圖為：珞珈山街行政事務服務中心「服務群眾」團隊
圖為：區行政審批局服務窗口
圖為：區政務服務中心幫辦員指導辦事群眾填表
圖為：水果湖街行政事務服務中心
湖北日報訊初冬的武漢熱潮湧動，百萬校友資智回漢、國際性招商大會等接踵而來，拼搏趕超勢頭正勁。
有所作為，武昌區以「三辦」為核心的「放管服」改革落地有聲。截至10月底，武昌區梳理規範區街權力事項2123項，制定完善各類監管機制20餘個,累計辦理各類行政審批和公共服務事項70萬餘件，按期辦結率100%，改革走在全市前列。
十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。「放權要實效、監管求創新、服務再提升」，武昌區聚力實踐，政務服務體系建設取得顯著成效，群眾滿意度不斷攀升。
「再辦一件，群眾就少跑一次。」
一線窗口精準服務全覆蓋
政務服務窗口是群眾與政府部門接觸最頻繁的地方，群眾到窗口辦事，最怕等一下、辦不了、下次再來。
在武昌區政務服務中心，呈現出一番新景象。早上8點不到，中心大廳外陸續有人排隊，十來個著裝統一的幫辦員也開始忙碌起來。「請問您辦什麼業務？」「這裡填寫不對，需要修改。」「待會兒，我帶您到去窗口。」幫辦員提前查看辦事企業或群眾所帶資料是否齊全，指導相關表格填寫，有效提高申報通過率和窗口辦事效率。「說話太多，每天最少喝兩大瓶水。」幫辦員陳美琪說，中心窗口多、業務種類繁雜，前來詢問的人特別多，從早到晚總在說個不停，每層有3至4名幫辦員。陳美琪說，她們的工作雖然累，但還只是動「嘴皮子」，窗口辦事員更辛苦，不僅動嘴還得動腦動手，一天下來，整個人都是酸軟的。
與其他政務服務中心比，窗口延時服務，武昌區首推。「只想著再辦一件，群眾就能少跑一次。」經濟類行政審批窗口工作人員楊曉戎說，以前一天辦理200號左右，5點下班，漸漸發現辦事的人越來越多，經常到下班時間了，沒辦成的人十分焦慮。將心比心，她和同事們總感到難受。商量過後，楊曉戎和同事主動延時下班，堅持什麼時候辦完最後一件，就什麼時候下班，現在每天工作辦理量都在230號以上。
服務窗口延時下班，極大方便了辦事群眾。楊曉戎說，不少人因為堵車、請不到假來得晚，最後順利把事情辦好了，看見他們開心的笑臉，自己也就覺得值了。針對群眾辦事較多的不動產交易、商事登記等業務，武昌區推行當日取號必須當日辦理，部分窗口周六加班服務，對確有特殊需求的群體和企業，提供「綠色通道」、辦事員上門等特色服務。
今年，中國民營企業500強福中集團落戶武昌，一次性在房地產、電子商務、醫療科技、軟體科技和工程技術研究等領域設立8家公司。為縮短辦事時間，商事登記窗口與商務、消防、稅務、物業等部門聯合行動、精準服務，工作人員特事特辦、批量處理，一天之內為五家公司頒發營業執照，8家公司不到7天時間全部落地。福中集團董事局主席楊宗義稱讚，公司落戶武昌的經歷好比一部速度與激情大片，審批項目少、速度快、服務質量優，「武昌速度」讓他刮目相看。
速度源自武昌綜合行政審批改革的系列決策。「一枚印章管審批」，單獨成立行政審批局，並將全區17個部門80大項行政許可事項全部劃轉過來，快速完成編制人員劃轉、領導班子配備、許可事項交接、審批環節集中、審批材料規範、審批流程優化、審批監管銜接「七個到位」，率先實現審批職責、審批事項、審批環節全集中，變體外循環為內部流轉。
不僅如此，武昌還推行容缺受理服務。今年8月7日,雄楚春天項目申請人民防空工程建設方案審批，經資料審查發現，申請單位缺少營業執照，為不影響審查進度，行政審批局進行容缺受理。8月8日，企業將資料補齊後，窗口當即進行審批、發證，比法定工作日提前18天完成，大大提升資料審查效率，企業對容缺審批高度評價。
全面推行「前臺統一受理、後臺分類審批、統一窗口出件」審批服務模式，變多部門流程為一個部門流程，減少事項辦理環節201個、申報材料358份、辦理時限640天。同時，梳理入駐政務服務中心的審批服務事項，對照法律法規逐一排查，清理和精簡體檢證明、消防合格證明等46個。
「太方便了，省時省力省心。」
輕點滑鼠隨時可辦零跑腿
窗口有形，服務無形，科技改變了生活，也給政務服務帶來新空間。藉助網際網路，辦事人足不出戶，即可隨時隨地把事情辦理妥當。
