大美南山
社區封閉管理、排查防控、衛生消毒……這是疫情期間，南山城區1610個網格的工作日常，切實保障了200多萬居民安全。
「平時保『一方安寧』，戰時能『負壓作戰』」。近年來，南山網格管理不斷改革，從機製革新和硬體提升等方面入手，逐漸形成「一個底板、四條主線」南山網格改革新路徑。一個「底板」，即應用「塊數據」等高科技，塑造一個社會治理智能底板，重點解決治理要素底數不清的問題。四條「主線」，即通過「吹哨機制」等多種方式，實現區、街道、社區協同工作，重點處理人口管理、房屋管理、法人治理、事件處置四條業務主線。
如今，南山網格改革路徑成效凸顯，行走城區，街巷整潔，居民生活安定有序。
機製革新：黨建引領有力量，「吹哨」倒逼破難題
網格是社會最基本的構成單位，是居民參與社會生活和政治生活的基本場所。網格化服務管理是創新社會管理、做好群眾工作、加快城市建設的有效途徑，具有重大社會意義和現實意義。
作為全國經濟強區，南山居住人口稠密，實有人口213萬人，實有房屋105萬套（間），其中出租屋60萬套（間）。南山在全區8個街道的101個社區，劃分1610個基礎網格，平均每個社區設置16個網格，切實保障200多萬人安居。
如何真正發揮網格作用，有系統、有章法、有的放矢服務管理好社區？南山堅持黨建引領，編織黨群工作一張網，構建「一核多元」基層多元治理格局。
首先發揮基層黨組織在基層治理的核心引領作用，增強組織力和政治引領力。再者建立黨員幹部網格直聯制度，黨員幹部定期深入所聯繫網格，協調解決網格難題。此外，還積極推動基層黨建與群眾互動融合，實現基層黨組織聯建、黨群利益聯接、基層治理工作聯動。
黨的堅強引領確保攻堅克難有了堅實力量。
一直以來，網格事項存在系列頑疾：任務繁重，基層被動應付；主體責任聯明確，工作未形成閉環；缺乏權威的統一指揮監督機構；數據不共享，底數不清，工作效率低。
見賢思齊而自省。2019年南山區政法系統主要負責人帶隊到北京東城區、海澱區考察學習，取其精華並因地制宜，提出一整套南山版「街道吹哨、部門報到」工作機制。
第一，建設網格事件統一受理、分撥指揮體系。建立「1+8+N」區、街道、社區三級聯動指揮體系，實現全區網格事件第一時間分撥處置，解決基層協調難度大、效率低下等問題。
第二，建立「吹哨機制」，提升街道統籌協調能力。對於超出本單位職能範圍的、無法明確責任主體的、跨兩個及以上街道（社區）的、需要多個部門協商解決的，以及情況複雜且涉及多個層級協商解決的，街道可以「吹哨」，倒逼部門快速響應、及時報到處置，其處置情況還納入績效考核，由街道進行評價。
第三，藉助社會治理「塊數據」體系支撐，重構基層網格化治理體制，打造區、街道、社區三級縱向聯動、橫向協同的網格化社會治理平臺，實現數據共享、提高工作效率。
以「吹哨機制」為重點的南山版網格工作機制，真正實現了 「基層服務管理全面覆蓋、綜合管理能力全面提高、群眾滿意度全面提升」終極目標。
硬體提升：科技賦能塑造「智能底板」，人力融合提升治理能力
如今，網格工作事項早已不是單一出租屋流動人口信息採集，還包括實有人口、房屋、法人和事件等信息採集，安全生產隱患排查及處置、市容市貌巡查，以及協助社區開展民生微實事、黨建等一攬子事項。
作為全國科技強區，南山發揮強大科技優勢，已構建「一基五柱」大資料庫，推進相關職能部門系統整合、打通數據壁壘，塑造社會治理的「智能底板」。
信息共享，驅動基層業務協同治理。一是，信息採集方式由「採」變為「核」。以出租屋管理為例，目前，南山出租屋信息採集實現「視頻門禁+自主申報+網格員核查」，可主動發現人員變動情況，再通過塊數據系統推送給網格員核實，變採集為核查，為基層減負。二是，逐步對接市級部門業務系統。通過對接市市場監管局商事主體法人註冊登記、公安分局視頻採集等部門業務平臺，實現源頭數據入塊，由數據驅動網格員主動上門核查，跨部門業務聯動，實現精細管理、精準服務。
科技賦能，激活多元力量參與基層治理。南山利用「塊數據+小程序」等移動技術手段，建立「以圖為入口」的移動平臺，開發各種「治理小應用」，包括物業採集、樓棟長採集、公眾「隨手拍、社工關愛殘疾人和關注精神病患者」等一系列應用，發動居委會、業委會、社會組織、企業以及業主、樓棟長、志願者等社會力量廣泛參與基層社會治理。
