支出中專項支出48.6萬元,包括電子產品及通訊設備、圖書文物及成品、家具用具及其他類大型修繕等;
(4)專項支出包括田徑場改造、平房拆除重建、消防管更換等422.3萬元;由樓區教委代收代付,明細情況見下表:
2017年單位整體收支情況表 單位:萬元
項目名稱 | 預算安排 | 實際支出 | 備註 |
一、事業支出 | 2224.06 | 2472.6 | |
工資福利支出 | 1642.17 | 2175.90 | |
基本工資 | | 882.63 | |
津貼補貼 | | 1191.15 | |
對個人和家庭補助 | 302.10 | 72.50 | |
校聘教職工工資 | | 96.62 | |
實習人員工資 | | 5.50 |
|
商品和服務支出 | 279.79 | 175.60 | |
項目支出 | | 48.60 | |
二、項目支出 | 422.3 | 422.3 | |
田徑場改造 | 271 | 271 | 區教委代收代付 |
圍牆改造 | 14 | 14 | |
消防管更換 | 35 | 35 | |
二號樓電改 | 28 | 28 | |
平房拆除重建 | 26 | 26 | |
東邊道路隔離欄杆 | 5.3 | 5.3 | |
成長園足球場建設 | 43 | 43 | |
合計 | 2624.36 | 2472.60 |
|
說明:學校五險一金576.70萬元由樓區財政統籌。
2、「三公經費」:預算申報中該項目未列入編制。
3、公務卡刷卡情況:財政沒有授權該單位支付額度及設置系統。
二、績效評價工作情況
(一)實施依據
1.嶽陽樓區人民政府辦公室《關於全面推進預算績效管理的實施意見》(嶽樓政發[2015]8號)
2.嶽陽樓區財政局關於印發《嶽陽樓區2018年重點績效評價工作方案的通知》嶽樓財績[2018] 3號)
3.嶽陽樓區財政局關於批覆2017年部門預算的通知(區朝陽小學2017部門預算)
4.關於印發《嶽陽樓區事業單位崗位移動情況認定表》
5.《中華人民共和國會計法》
6.《中小學會計核算制度》
7.《嶽陽樓區朝陽小學財務管理制度》《固定資產清查制度》等
8. 其他相關法律法規
(二)整體支出績效評價目的
通過對2017年度嶽陽樓區朝陽小學的預算配置、預算管理、資產管理、職責履行、履職效益等內容的績效考評,對預算支出的管理,建立科學、全面、合理的績效評價管理體系,提高財政資金的使用效率,實現政府公共目標,為決策部門制定政策依據、改進財政預算支出管理提供有價值的依據。
(三)整體支出評價原則、指標評價體系(附體系表)評價方法
1.整體支出績效評價原則:整體支出績效評價過程中,我們遵循客觀公正,操作簡便高效,尊重客觀實際,實事求是的原則。
2.整體支出績效評價體系:在樓區財政部門《整體支出績效評價指標體系》參考樣表的基礎上,根據嶽陽樓區朝陽小學整體支出的實際內容及情況進行了調整。
3.整體支出績效評價方法:主要採用因素分析法、投入產出效益分析法、比較法、相關部門問卷調查等方法。
(四)整體支出績效評價過程
1.前期準備:受嶽陽樓區財政局委託,按照嶽陽樓區財政局和績效評價業務委託合同的相關工作要求,我所於2018年6月18號成立了以雷智茗同志為組長的四人績效評價工作小組,對照相關的國家法律法規及嶽陽樓區財政局關於印發《嶽陽樓區2018年重點績效評價工作方案的通知》嶽樓財績[2018] 3號),對嶽陽樓區朝陽小學2017年度整體支出重點績效評價工作編制了評價實施方案,制定了部門整體支出績效評價體系及評分表,並報市財政局績效管理科,由嶽陽樓區財政局績效管理股組織實施。根據嶽陽樓區朝陽小學的教學情況設置了相關問題,進行了社會問卷調查。
2.組織實施:2017年6月19日至22日,我所整體支出績效評價工作小組進駐嶽陽樓區朝陽小學,採用核查、抽查等方法核查了該學校2017年財政預算執行情況,著重核查了財務收支、資產管理及內部控制制度等情況,對內設部門根據學校年初制定的績效考核目標,進行了實地績效考評。
3.分析評價:通過對資料進行整理,分析匯總,依據設定的部門整體支出績效評價指標體系進行了評分,最終形成了綜合性書面報告。
三、整體支出管理和使用情況分析