數據多跑路，群眾少跑路。統一服務入口，建設區、街兩級聯動的網上辦事大廳——「雲端武漢·武昌區政務服務大廳」，政務服務事項全部入駐，申辦人可一號申請、一次認證、一網通辦；建立全程在線諮詢平臺，利用網際網路、手機終端與申辦人線上互動，提供一體化、全天候服務；服務大廳智慧升級，優化實體大廳叫號終端、查詢終端和顯示終端功能，與網廳、微信聯動，實現實體大廳端、pc端、自助端、移動端「四端」融合，線上、線下辦事大廳「兩廳互通」。服務系統上線以來，累計網上辦件17526件，為近千名辦事人提供網上諮詢引導服務。「不用到處跑，喝杯茶的功夫，省時省力又省心，實在太方便了！」武漢睿珞勞務公司法人代表羅先生說，很榮幸申請到武昌首張全程網上辦「十證合一」電子執照，以前可要到稅務、工商等多個部門轉，現在坐辦公室裡，點點滑鼠就能搞定。
有事網上辦，正成為年輕人的服務指南。7月26日，華中科技大學研究生劉聰在網上申請武昌人才公寓，隨後，武昌區房管局、人資局等部門在網上迅速完成材料初審、覆審。8月5日，劉聰直接在網上完成配租登記，10日選房並籤訂合同，14日就搬進了人才公寓。全程僅用了12個工作日，期間劉聰無需跑去任何部門，材料、手續全部網上辦理，「網上辦」的高效、便捷正在服務更多群體。
除節省時間、省去跑腿外，「網上辦」在行政審批現場勘查工作中發揮的作用更為驚豔。
今年年初，提升效能，綜合設置行政審批局內設機構，實行「大科室制」，現場勘查科承接原17個職能部門53項需要現場勘查的事務。該區服務業繁榮，創新創業環境優越，全年涉及行政審批的現場勘查任務量居武漢首位，為解決量大人少問題，提高審批效率，武昌採取遠程勘查辦法，越來越多創業者從中受益。
徐家棚街、水果湖街、中南路街作為試點街道，派出3名工作人員分別進駐。遠程勘查時，現場點位由一名派駐人員用移動終端，實時傳輸畫面至指揮中心，相關工作人員通過畫面進行判斷、甄別，作出現場勘查結論。同時，現場視頻錄像存檔，實現遠程勘查規範化、痕跡化管理。「網上辦」介入現場勘查，工作效率明顯提高。截至目前，完成勘查任務5012件，單日最高量60件，是純人力勘查的兩倍。行政成本大大降低，之前17個部門有近300人負責現場勘查環節，執法車輛20多臺，現在，僅用17個人、5輛車。對群眾申請的事項，做到一個工作日完成收件、現場勘查，且同一場所可安排合併勘查，後方同步給出結論，提高效能，節約申請人經濟和時間成本。
遠程勘查，還能有效預防權力尋租。現場勘查環節行政執法工作軌跡記錄、資料永久可查，工作人員相互監督，避免了特殊環節體外循環可能形成的權力尋租，對打造一支風清氣正的行政審批現場勘查隊伍至關重要。
據統計，武昌梳理全程「網上辦」事項191項，網上預審事項363項，同時梳理「馬上辦」事項348項、「一次辦」事項498項一併在網上公布，全區審批服務效能不斷提升。
「家門口，遛彎兒順帶就辦了。」
就近通辦大小事務不出街
推進「放管服」改革，有難有易。優化窗口服務易，搭建網絡平臺易，難在政務服務體系建設。
由點到面，全方位提供高效便民政務服務，武昌實踐給出了答案。「家門口沒幾步路，不用排隊，遛彎兒剛好走到這，順便辦一下。」65歲的馬天成老人說，今年初就符合《武漢市老年優待證》辦理條件，一直沒想起來辦。辦好證，老人可享受景點入園優惠，每年可免費乘坐730次武漢公共運輸。中北路黃金地段，地鐵楚河漢街站正出口，交通十分便利，走進武昌區水果湖行政事務服務中心，1500平方米寬敞大廳內，19個服務窗口依次排開，2015年4月投入使用，讓居民享受到最便捷的政務服務。
在這之前，老年人辦理《優待證》只有一個選擇，乘車到區級政務中心的老齡委窗口辦理，途中奔波麻煩，還存在一定安全風險。在武昌，該事項辦理權限下沉至街道行政事務服務中心，老人憑身份證即可就近辦理，外地戶口常住老人在社區開具長期居住證明亦可，辦證的老年人對此舉讚不絕口。
武昌步步為營，力求「一站式」服務和「一門式」辦結，出臺《武昌區行政事務服務中心建設標準》，全區14條街道標配街道行政事務服務中心，每個中心配置12名工作人員，按政務服務規範化、全科化、便民化、質量考核統一化運行，打造面向基層、功能齊全、辦事高效、服務優質的政務服務體系。
在全省，率先實現街道層級政務服務機構全覆蓋。
