2015年6月17日，中國商務部部長高虎城與澳大利亞貿易與投資部部長安德魯羅布在澳大利亞坎培拉分別代表兩國政府正式籤署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》。澳大利亞總理阿博特出席籤字儀式。中澳自貿協定談判於2005年4月啟動，歷時十年。中澳自貿協定在內容上涵蓋貨物、服務、投資等十幾個領域，實現了「全面、高質量和利益平衡」的目標，是中國與其他國家迄今已商籤的貿易投資自由化整體水平最高的自貿協定之一。中國商務部新聞辦公室陸續對中澳自貿協定相關重點問題進行了解讀。
為方便中澳經貿業界人士更全面、準確地了解該協定，中國駐墨爾本總領館經濟商務室現彙編有關釋疑問答材料，供參考。
★中澳自貿協定主要包括哪些內容？
答：中澳自貿協定包括正文部分和4個附件。正文部分除序言以外共17章，分別是初始條款與定義、貨物貿易、原產地規則和實施程序、海關程序與貿易便利化、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟、服務貿易、投資、自然人移動、智慧財產權、電子商務、透明度、機制條款、爭端解決、一般條款與例外、最終條款，其中包括各章附件共11個。協定的4個附件分別是貨物貿易減讓表、特定產品原產地規則、服務貿易減讓表以及關於技能評估、金融服務、教育服務、法律服務、投資者與國家爭端解決透明度規則的5份換文。
除協定正文和附件之外，中澳自貿協定談判一攬子成果還包括兩國政府關於「投資便利化安排」和「假日工作籤證安排」的2個諒解備忘錄，以及關於中醫藥服務的合作換文。這3個文件與協定同時籤署。
★中澳自貿協定何時正式籤署？
答：2015年6月17日，中國商務部長高虎城與澳大利亞貿易投資部長安德魯?羅布分別代表兩國政府，在澳大利亞坎培拉正式籤署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》。中國國家主席習近平和澳大利亞總理託尼?阿博特當日就協定正式籤署互致了賀信。
★中澳自貿協定將於何時生效？
答：中澳自貿協定正式籤署之後，兩國將履行各自的國內批准程序。批准程序完成後，兩國政府將通過外交渠道確定具體生效時間並互致照會，使協定儘快生效。
★中澳自貿協定談判歷時十年，經歷了怎樣的過程？
答：從2005年4月啟動，至2014年11月兩國領導人宣布實質性結束談判，中澳自貿協定談判共進行了21輪和數十次小範圍磋商。
2003年10月，中澳兩國籤署《中國和澳大利亞貿易與經濟框架》，決定開展自貿區可行性聯合研究。2005年3月，聯合研究完成，認為中澳自貿區可行，總體上將給兩國帶來實際利益。由此，談判於4月正式啟動。2005年5月至2013年7月，兩國共舉行了19輪談判，在取得很大進展的同時，難點問題未能取得突破。
2014年4月，習近平主席、李克強總理分別會見來華訪問的澳阿博特總理。兩國領導人就加快談判進程、力爭早日達成協議取得重要共識，談判出現積極勢頭。此後，雙方代表團進行了包括第20和21輪談判在內的不間斷密集磋商，兩國貿易部長在務實推進談判的思路上達成一致，談判節奏不斷加快，雙方分歧逐步縮小。10月至11月，雙方代表團進行了最後攻堅階段談判，經過20多天夜以繼日的工作，最終就全部內容達成一致。
11月17日，習近平主席對澳大利亞進行國事訪問時，與阿博特總理共同確認並宣布實質性結束中澳自貿協定談判。商務部高虎城部長與澳大利亞貿易投資部長安德魯?羅布在兩國領導人見證下，籤署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府關於實質性結束中澳自貿協定談判的意向聲明》。歷時近十年的談判至此畫上句號。
