「宏觀調控既不能大水漫灌強刺激，也不能小水漫灌弱調節。」「銀行利潤一枝獨秀對國民經濟大局而言不是一件什麼好事兒。」「不能為了個體的『所謂的正確』，帶來全局的整體的錯誤。」12月24日舉行的「國是論壇2019年會：新時代?新使命」活動金句頻出。
來自政府、智庫、監管部門的嘉賓報告了對中央經濟工作會議精神的學習體會，也介紹了2020年在實現財政政策提質增效，推進外匯供給側結構性改革，穩定擴大利用外資方面的安排和期待。
供給側結構性改革內涵和要求不斷拓展
全國政協委員、經濟委員會副主任楊偉民詳細的闡述了學習中央經濟工作會議精神的體會。
楊偉民表示，2019年經濟增長速度可以保持在預期目標之內。也就是說2019年中國的GDP總量將接近100萬億，人均GDP將突破一萬美元。「這兩個數值，我覺得具有重要的標誌意義。它標誌著中國經濟又上了一個新的臺階。在今年這樣複雜多變的國內外部環境下，取得這樣的成績實屬不易。」楊偉民說。
楊偉民表示，中央經濟工作會議對把結構性和體制性問題放到了前面，是實施供給側結構性改革的一個時代背景。中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。
楊偉民指出，去年中央經濟工作會議提出了五個必須的規律性認識，今年又提出了四個重要認識。這具有很強的指導性、針對性，需要提醒注意。
四個重要認識分別是：一要把握好逆周期調節的度，不能強刺激，也不能弱調節。衡量的尺度之一就是是否激活了微觀主體活力。
二是要樹立全局觀念、整體意識、把握好多重目標的平衡。「不能為了個體的「所謂的正確」，帶來全局的整體的錯誤」。當然目標平衡是動態的。在現在目前經濟下行期，要更加注重穩增長，不能各種約束性的政策集合用力。
三是要求加快改革，通過深化市場化改革和擴大高水平的開放，逐步激活潛能。
四是要樹立底線思維、強化風險意識，守住不發生系統性風險的底線。
楊偉民說，這次中央經濟工作會議把貫徹新發展理念作為一項任務，這並不多見。與上述四個認識實際上是異曲同工。
楊偉民進一步表示，中央經濟工作會議公報中將民生問題放在了宏觀政策和產業區域發展的工作任務安排之前。這是當前階段的大背景的需要，也是理念的升華。改善民生與經濟增長相輔相成、相互促進。
展望明年，宏觀政策總的是三大政策協同。宏觀政策要穩，微觀政策要活。社會政策要託底，要確保民生，特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，減稅降費力度的加大，部分基層出現了財政支出面臨較大的壓力。所以要確保「保工資、保運轉、保基本民生」的三保支出，不能出現缺口。
楊偉民強調，中央經濟工作會議特別提出降低社會融資成本。目前實體經濟利潤過低，民間投資低迷、消費減速等等深層次的原因之一就是融資成本還是過高。銀行利潤一枝獨秀對國民經濟大局而言不是一件什麼好事兒。
「實現高質量發展必須堅持供給側結構性改革，2015年以來的歷次中央經濟工作會議都提出供給側結構性改革，而今年僅是新聞稿就出現了七次，說明內涵和要求還在不斷地拓展。」他說。
要堅持鞏固、增強、提升、暢通的八個方針，堅持創新驅動和改革開放兩個輪子，在深化供改上持續的用力，這裡面既包括加快農業供給側改革，加快生豬生產，深化科技體制改革、加快科技成果轉換應用，支持戰略性產業發展，推動製造業優化升級，降低企業的用電、用氣、物流等成本，有序推進殭屍企業處置。也包括大力發展數字經濟，加強戰略性、網絡性基礎設施建設等，這些是新的內容和要求。
區域發展方面，提高中心城市和城市群的承載能力是一個明確的政策方向。