社區上收、部門下沉、街道平移。集成布局強服務，行政事項辦理流程再造，明確93個事項進駐街道中心辦理，統一街道中心事項通用目錄、流程、時限、責任體系，實現「一窗多能、全科服務、全區通辦」；將街道中心建設工作納入全區績效目標管理，完善13項服務制度規範，促進區、街政務服務體系統一規範，提升群眾獲得感和滿意度。截至10月底，各街道中心共計辦理事項54萬餘件。「把事項留在基層辦，讓群眾就近辦理，全力打造居民家門口的市民之家。」武昌區編辦主任容珊萍表示，辦事群眾感覺到舒服了，改革工作就算做到位了。
通過授權、委託、代辦、延伸服務等方法，把與群眾聯繫緊密的人口計生、民政、社保、工商、稅務等事項納入街道行政事務服務中心辦理，擴大街道行政事務服務中心服務範圍。水果湖街行政事務服務中心副主任王亞娟說，中心還提供交通違章處理、水電費繳納、社保查詢等18項便民生活服務，每天辦理群眾申辦事項400多件。
「政府職能在轉變，發展環境更優化。」
角色轉換曬出清單建機制
好服務需要好機制維繫，公開透明、陽光運行是機制的生命力所在。
「誰審批、誰負責，誰主管、誰監管」，釐清職能部門、垂直部門及街道關係。實行行政審批標準化，明確區級保留實施的行政審批事項80項。全區區屬部門的2062項行政權力事項和街道辦事處實施的61項行政職權事項按權力清單、程序清單、責任清單和辦事流程圖全部在網上公開。
清理規範行政審批中介服務，印發《武昌區區級行政審批中介服務事項清單》，取消行政審批中介服務事項11項。如「社會團體登記」，申請人不再需要委託中介機構出具驗資報告等證明材料，精簡材料，減輕其辦理許可的經濟負擔。
創新工作模式，通過實行企業設立證照聯辦、房屋交易聯合受理、建設項目並聯審批；與工行、農行、建行聯合開展「政銀合作」，與郵政開展「政郵合作」，與樓宇物業進行「政物合作」等舉措，全區行政許可事項和審批服務件均辦理時間2.87、4.24個工作日，分別比法定時限壓縮89.74%、82.17%，僅武昌不動產辦證時間就從30個工作日壓至7個工作日以內。
武昌制定《武昌區行政權力清單動態管理辦法》，明確行政權力清單調整的基本原則、類別劃分、職責分工、調整程序和監督管理。推行「雙隨機一公開」監管，建立區級行政審批與監管信息交互平臺，實現行政審批與監管執法部門信息的即時傳送、無縫對接。
構建「四級」網格化管理指揮聯動系統。設立區網格化指揮中心、街道網格化管理中心、社區網格管理站及1700多個網格，形成巡查、發現、分派、監督考核的指揮管理服務閉環，高效處置城市建設、社會管理中的各類事件和問題，1700多名網格員活躍在大街小巷，與群眾打成一片，提供貼心的政務服務。
「政府職能在轉變，發展環境更優化，市場活力更加充分釋放。」武昌區委副書記、區長劉潔認為，深化以「三辦」為核心的「放管服」改革，將為武昌轉型發展帶來新的機遇，為武昌建設創新型城區和國家中心城市核心區添新動力。
執法力量下沉，從「多頭管理」向「提能增效」轉變。縮減執法機關編制人員，充實到駐街工商所、食藥監所等51個隊所，390人到街道服務。設立街道綜合執法領導協調小組，對派出（駐）街道的行政執法機構雙重管理，人員實行任免交流和獎懲使用,提升執法人員幹事積極性。
新時代，新徵程。武昌省市區政務服務「一張網」建設穩步推進，「放管服」改革正向縱深邁進。
短評
在深化「放管服」改革中積蓄髮展動能
「放管服」是一場刀刃向內、自我削權的改革，本質上是從權力本位向權利本位的回歸。在這場大刀闊斧的改革中，蘊含著現代治理的基本邏輯。
省委副書記、武漢市委書記陳一新明確指出，深化「放管服」改革是提升政府治理能力、改善市場環境、增強人民群眾獲得感的一項重要改革，也是武漢爭當改革排頭兵的重要抓手。實行「三辦」聯動服務，是深化「放管服」改革的重要方向。
武昌區改革的實踐證明，「放管服」的力度有多大，政府職能轉變的速度有多快，市場和企業的活力就有多強，人民群眾的獲得感就有多實。
改革期待大擔當，發展呼喚行動派。簡政放權事關全局、利在長遠，拿出自我革命的精神和興利於民的情懷，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，切實轉變政府職能，政府部門才能當好全面深化改革的排頭兵。
民之所呼，改革所向。轉變政府職能，不僅要從過去以「審批」為主轉向以「監管」為主，更要轉向以「優化服務」為主。多從老百姓的角度考慮，尋求更多人民群眾的「雙贏」，才能找到改革突破口，為經濟社會發展凝聚起強大動力。