(一)整體支出情況分析
1.整體支出情況分析:2017年單位預算2646.36萬元,其中項目支出422.3萬元,直接由教委代收代扣;財政實際撥入2284.78萬元,實際支出2472.6萬元,其中基本支出2424萬元,佔總支出98%;項目支出48.6萬元佔總支出2%。明細見下表:
2017年部門整體支出分析表 | | ||||
| | | 單位:萬元 | | |
項目 | 金額 | 佔總支出% | 佔% | 備註 | |
基本支出 | 項目支出 | ||||
事業支出 | 2472.60 | | | | |
基本支出 | 2424.00 | 98% | |
| |
工資和福利支出 | 2175.9 | | 89% |
| |
對個人和家庭補助 | 72.5 | | 3% |
| |
商品和服務支出 | 175.6 | | 7% | | |
辦公經費 | 33.6 | | 1% | | |
印刷費 | 4.5 | | | | |
工會經費 | 7.1 | | | | |
會議費 | 17.3 | | 0.71% | | |
培訓費 | 21.3 | | 0.87% | | |
勞務費 | 6.6 | | | | |
維護費 | 49.8 | | 2% | | |
差旅費 | 1.3 | | | | |
其他 | 34.1 | | 1.4% | | |
項目支出 | 48.6 | 2% | | | |
電子產品通訊設備 | 16.3 | | | 34% | |
圖書文物及成品 | 4.8 | | | 10% | |
家具用具及其他類 | 8.6 | | | 18% | |
大型修繕 | 18.9 | | | 39% | |
合 計 | 2472.6 | | | | |
2.固定資產管理情況分析
(1)固定資產專項比列:截止年末該校固定資產總額3316.52萬元,專項比列明細見下表:
固定資產管理情況分析 單位:萬元
類 別 | 金 額 | 佔總資產% | 備 注 |
房屋建築物 | 2477.53 | 74.70% | |
通用設備 | 113.34 | 3.42% | |
專用設備 | 155.92 | 4.70% | |
電氣設備 | 18.05 | 0.54% | |
電子產品及通信設備 | 237.88 | 7.17% | |
儀器計量器具 | 4.81 | 0.15% | |
文藝體育設備 | 15.66 | 0.47% | |
圖書文物陳列品 | 69.20 | 2.09% | |
家具用具及其他 | 224.12 | 6.76% | |
合計 | 3316.52 | | |
(2)固定資產管理情況分析
嶽陽樓區嶽陽朝陽小學按照例行節約,物盡其用的原則,資產管理採取統一建帳,統一核算管理,並列入嶽陽市樓區固定資產管理系統管理,對每件固定資產使用明確保管職責,閒置的資產,由財務部統一調整,合理流動,發揮其效益;資產的處置報廢報審批按國家規定的審批程序辦理,保證了資產的安全高效,防止資產流失。
3.資金結餘分析:2017年嶽陽樓區朝陽小學收支相抵,超預算支出-187.82萬元,佔用上年度結轉結餘。
4、項目資金撥入情況分析。2017年嶽陽樓區朝陽小學項目資金到位率100%。
5、項目資金使用情況分析。2017年樓區朝陽小學專項資金實際收入422.30萬元,實際支出422.30 萬元,項目管理由樓區教委代收代支。專項經費的使用對學校的專項維護、學校文化建設等工作提供了保障。項目資金使用情況明細如下:
項目資金使用情況分析 單位:萬元
項目 | 金額 | 佔總支出% | 佔% | 備註 | |
基本支出 | 項目支出 | ||||
項目支出 | 422.30 | 19% | | | |
田徑場改造 | 271.00 | | | 64.17 | |
圍牆改造 | 14.00 | | | 3.30 | |
消防管更換 | 35.00 | | | 8.30 | |
二號樓電改 | 28.00 | | | 6.60 | |
平房拆除重建 | 26.00 | | | 6.20 | |
東邊道路隔離欄杆 | 5.30 | | | 1.20 | |