★中澳雙方自實質性結束自貿協定談判至正式籤署協定，都開展了哪些工作？
答：2014年11月17日，習近平主席在對澳大利亞進行國事訪問期間，與阿博特總理共同確認並宣布實質性結束中澳自貿協定談判。中澳雙方代表團隨後立即展開了談判成果核對確認和協定文本法律審定工作。2015年2月5日，全部談判成果核對確認工作完成，兩國代表團對談判成果進行了草籤。6月，協定中英文全部法律文本審定工作結束，雙方還完成了各自關於正式籤署協定的國內程序。兩國正式籤署協定的準備工作就緒。
★中澳自貿協定籤署具有怎樣的重要意義？
答：中澳自貿協定實現了全面、高質量和利益平衡的目標，具有十分重要的意義。
中澳自貿協定是黨中央、國務院實施對外開放戰略的重要決策，是貫徹落實十八屆三中全會部署，構建開放型經濟新體制，建設面向全球的高標準自由貿易區網絡進程中邁出的重要和堅實的一步。協定的籤署充分表明中國有信心，有能力與各貿易夥伴建立更加緊密的貿易關係，繼續堅定不移地深化改革，推進對外開放。中澳自貿協定也將全面提升兩國經貿合作關係，進一步促進兩國資金、資源和人員流動，推動兩國經濟優勢互補向持久和深入方向發展，使兩國生產者和消費者都廣泛獲益。據澳大利亞國際經濟研究中心初步預測，中澳自貿協定將拉動澳GDP增長0.7個百分點，拉動中國GDP增長0.1個百分點。
此外，中澳同為亞太地區大國和全球重要經濟體，達成自貿協定將為去年亞太經合組織第22次領導人非正式會議決定啟動的亞太自由貿易區進程提供堅實的踏板，為亞太地區務實推進經濟一體化進程，實現持久穩定與繁榮發揮積極的促進作用。
★與中國籤署的其他自貿協定相比，中澳自貿協定有什麼主要特點？
答：中澳自貿協定是中國首次與經濟總量較大的主要發達經濟體談判達成自貿協定，也是中國與其他國家迄今已商籤的貿易投資自由化整體水平最高的自貿協定之一。服務貿易領域，澳大利亞是首個對中國以負面清單方式作出服務貿易承諾的國家。《投資便利化安排》系發達國家首次對中國投資項下工程和技術人員作出的特殊便利化安排。澳大利亞是全球第二個通過自貿協定談判就《假日工作籤證安排》和中國特色職業人員向我作出承諾的國家，也是截至目前給予中國相關準入人數最多的發達國家。
★中國為什麼要與澳大利亞商籤自貿協定？
答：澳大利亞是中國重要的貿易投資夥伴國，是國內生產總值排名全球第12位的西方發達經濟體，經合組織和二十國集團的重要成員，有著成熟的市場經濟和相匹配的法律制度及治理模式，在亞太地區乃至全球都有重要影響力。目前，中國是澳大利亞第一大貨物貿易夥伴，第一大進口來源地和第一大出口目的地。澳大利亞是中國海外投資僅次於香港的第二大目的地。中澳經濟互補性強，在能礦、農產品、工業品等領域合作潛力巨大。中澳商籤自貿協定，有助於進一步密切兩國貿易投資關係，更好實現互利雙贏。
★中澳自貿協定對兩國經貿關係將產生怎樣的影響？
答：中澳自貿協定極大地降低了雙邊貿易和投資往來的門檻，為兩國經貿關係未來的發展確立了更加開放、便利和規範的制度安排。它有助於深度挖掘兩國合作潛力，進一步促進資金、資源和人員的雙向流動，全面推進和深化雙邊經貿關係，提升合作水平，為充實兩國全面戰略夥伴關係發展提供重要內容。
★中澳自貿協定對亞太地區經濟一體化將發揮怎樣的作用？
答：亞太經合組織第22次領導人非正式會議決定啟動亞太自由貿易區進程，中國和澳大利亞同時亞太地區的重要國家，中澳自貿協定將成為亞太自由貿易區的堅實基礎，有助於推動亞太經濟一體化進程，促進亞太地區各經濟體的深度融合和共同發展。
★中方哪些產業部門可能從中澳自貿協定中更多獲益？