楊偉民最後說道，會議強調了幾項與激發經濟潛能或者說和穩增長密切相關的改革，包括了支持民營企業的改革。他預計，未來中小企業的政策措施可能還會進一步的完善。此外，會議提出要改革土地計劃管理方式也是一個新提法。
中國社會科學院副院長高培勇表示，中央經濟工作會議對2020年工作做出明確要求，其一就是保持經濟運行在合理區間。按照新發展理念的理解，合理區間既要有量的要求，也要有質的規劃。對於合理區間的描述不能僅用GDP增速一個維度，必須同時考慮就業、民生改善、區域發展的狀況等。
積極財政政策將調整優化支出結構 加強宏觀政策協同
2019年財政政策有力支持了實體經濟發展。今年我國實施更大規模的減稅降費，在確保公平和效率的前提下有效減輕了市場主體負擔。同時通過完善稅收政策，培育創新主體，進一步加大研發費用優惠政策的支持力度，促進企業減少成本，用於研發、技改等再投資，引導加大研發投入。
財政部副部長許宏才表示，今年以來，我國經濟運行總體平穩，經濟結構調整穩步推進，新興產業發展持續加快。1-10月，全國實現減稅降費近2萬億元，預計全年減稅降費的數額將超過2萬億，佔GDP的比重超過2%。
許宏才表示，財政部將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，推動實體經濟振興和高質量發展。
一是加強宏觀政策協同為創新、創業營造良好的發展環境。進一步加強統籌協調、部門合作和上下聯動，加強財政政策同貨幣政策及投資、就業、產業、區域等政策的協同配合，確保形成合力，引導資金、技術、人才等要素，匯聚到實體經濟領域，保持實體經濟的生機、活力
二是鞏固和拓展減稅降費成效，進一步降低實體經濟企業成本，不折不扣落實減稅降費各項政策措施，加大部門協調配合和對地方指導督促力度，加強政策宣傳和解讀，幫助企業用好相關政策。進一步釋放減稅降費政策紅利，確保企業等市場主體有實實在在的獲得感。
三是調整優化財政支出結構，精準發力促進產業優化升級。堅持政府過緊日子，大力壓縮一般性支出，減少非必須、非重要支出安排。節省資金用於保障重點領域支出，加大對於先進位造業等重點領域關鍵環節的投入、引導力度，堅持提升實體經濟的發展質量。
中國吸引外資仍將穩坐全球首位
1-11月，全國新設立外商投資企業36747家，實際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%（折1243.9億美元，未含銀行、證券、保險領域數據）。我國今年利用外資規模穩步增長。
在國際形勢複雜嚴峻的情況下，不少人都關心，2020年中國還會持續吸引跨國公司的投資嗎？中國國際經濟交流中心副理事長魏建國給出的答案是肯定的。
魏建國給出了四條理由：一是明年1月1號中國將實施新的《外商投資法》通過促進的條件、政策、與服務實現進一步開放政策。新投資法明年真正實施後，將給跨國公司吃下定心丸。
二是我國的營商環境在持續優化。世界銀行最新的全球營商環境報告顯示，中國營商環境排名躍升至全球第31位，比去年提升15位。魏建國認為，如果我國在提高營商透明度、加快貸款速度等指標進一步發力，在營商環境的登記、工商註冊環節保持優勢，未來三到五年中國在全球營商環境排名將進入前十，甚至有可能進入前五。
三是區域經濟的持續發展。魏建國預計，區域全面經濟夥伴關係很可能明年就敲定，這將是一個佔全球經濟總量接近50%、外貿量接近30%的區域，對外資很具吸引力。魏建國還預計，中日韓自貿協定談判明年也將加速推進。
四是全球生產要素的重組。魏建國表示，中國有全球最大的消費市場和完美的生產鏈。跨公司需要把工廠要設在離市場最近的地方，科研、研發最近的地方，以隨時觀察到市場的需求。
