健全城鄉融合發展體制
記 者：報告首次提出「實施鄉村振興戰略」，有什麼時代背景？
李國祥：這確實是中央首次提出鄉村振興戰略。在城市化進程下，農村同時需要振興，這不僅僅是中國面臨的問題，也是全球化的問題。為了提高經濟發展水平和生活標準，大部分國家都在進行城市擴張，資料顯示，世界各地的城市人口比例從1960年的33%上升到2016年的54%。中國城鎮化水平提升也很快，城鎮化率從2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%，但隨之而來的鄉村衰落已不容忽視。
在一些地區，即使鄉村的人口在緩慢增長，但活力越來越小。每年都有上億農村人口，其中大多數是青壯年，離開家鄉來到城市，農村老齡化日趨嚴重。事實上，城市與鄉村是一個有機體，二者均應實現可持續發展，以此相互支撐。中央也高度重視這個問題，因為「農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題」。
記 者：鄉村振興戰略與現在的城鎮化戰略，將是什麼關係？
李國祥：鄉村振興戰略的提出，極大提高了農村發展的標準，有利於在未來形成「村鎮化」與「城鎮化」的雙輪驅動。預計未來針對農村人口老齡化、鄉村衰落、農村凋敝會有新的針對性政策。報告也提出了要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
記 者：鄉村振興，需要哪些制度設計？
李國祥：18日的報告提到，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展。我比較看好促進農村一二三產業融合的政策，也是2017年相關文件提到的重點，未來這方面應該會有更多突破。
土地承包到期再延長三十年
記 者：在鄉村振興戰略部分，還明確了第二輪土地承包到期後再延長三十年。
李國祥：這是中央第一次明確提出二輪承包後的土地承包年限。我國1998年開始新一輪土地承包，期限是到2028年。
此前，十七屆三中全會和十八屆三中全會都提出，土地承包關係要長久不變，但長久不變的具體政策一直沒出來，關於土地2028年承包到期後該怎麼辦的各種討論很多。此次報告定調，第二輪土地承包到期後再延長三十年，保持了現有制度的穩定和延續性。
記 者：這對農村土地市場有哪些影響？
李國祥：中央再次強調保持土地承包關係穩定並長久不變，並明確第二輪土地承包到期後再延長三十年，有利於保障農民權益，同時促進農村土地市場有序流轉，給農業投資者進一步吃定心丸。農業投資周期長、回報慢，此前對第二輪土地承包2028到期後怎麼辦不明確，有些農業企業不敢輕易加大對投資，現在應該沒有擔憂了。
記 者：土地承包法的修改也一直受關注，目前進展如何？
李國祥：目前的農村土地承包法是2003年實施的，第二十條明確規定：耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批准可以延長。
實施14年來，農村變化很大，修改土地承包法，就是按照中央提出的關於完善農村土地承包製度的決策，把這些決策轉化為法律規範。土地承包法的修改一直在討論中，關於2028年到期後再延長30年的提法，在立法方面肯定會有體現，預計會加速相關的進程。
來源：21世紀經濟報導
原標題：鄉村振興戰略 村鎮化與城鎮化雙輪驅動