謀定而後動。日前，一年一度的中央經濟工作會議在北京閉幕。作為中國經濟的風向標，今年中央經濟工作會議確定的經濟工作基調和重點，將決定2021年中國經濟發展的走向。
2021年是「十四五」規劃的開局之年。會議強調，做好明年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。會議進一步明確，以擴大內需和強化科技這兩大戰略作為穩增長的支撐點，擴大高水平對外開放，確保「十四五」開好局。
會議再度提出「注重需求側管理」，與12月11號中央政治局會議首提「注重需求側改革」相呼應。什麼是需求側管理？為何要強調需求側管理？需求側改革和供給側結構性改革之間是什麼關係？中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生接受了時代周報記者專訪。
需求側改革是中長期問題
時代周報：回顧2020年中國經濟市場，你如何評價？
張燕生：2020年最重要的影響來自新冠肺炎疫情。最初，專家判斷疫情對中國的影響是短期和局部的。從後來的事實看，確實是這樣的。絕大多數省份在今年的2月25號實現新增病例歸零；3月19號，武漢新增病例歸零；4月8號，武漢解除封城。隨後，國內疫情從全面防控轉向風險點管理，發現一例摁住一例，對經濟沒有再產生全面的大規模影響。
實際上，我預計，今年中國經濟還能保持2%左右的增長，是全球主要國家中間唯一能保持正增長的國家。一是中國的抗疫比較成功；二是中國快速恢復消費和投資，在產業鏈、價值鏈、供應鏈等方面全面復工復產，保證經濟社會生活正常化。對中國來講，今年經濟恢復過來了。
時代周報：12月11日的中央政治局會議提出，「要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革」。中央經濟工作會議則強調，「注重需求側管理」。 什麼是「需求側改革」？為什麼在這個時候提出來？
張燕生：在疫情中，中國經濟各項指標恢復得最慢的，還是需求。如何通過需求側管理，把擴大需求作為一個戰略基點，是2021年經濟工作的一個重點。
需求側管理，主要是研究以擴大消費、投資需求為重點的宏觀政策、結構政策和社會政策的改變。需求側改革在很大程度就是要進行改革，清除抑制生產性、生活性消費和投資的政策和制度障礙。需求側管理是短期的，需求側改革則會涉及一些中長期的制度和政策，要處理好這兩者之間的關係。
增加老百姓的收入是當務之急
時代周報：中國目前的需求結構是怎樣的？
張燕生：2019年中國人均GDP超過1萬美元，但居民消費佔GDP的比重為57.8%，居民可支配收入佔GDP的比重只有43.4%，都太低了。我們一直在奮鬥，一直在爬坡，但蛋糕做得那麼大，真正分給老百姓的部分還是非常少。提高最終消費佔GDP的比重，是當務之急。
中國已經從溫飽走向全面建設小康社會，下一步要建設社會主義現代化強國，這時的需求結構跟過去完全不一樣。過去40年已經翻過去了，不能再用過去40年的故事來講未來的發展。
在新的發展階段，核心是創新，要確定超大規模市場的量和質，引導世界上最齊全的產業鏈的現代化水平提升。增加老百姓的收入，擴大中低收入群體比重，建立城鄉統籌的社會保障體系等迫在眉睫，都是當務之急，已經不能夠再拖了。
時代周報：一方面需要消費拉動需求，一方面佔中國絕大多數人口的中低等收入群體存在消費能力不足、消費意願低的問題，如何解決這一矛盾？
張燕生：需求側管理一個非常重要的政策調整，就是增加居民收入。在過去的幾個五年計劃裡，國家已經把居民收入增長率不低於GDP增長率作為一個約束性指標來推，努力解決蛋糕越做越大但居民收入跟不上的問題，現在看來，還是不夠的。
90後、10後對美好生活的要求完全不一樣
時代周報：在你看來，需求側改革最需要突破的是什麼？
張燕生：中國已由高速增長階段轉向高質量發展階段，滿足人民日益增長的美好生活的需要是根本目的。但人民的需要，實際上已經發生新的變化，需求側改革就是要解決不適應這種變化的政策和制度。這是需求側管理和需求側改革的重點。
舉個簡單例子，過去認為基礎設施建設已經達到峰值，但新基建投資的浪潮才剛剛開始。過去認為很暢通的交通，按照一小時經濟圈和半小時經濟圈來看，本以為是過剩的，當下則可能會變得非常不足。今年8月3日,國家發改委批覆有關粵港澳大灣區（城際）鐵路的建設規劃，就是解決人們對美好生活的需要。
