來源：時代周報
寧波力推戶籍同城化 長三角一體化再提速
時代周報記者 陳澤秀 發自北京
越來越多的城市加入到放鬆落戶限制的隊伍中，最新登上輿論熱點的兩大主角是寧波和舟山。
5月6日，寧波市公安局發布「關於公開徵求全面放寬我市落戶條件意見建議的公告」（以下簡稱「公告」），提出寧波將給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區戶籍等同於寧波市區戶籍，舟山縣市戶籍等同於寧波縣市戶籍。
時代周報記者就此致電寧波市公安局負責起草文件的部門，但電話未能接通。5月11日，時代周報記者向寧波市公安局江北分局戶口證件辦理中心致電諮詢。一位工作人員表示，之前發布的公告只是一個徵求意見，正式文件尚未出臺。
「同城化」並非新詞，但國內近幾年來實行的同城化通常局限在交通互聯、產業共建、社保公積金互認等方面。在「戶籍同城化」方面，此前，廣西北部灣經濟區（涉及南寧、北海、防城港、欽州四市）、四川成都和資陽等地均實施過，但在實施過程中，大多局限在戶籍遷移業務、戶籍登記管理等方面，在戶籍待遇方面的突破並不大。上述公告若順利落地，可謂開了「地級以上城市戶籍互通」的先河。
「城市之間的戶籍互認核心應該是相關的公共服務待遇平等，否則互認的意義不大。」對外經貿大學公共管理學院教授李長安接受時代周報記者採訪時認為，戶籍同城互認可以有效地破除戶籍限制，促進勞動力要素合理暢通有序流動。
破除戶籍限制
寧波市公安局在公告中指出，寧波與舟山實行「戶籍同城化」，是根據「甬舟一體化」的工作要求。根據2019年8月公布的《寧波市推進甬舟一體化發展行動方案》，到2025年將全面建立一體化發展的體制機制，寧波與舟山在基礎設施、科創產業、生態環保、公共服務等領域基本實現同城化。
公開資料顯示，寧波和舟山均位於長三角城市群，兩地隔海相望，語言文化、風俗習慣一致。歷史上，舟山曾經屬於寧波管轄範圍，1987年舟山獨立設市，是目前浙江省人口規模和經濟規模最小的地級市。
中國人民大學經濟學院教授、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員孫文凱2017年8月曾前往寧波調研當地的戶籍改革。他向時代周報記者回憶道，2017年寧波就已經推行城鄉公共服務待遇一體化，「公共服務待遇一體化是這幾年寧波一直在做的事情，這次在戶籍待遇上與舟山統一，對計劃單列市寧波來說，應該沒有問題」。
寧波市2020年政府工作報告顯示，2019年寧波實現地區生產總值11985億元，增長6.8%，總量躍居全國城市第12位，比上年上升3位，居計劃單列市第2位。
寧波和舟山不是首個實施戶籍同城化的地區。2014年12月，廣西對外發布了《廣西北部灣經濟區戶籍同城化方案》，在北部灣經濟區南寧、北海、防城港、欽州四市推行戶籍服務管理同城化，涉及人口1300萬。
上述方案表示，此舉旨在逐步消除附著在戶籍上的就業、醫療、養老、教育、住房保障等方面的待遇差異，促進以人為核心的資源要素流動化、公共服務均等化、綜合管理便利化，提升北部灣經濟區整體競爭力。不過，截至目前，官方尚未公布這項改革的具體進展。
此外，2019年1月，四川省成都市也與其相臨的資陽市共同印發《成資同城化發展五年行動計劃（2018—2022年）》，明確將「推動戶籍管理同城化，實現公共服務同城待遇」作為工作重點。
從實際情況看，「戶籍同城化」仍存在一定困難。
據資陽廣播電視臺2019年3月報導，資陽市戶籍管理部門相關負責人表示，成都資陽戶籍管理同城化的難點主要在戶口遷移。成都市作為副省級超大城市，採用的是條件入戶和積分入戶雙軌並行的戶籍遷入政策。而資陽曆來實行的都是開放城鎮和小城鎮落戶的政策。雙方在戶籍政策方面存在巨大差異。
「在經濟發展水平有較大不平衡的情況下，戶籍同城化的結果通常是勞動力資源從不發達地區流向發達地區，容易產生人員的單向流動，這可能會加劇大城市病，也可能導致小城市的人才流失。」李長安說道。
公共服務均等化是核心
李長安認為，國家鼓勵城市群、都市圈的發展，以及完善的要素市場化配置體制機制，讓戶籍同城化迎來了新的突破點。
2019年2月21日，國家發改委發布了《培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。今年4月9日，《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》進一步提出，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。
以長三角為例，中國區域經濟50人論壇成員、上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良去年底曾表示，都市圈已成為推進長三角一體化的重要抓手，長三角都市圈一體化水平由高到低為上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、南京都市圈和合肥都市圈。
如何充分發揮區域龍頭的帶動與輻射作用？寧波給出了新的方案。那麼，其他都市圈的核心城市是否會有新的動作？
李長安分析，地域相近、經濟發展水平類似的城市可以優先開展戶籍同城互認。但發展經濟發展水平差距較大城市，戶籍同城化的難度較大。「當前國家正在鼓勵發展城市群、都市圈，可以利用這個契機，嘗試實行戶籍同城化。」
孫文凱也認為，進一步放開大城市戶籍限制是大方向，一方面，我國城鎮化速度由高速向中速轉變，老齡化等因素使得城市勞動力供給逐漸不能滿足需求，很多城市本身有動力採取措施吸引勞動力流入；另一方面，中央提出了深化戶籍制度改革的要求，自上而下推動各地放開戶籍限制。
不過，李長安指出，戶籍同城化的核心—公共服務均等化，對一些欠發達地區來說是好事，但在沒有較好的補償機制的情況下，對另一些地方來說，可能會擔心加重負擔，這也是多年來戶籍制度改革比較緩慢的重要原因。
「未來，實現公共服務均等化將是一個大趨勢。」孫文凱建議，用市場化手段滿足大城市放開戶籍限制帶來的公共資源需求，採取稅收機制減少擁堵等負面影響。
在《廣西北部灣經濟區戶籍同城化方案》中也指出，保障居民福利待遇平等，需要一定的財力支持，相關部門要積極籌措資金，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，建立政府、社會、個人的成本分擔機制。