成長園足球場建設 | 43.00 | | | 10.18 | |
(二)部門整體支出管理情況分析
1.嚴格預算支出管理,以收定支編制整體預算。在職人員經費按照配置定額,逐人核定編制,(臨聘教師、保安保潔人員經費無預算按排)、公用經費分大類(沒有分明細項目)編制,根據「總量控制、計劃管理」的要求控制行政經費,壓縮公務費開支,資產的配置嚴格政府採購,按照項目資金的規定使用財政資金,保障整體支出的規範化、制度化。
2.嚴格財務管理。按照國家相關法律法規,制定了機關財務收支、預算管理、資產管理、單位政府採購管理等制度,並嚴格按照規定的制度管理和執行,防範風險,保證財政資金的安全和高效運行。
四、整體支出績效情況分析
朝陽小學在區教育局黨委的正確領導下, 全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神,堅持以「學生發展核心素養」為中心,堅持優質教育品牌學校的辦學特質,提升學校辦學品位,全面完成了本年度各項工作任務,績效情況如下:
(一) 整體支出績效情況
1、加強隊伍建設,提高社會的滿意率
(1)豪情滿懷學習十九大精神。一是對師生宣傳黨的十九大。為迎接黨的十九大勝利召開營造良好氛圍,學校隆重開展了「踐行『五熱愛』,喜迎十九大」系列活動。二是組織黨員觀看十九大開幕式。 三是開展形式多樣的學習活動。引導黨員教師對標先進、見賢思齊,教好書、育好人。四是開展黨員志願服務。黨總支組織黨員「扶貧幫困我行動——捐物」活動,學校先後7次走訪四戶人家,送去慰問金給予幫扶。五是登錄「紅星雲」,積極落實黨員關注使用「紅星雲」的要求。
(2) 凝聚共識,弘揚正能量,「五熱愛」活動常態化。全校開展以「五熱愛」(愛事業、愛學校、愛家庭、愛學生、愛自己)教育為主題的師德建設系列活動,按計劃進行了「黨員代理家長幫扶活動」「五好小公民」徵文、演講、朗誦比賽等活動。為我校建設高素質教師隊伍、落實核心素養、豐富校園文化內涵奠定了基礎。
2、深化教學教研,全力推進素質教育
(1)強化教學管理,規範常規工作。學校認真落實各項教學常規管理制度,經常對教師的課程執行、作業批改、聽評課、業務學習等情況進行督查,對存在的問題及時反饋並督促整改。
(2)重視教師培訓,提高教師素質。學校根據教育局師訓股的安排,認真組織教師參加各級各類培訓:信息技術能力提升64人,遠程培訓111人,國培24人,外出學習78人次,區級培訓680人次,每一次培訓,都有專人負責籤到、考勤,確保教師完成培訓任務,教師在一次次培訓中反思、成長。
(3)落實核心素養,促教師專業成長。核心素養落實課堂,是教學改革勢在必行的舉措。今年上期,學校制定了讓「六大核心素養根植朝陽成長課堂」行動方案,從培訓、教案撰寫、課堂教學等方面設立了6大目標,提出了具體措施,促進了教師的專業成長,取得了成效。
3、立德樹人,不斷深化德育教育
(2) 創新德育活動,讓學生在活動體驗中形成良好的品質。開展了如下德育大活動:一是開展全校十佳「好家風,好少年—美德少年」的評選活動。活動起到了良好的社會反響,長江信息報對此次活動進行了報導。二是各年級特色德育活動精彩紛呈。如:四大隊「清明祭英烈」烈士陵園掃墓活動,國防部微信公眾號對此次活動進行了報導;三大隊先後開展了「書聲朗朗,夢想飛揚」「守護家園,寄語未來」環保主題大隊活動。活動在「全國少工委」公眾號上進行了報導。三是開展「書聲朗朗,夢想飛揚」主題大隊會。4月13日中央電視臺在校進行採訪拍攝取材取景,6月份中央電視臺進行了播出,隊員們的精彩展示獲得了全校師生的好評,也獲得了中央媒體及家長與社會的高度評價,活動在「全國少工委」公眾號上進行了報導。四是分年級開展不同主題慶「六一」活動。學校本著以人為本,讓同學們有一個美好的童年為出發點,根據不同年級年齡特點,組織隊員們分年級開展不同主題的慶祝活動。
4、校園安全警鐘長鳴,保證師生的安全
(1)經常性地開展安全隱患排查。紮實搞好安全隱患排查,發現問題及時上報與整改,確保了校園平安。
(2)加強食堂管理,消除安全隱患。學校加強了對食堂的管理,從環境衛生工作入手,到食物的採購、索證到食堂工作人員的規範著裝、食堂設備的更新等,逐步讓食堂走向規範,杜絕了食品安全事故的發生。