答：中方產業部門可從關稅減免和貿易創造等兩個方面在中澳自貿協定中獲益。在關稅減免方面，據測算，協定實施將使中國對澳大利亞出口的產品獲得16.6億美元的關稅減免，協定生效時即可獲得10.2億美元減免（佔減免總額的61.5%），協定生效3年內可獲得16億美元的減免（佔減免總額的96.4%）。中國享受關稅減免額度較大的產品主要有服裝和皮革、電子和機械產品、其他製成品、鋼鐵和金屬，以及化工產品等，減免金額為15.3億美元（佔減免總額的91.9%）。
在貿易創造方面，協定實施後中國對澳出口佔中國總出口中的比重預計將從1.7%提高到2.1%左右。中國出口增加潛力較大的產品主要為紡織品、服裝、皮革製品、電子和機械設備、鋼鐵和金屬製品、礦產品、化工產品和交通運輸設備等。
★中澳自貿協定在農產品領域達到的貿易自由化水平是怎樣的？
答：根據協定安排，在輔以適度合理保障的前提下，中澳兩國的農產品實現了較高水平的自由化。降稅過渡期結束後，中國農產品的平均關稅將由實施前的12.94%下降到0.51%，佔農產品稅目93.7%的產品關稅將為零。澳大利亞99.4%的農產品將在協定生效後立即為零，涉及自中國進口農產品總額的99%，其餘產品將在3年內完成全部自由化進程。
★中澳自貿協定如何處理兩國各自敏感產品的貿易自由化問題？
答：中澳雙方均有各自的敏感產品，對中國而言，由於澳大利亞農業競爭力較強，協定實施後將給中國部分農產品帶來一定的競爭壓力。對此，中國通過對重點農產品設置較長的降稅期，並輔以特保措施和國別配額等特殊安排對相關產業給予一定的保護，實施適度開放。此外，中國還對糧食、棉花、植物油和糖等產品作出例外安排，不進行關稅減讓。
對澳大利亞而言，由於中國工業品相對具有競爭力，澳大利亞對部分敏感工業品設置了3年或5年的降稅期，為相關產業提供了一定的緩衝期。
★中澳自貿協定有可能給中國哪些產業和產品帶來挑戰？
答：澳大利亞是農業強國，是世界主要農產品生產和出口國。中國與澳大利亞在農產品競爭力上存在一定的差距。對於農業產業，中澳自貿協定通過部分產品例外，安排較長的過渡期，設置農產品特保措施和國別配額措施，對重點農產品進行了適度的保護。在較長的時間內，給予相關國內產業調整、應對的時間。同時，本著「以開放促改革」的精神，促進國內產業的發展，不斷提高競爭力。
★普通百姓的生活因為中澳自貿協定會有哪些變化？
答：隨著協定的實施，廣大人民群眾在牛羊肉、乳製品、葡萄酒、龍蝦、水果等一些消費品上獲得更多的優質進口來源，對高端產品的差異化選擇將得到更好的滿足
★中澳自貿協定在貨物貿易領域總體達到了怎樣的自由化水平？
答：中澳自貿協定在貨物領域達到了很高的自由化水平。中國96.8%的稅目將實現自由化，且均採用線性降稅這一簡單直接的降稅方式，其中5年內完成降稅的稅目比例為95%，剩餘產品降稅過渡期最長不超過15年。澳大利亞所有產品均對中國完全降稅，自由化水平達到100%，其中91.6%的稅目關稅在協定生效時即降為零，6.9%的稅目在協定生效第3年降為零，最後1.5%的稅目關稅在協定生效第5年降為零。
從貿易額角度看，中國實現自由化的產品自澳大利亞進口額佔自澳進口總額的97%，其中協定生效時關稅即降為零的產品進口額佔比為85.4%，5年內關稅降為零的產品進口額佔比為92.8%。澳大利亞協定生效時關稅即降為零的產品進口額佔自中國進口總額也是85.4%，3年內關稅降為零的產品進口額佔比為98.4%，5年內所有產品關稅均將降為零。
★中澳自貿協定與澳大利亞不久前與日本和韓國達成的自貿協定相比有何亮點？