需求側管理、需求側改革怎麼適應高質量發展時代人們對美好生活的需要，這是一個全新的課題。
不但政策和體制要變，人們的觀念也在變化。尤其是1995年以後出生的「Z世代」和2010年以後出生的「α世代」，他們對美好生活的要求，和前面幾代人完全不一樣。如何滿足他們對美好生活的需要？你會發現這對數字經濟、數位技術、服務經濟和智慧城市的發展，都提出了很高的要求。
時代周報：具體來說，需求側改革需要從哪些方面入手？
張燕生：第一，如何使受疫情影響最大的領域，如旅遊、餐飲、住宿等跟老百姓生活密切相關的領域發展得以恢復；
第二，要把就業優先放在非常重要的位置上。今年農村外出務工人員比正常年份下降很多，城鎮新增就業人數比正常年份下降很多。沒有就業就沒有生計，進而沒有需求，也就沒有消費；
第三，推進改善生活性消費和生產性消費的措施。比如在北京，你會發現吃早餐很困難，如何使人們吃早餐等跟老百姓生活密切相關的東西變得更加便利？
第四，醫療、養老、教育、嬰幼兒撫育等矛盾較為突出，提高社會保險、大病醫療保險、養老保險和養老金的覆蓋率和水平，不斷提高城鄉教育和醫療服務高質量和均等化發展等，都對擴大需求有很重要的作用。
時代周報：需求側改革和供給側結構性改革之間是什麼樣的關係？如何把握好供給側和需求側雙向聯動的節奏？
張燕生：其實供給側結構性改革的基本內涵是三句話：主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革，最終目標是滿足需求。需求側改革的重點是解決就業優先，通過宏觀政策、結構政策和社會政策，把需求增長的潛能釋放出來，保證生產性、生活性等需求的可持續發展，以及解決促進需求增長的政策和制度上的障礙，進而引導供給側結構性改革。
雖然供給是可以創造需求的，但需求引導供給才是最關鍵的。需求側改革和供給側結構性改革之間是相輔相成的關係，缺一不可。過去強調供給側結構性改革，是因為供給端的問題比較突出。現在需求階段變了，整個形勢發生改變，要進行需求側改革，從源頭上來促進需求變化。
不要回到炒房子的路上去
時代周報：去年的中央經濟工作會議隻字未提房地產。今年的中央經濟工作會議提出：要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策並舉，促進房地產市場平穩健康發展。在今年以及明年經濟繼續恢復的前提下，如何理解這一表述？
張燕生：完整的表述應該是兩句話，第一句是房子是用來住的、不是用來炒的；第二句，房子不但是用來住的，而且富人需要住，窮人也應該住，使居者有其屋。
「炒」本身就不是居住要求，而是投資要求，對經濟的拉動在很大程度有泡沫成分：住房成了炒房，房子的商品屬性成了金融屬性。而居者有其屋，說的是房子的社會屬性。要讓房子回歸其商品屬性和社會屬性。深圳房價漲得很快，我就非常擔心：一個最有創新活力的地方，如果房價太貴了，還能做實體嗎？還能做創新嗎？還能夠留住年輕人嗎？
高質量發展意味著人們對房子的幸福感是提升的。從這個角度來講，國家的態度很明確，構建房地產市場健康發展的長效機制。當要擴大需求的時候，首先應該本著需求側管理、需求側改革的思路，保持戰略定力，堅持底線思維，不要回到炒房子的路上去。同時，重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，房子的保障功能下一步還會繼續加強。
反壟斷不是針對某個或某類企業
時代周報：中央經濟工作會議提出「強化反壟斷和防止資本無序擴張」，十分罕見。這一提法有何深意？
張燕生：現在要建設高標準的社會主義市場經濟體系，這是一個公平競爭的環境。反壟斷實際上是保障充分競爭，是社會主義市場經濟體系建設中間非常重要的一環。
時代周報：反壟斷主要指反科技壟斷和反金融壟斷，結合郭樹清此前關注新型「大而不能倒」風險的表態，明年對大型科技和金融企業來說，是不是一個變化之年？
張燕生：我相信不是。這是為了完善體制，而不是針對某一個企業或者某一類企業。反壟斷，包括反行政壟斷。中間出現的「大而不能倒」的問題等，都需要具體問題具體分析。
（編輯：王星）
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