(3)安全教育。11月1日防空日參加全省防空防災緊急疏散演練。
(4)確保施工安全。幼兒園實事項目建設及綜合樓建設與室內裝修,確保了工程建設進度、質量與安全。
5、不斷完善工會工作,提升教師幸福指數
(1)工會活動豐富多彩。精心組織慶「三八」暨「陽光夥伴美麗相依」集體綁腿跑、「研學旅行陸水湖,追逐朝陽教育夢」、教師工間操活動、建校20周年暨2018元旦聯歡會等活動,增強了教師的幸福感和歸屬感。
(2)紮實開展家長學校工作。在校級家長委員會和班級家長委員會的指導下,全年開展了兩次家長學校活動。
(3)衛生和計生工作紮實。做好了H7N9等傳染病防控工作,完成了室內外衛生宣傳欄;完善公共衛生突發事件處理等相關工作,按時完成了插班學生的實時通數據採集、匯總、輪機等工作;完善了計生資料。
五、整體支出綜合評價及結論
根據考核評分細則,考評組認為嶽陽市嶽陽樓區朝陽小學2017年整體支出基本符合財務管理制度和會計核算要求,財政資金的投入,對學校完成小學義務教育,小學學歷教育,促進基礎教育發展,起到了保障作用。按照整體支出績效評價指標體系對照打分,評價分值為89分,等級為良。
六、存在的問題
(一)年初未實行預算項目申報,聘請教職人員工資無預算資金安排。該校編制214人,實際在職教職人員263人,包括在編教職工214人、臨聘教師29人、借調教師8人、保潔員、保安電工等11人,且不說這部分人該不該聘,這部分人員工資全年按十個月計付,全年約需經費102萬餘元,這項支出年初沒有預算項目申報、無預算資金安排,是導致當年財務出現赤字的原因之一,並且這部分人的社會保險金學校沒有規範統籌,而是採取和受聘人籤訂協議的方式將社保金髮到受聘人工資中,由本人自己交納,這顯然不符合《中華人民共和國社會保險法》的相關規定。
(二)預算與實際支出存在差異。該校全年支出電子產品及通信設備、圖書、家具用具、大型修繕等專項48.60萬元,這部分支出年初沒有項目申報預算安排,以致會計核算也無法按預算申報項目進行科目設置,導致預算與實際支出存在差異。
(三)部分基本支出不規範。
1.2017年支付印刷費、資料費、零星物品等支付不規範,學校印刷費支出較多,有的印刷資料沒有取證模板備查;購置資料及零星物品的驗收、領用登記制度不完善。
2.支付建校20周年紀念聯歡活動獎品不規範。該校支付建校20周年紀念聯歡活動獎品支付到嶽陽樓區華勝廚具商行,沒有支付明細和獲獎人員名單,獎品支付不規範。
3.該校基本支出辦公經費支出中購置沙發,沒有列入固定資產管理核算。
七、建議
根據考評情況,提出以下建議:
(一)統一預算管理、預算編制規範化。應建立健全規範的中小學學校預算編制制度,按「二上二下」的預算編制流程編制預算。中小學預算獨立設置的學校為基本預算編制單位。實施「一所學校一本預算」堅持勤儉辦學的方針,按照量入為出,兼顧保證重點, 收支平衡的原則,合理編制年度預算,不得赤字預算,不得隨意變更和調整預算。基本支出預算要按國家統一的「末」級科目進行細化編制,按輕重緩急原則合理安排,切實提高預算編制的科學性、準確性和規範性。
(二)落實政府採購制度。購置儀器設備,教學用品及圖書資料等,根據需要填寫採購申報單,報所轄教育局批准後交財政局備案。按有關程序採購,購置的所有物品按量入為出進行登記,建立臺帳,規範實物報領制度。
(三)切實加強財務管理。嚴格按照預算批覆的支出項目和規定標準執行,打好支出審核關,各項支出據實列支,嚴禁虛列虛支、虛報冒領和擠佔挪用;加強資產管理,建全資產臺帳,做到帳帳相符、帳物相符;民主理財,實行財務公開,確保資金使用規範和效益。
(四)應重視教育資源配置不均衡和效率不高的問題。提高政策扶持與經費投入力度,保障教育教學工作重點與教研活動,保證教師拓展專業知識,提高教學能力,包括參加專業知識培訓與技能培訓,更新教育新理論、新知識;義務教育階段學校不僅肩負著人才培養問題,而且還有本身的財務管理質量問題,在學校「零收費」的制度下,可以使用的、支配的經費僅為財政補助公用經費,資金相當有限,用好這部分資金,並使之發揮其效果,達到教書育人的目的。
湖南公眾會計師事務所有限公司
2018年6月22日