目前，市網格辦、市市監局、市規資局、南山公安分局、區人才局等26個政府、社會平臺業務系統已全部打通，16個部門90類共7000多萬條數據，已下沉到街道、社區。有了這些數據，基層真正掌握到資源、節省了人力和時間。
不僅網格工作技術有了進步，網格資源力量也進行重新融合。
首先，整合基層力量，加強隊伍建設：按照「採辦適度分離」工作原則，街道將基層力量整合為巡、辦兩支隊伍。再者，優化人員配置，實行減員增效：推進網格事項購買服務工作，同時穩妥推進現有網格員轉崗工作。還有，健全考核評價，嚴格監督管理：建立區、街道、社區三級網格考核督導機制；全區實行統一網格考核標準，以信息化手段量化考核指標；健全考核機制，對承接網格事項的第三方服務機構進行考核。此外，加強業務培訓，規範隊伍建設：根據網格事項內容，組織開展崗前業務培訓及業務動態培訓；加大對承接網格事項的社會專業機構、物業管理企業的培訓力度；全區網格員實行統一制式服裝、統一稱謂標識、統一職責要求、統一人員編碼、統一裝備標準。
「工」與「器」皆為善，南山網格事項基層治理能力大幅提升。
成效凸顯：一底板加四主線，南山路徑保城區安定
機製革新和硬體提升，促使南山形成「一個底板、四條主線」具體路徑，「風平浪靜」時保「一方安寧」，「疾風驟雨」時也能「乘風破浪」。
一個底板，即社會治理智能底板，重點解決治理要素底數不清的問題。
如今，南山區級塊數據中心已成立，按照區、街道、社區、網格的管理層級，將市電子資源信息中心、市網格辦等市級部門的數據資源下沉，並接入市燃氣公司、順豐公司等企業數據。
在粵海街道，向物業公司購買商事主體信息核查服務，利用順豐公司開展商事主體數據匹配工作；在南山街道南園社區，與南山公安分局對接視頻門禁系統，網格員工作由「採集」變為「核查」，解決了網格員上戶「渠道單一、信息不準、採集不及時」的問題。
四條主線，即人口管理、房屋管理、法人治理、事件處置四條業務主線，通過「吹哨機制」等多種管理革新，實現區、街道、社區協同工作。
今年9月，招商街道海景公寓居民小區對面原汽車修理廠停放多輛易燃易爆油罐運輸車。「吹哨機制」點名市交通運輸局南山管理局及南山區應急管理局作為「吹哨」單位，兩單位通力合作解除了這個易燃易爆危險點，確保了周邊小區居民的安全。目前，蛇口、招商街道已經率先啟動「吹哨報到」解決實際問題，並在全區鋪展開來。今年以來，全區跨部門協商合作，共解決近16宗吹哨事件。
過去，南山街道南園社區是全區治安難點，如今，這裡已成為全市社區治安典範。社區運用塊數據對重點人員多元共治模式進行了探索，比如，對精神障礙患者採取「五位一體」服務管理；此外，還同時開展三小場所隱患巡查工作，通過派單方式，定期將巡查、複查任務推送給網格員，加強日常巡查監管。
作為網紅街道，粵海街道企業聚集，這裡開展商事主體登記、監管一體化運作，破解了商事主體虛假地址註冊和監管難題，對無照經營和異地經營的商事主體加強巡查和監管，對P2P等高風險企業實施差異化監管，實現源頭治理和系統治理。
「戰」時，這種「一個底板、四條主線」具體路徑效用更加明顯。
己亥之末、庚子之初，疫情突如其來，南山一手抓網格化改革工作落地，一手抓疫情排查防控工作，制定全區社區封閉管理、排查防控、衛生消毒等工作指引和流程圖，指導全區社區小區疫情排查防控工作。
基於「塊數據」人員數據底板，南山整合三大運營商及網際網路公司數據，利用人臉識別、車牌識別等對重點地區人員返深情況進行預報和跟蹤，還結合「塊數據」編制疫情地圖，提供給公安、社區和醫生共享，全覆蓋感知。
1月29日，即將全區13.2萬湖北籍人員名單匹配到社區，讓社區第一時間掌握底數。同時，利用「塊數據」統一地址庫功能，共完成658.5萬條自主申報數據清洗匹配。依託「塊數據」立體圖助力企業復工復產，共完成14.2萬條企業數據清洗匹配。
如今這條工具路徑成效凸顯，行走在南山，街巷整潔，萬物有序，居民安定。
（羅蘭 何良海）
【來源：深圳特區報】
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