答：和澳韓和澳日自貿協定相比，澳大利亞對中國產品的自由化安排優於對日本、韓國產品的自由化安排，主要體現在澳大利亞對中國產品的降稅期最長為5年，而對日本和韓國產品的降稅期最長均為8年；在澳大利亞通過降稅期降稅的產品中，澳大利亞對中國降稅期為3年的稅目所佔比重高於同類產品在澳日和澳韓自貿協定中所佔的比重。
中國對澳大利亞產品的最長降稅期要短於日本和韓國對澳大利亞產品的最長降稅期，中國降稅期最長為15年，而日本降稅期最長為16年，韓國降稅期最長為20年。此外，中國所有通過降稅期降稅的產品均採取線性降稅這一簡單直接的降稅方式，而日本除了線性降稅外，還包括推後降稅的方式，韓國則包括部分降稅和季節性降稅等較為複雜的降稅方式。
★中澳自貿協定在關稅的降稅期方面具體作了怎樣的安排？
答：中澳自貿協定中，澳大利亞降稅方式分三種：一是在協定生效時關稅已經為零或立即降為零；二是在協定生後第3年關稅降為零；三是在協定生效後第5年關稅降為零。三種降稅方式所涉稅目數佔澳大利亞總稅目數的比重分別為91.6%、6.9%和1.5%，相關產品澳大利亞自中國進口額佔自中國進口總額的比重分別為81.5%、16.9%和1.6%。
中國降稅方式可以分為五大類，一是在協定生效時關稅已經為零或立即為零，這部分產品稅目佔比為29.2%，自澳進口額佔自澳總進口額的比重（下稱進口額佔比）為85.3%；二是通過降稅期將關稅降為零，降稅期分為3年、5年、6年、8年、9年、10年、12年和15年，這部分產品稅目佔比為67.6%，進口額佔比為8.7%；三是通過降稅期將關稅降為零，同時實施特殊保障措施，這部分產品稅目數佔比為0.1%，進口額佔比為0.9%；四是實施國別關稅配額產品，這部分產品稅目數佔比為0.1%，進口額佔比為2.1%；五是例外產品，即不參與關稅減讓，這部分產品稅目數佔比為3.1%，進口額佔比為3%。
★中澳自貿協定的貿易自由化水平在工業產品上具體是什麼情況？
答：在中澳自貿協定中，工業品的貿易自由化達到了較高水平。對於中國工業品，協定生效時關稅已經為零或立即降為零的產品稅目數佔比和自澳大利亞進口額佔比分別為32.4%和92.9%；通過降稅期降為零的工業品稅目數佔比和進口額佔比分別為65.1%和7%；不參加降稅的工業品涉及171個稅目，稅目數佔比為2.5%，但進口額佔比僅為0.1%。協定實施後，中國工業品的平均關稅將從8.8%降至0.2%，最高關稅將從47%降至20%。
對於澳大利亞工業品，協定生效時關稅已經為零或立即降為零的產品稅目數佔比和自中國進口額佔比分別為89.9%和81%；協定生效第3年關稅降為零的工業品稅目數佔比和進口額佔比分別為8.2%和17.3%;協定生效第5年關稅降為零的工業品稅目數佔比和進口額佔比分別為1.9%和1.7%。
★中澳自貿協定將為中國學生海外留學帶來哪些好處？
答：澳大利亞是教育服務強國。在中澳自貿協定中，中方將在協定生效後一年內，審查、評估並在中國教育部涉外教育監管網上新增在澳大利亞聯邦政府招收海外學生院校及課程註冊機構（CRICOS）註冊的77家澳大利亞高等教育機構名單。此項安排將有助於中國留學人員及時獲取準確、權威的澳大利亞教育服務信息。
此外，中澳雙方還決定擴大並深化兩國教育服務的進一步合作。對於在CRICOS註冊的澳高等教育機構，澳方將向中方提供相關監管決定的詳細信息，以進一步提高澳方高等教育機構相關情況的透明度，切實保護中國赴澳留學生的權益。與此同時，澳方也歡迎中方教育機構赴澳設立中文國際學校。
總而言之，中澳自貿協定深化了雙方在教育領域的合作共贏，為中澳兩國師生交流創造了有利條件。
★在中澳自貿協定框架下，中澳雙方在金融領域將開展哪些合作？
答：金融是中澳雙方重點合作領域之一。在中澳自貿協定的框架下