對於明年我國吸引外資的發展趨勢，魏建國提出了三個首次。他認為明年中國外資將會首次出現大中小項目一起發力，首次出現服務業或製造業並頭齊驅。魏建國預計，明年我國10億美元以上的中型外資項目會超過1000個。
外匯體制改革重心是守住面、突破點、把好線
國家外匯管理局副局長陸磊受人民銀行副行長、外匯局局長潘功勝之託，為就2019年外匯市場演變、基本經驗和今後一個時期外匯管理體制改革及政策取向進行了演講。
陸磊表示，2019年穩定外匯市場的基本經驗是：以改革開放為主要手段，以此有效應對嚴峻複雜的外部衝擊。平衡性是2019年外匯管理改革和外匯市場運行的最大亮點。
2019年，我國外匯市場供求基本平衡，總體呈現「四個穩」：人民幣在全球貨幣中表現穩健平衡、國際收支基本平衡、外匯供求總體平衡、國際儲備總量、結構、投向和回報自求平衡。
陸磊表示，2020年外匯體制改革的重心是守住面、突破點、把好線。我國外匯市場運行外部環境正在發生深刻變化。必須強化風險意識，高度警惕國際市場的「黑天鵝」或「灰犀牛」事件，切實做好應對預案，堅持以改革開放為動力，著力抓重點、補短板、促開放，切實維護外匯市場穩定，推動高質量發展。
陸磊強調，守住面是加快完善跨境資本流動「宏觀審慎+微觀監管」兩位一體管理框架，宏觀上要防止外部風險衝擊引發跨境資本異常流動，必須關口前移，必須更加精準地找到重要變量之間的必然關係，以市場化方式逆周期調節跨境資本的順周期波動。在微觀上，必須保持政策的穩定性、一致性和可預測性，嚴厲打擊虛假欺騙性外匯違法違規行為，維護外匯市場秩序。
突破點在於，繼續推進外匯供給側結構性改革，服務實體經濟，提升貿易投資自由化便利化。改革要點、制度要點、開放要點、兌換要點。統籌考慮經濟發展階段、金融市場狀況、金融穩定性要求，有序推進不可兌換項目的開放，提高可兌換項目的便利化水平。進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。切實維護境外投資者合法權益，持續優化營商環境。支持上海自貿試驗區、雄安新區、粵港澳大灣區、海南自貿港等對外開放新高地建設。
把好線是，加強科技金融與外匯市場融合，抓住監管科技發展這一主線。外匯局搭建的跨境金融區塊鏈平臺，是目前唯一一個中央國家機關在國家網際網路信息辦公室進行備案的區塊鏈平臺。下一步，我們將逐步擴大試點範圍，拓展區塊鏈技術在跨境融資、宏觀審慎管理的應用場景。同時，要推進外匯領域改革開放應對數字貨幣的前瞻性研究，探索新形勢下的外匯監管科技體系建設。
陸磊介紹，外匯管理要在防控風險的前提下深化金融市場改革開放，提升開放經濟條件下的國家治理體系和治理能力現代化。把握好中國金融市場開放的時機和步調，在守住風險的前提下與更高水平的開放標準統籌平衡。金融市場開放不是一放了之，而是要建立在有效防控金融市場風險的基礎上，要樹立底線思維、強化風險意識。外匯局一直採取 「先經常後資本、先長期後短期、先機構後個人、先流入後流出、先直接後間接」的漸進式開放思路。
「這是具有中國特色的金融開放道路，是應該長期堅持的路徑選擇。」陸磊說。
同時，外匯局還將始終堅持金融開放服務實體經濟發展的方向。金融是現代經濟的核心，是跨期、跨部門、跨主體、跨境配置資源的重要媒介。未來，必須回歸本源，堅持走中國特色的金融開放道路，把服務實體經濟作為金融開放的出發點和落腳點，打造一批具有國際競爭力的先進位造業集群，推動現代服務業擴大開放，加快構建自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放新高地和高質量發展的動力源(600405,股吧)。
本文首發於微信公眾號：證券時報網。文章內容屬作者個人觀點，不代表和訊網立場。投資者據此操作，風險請自擔。
（責任編輯：王治強 HF013）