來源：環球網
原標題：【北大經院兩會筆談】郭研等：關注流通成本，減免高速通行費助力經濟復甦
2020年初，新型冠狀病毒（2019-nCoV）引發的疫情給中國人民生命生活與社會經濟發展帶來了巨大衝擊。面對疫情帶來的挑戰，黨中央、國務院做出了抗擊疫情與保障經濟穩定發展「兩手抓」的重要指示，並出臺一系列政策促進經濟加速恢復發展。企業是市場經濟中最為重要的微觀主體，其生存發展狀況決定著經濟復甦的態勢與潛力。2020年《政府工作報告》中多次提及，要切實減輕企業壓力，降低企業生產經營成本，幫助企業渡過難關。
企業的流通成本問題也在本次「兩會」引起關注，多位人大代表、政協委員就高速公路收費發表意見：有的建議全面降低ETC收費；有的建議給予小客車每年一定額度的免費公裡數自由支配，引導錯峰出行；有的呼籲高速免費，以促進疫情之後的經濟復甦。
流通作為生產和消費的樞紐環節，在經濟生活中發揮著重要的作用。生產、生活的保障和恢復都與物流行業的運行情況具有緊密的聯繫：第一，物流供應網絡的穩定為疫情期間抗疫物資的運輸和居民的消費需求提供了保障；第二，較低的運輸成本緩解了遭受疫情衝擊的生產性企業和批發零售等服務業的成本；第三，疫情的全球性爆發深刻地改變了人們的消費模式，從線下轉為線上更依賴於物流企業的有效運轉。為了更好地保證疫情期間的物流通暢，以及促進復工復產，我國在2月17日至5月6日實施了高速免費政策。
（一）疫情對物流行業的衝擊影響
根據G7大數據公路貨運指數報告[if ！supportFootnotes][1]顯示：截止2020年春節假期結束（2月9日），全國大中型企業長途整車運輸流量僅為去年同期20%，從全國到湖北的省外運輸流量僅為去年同期2%。從與旺季對比的維度看，截至到元宵節，今年春節期間的全國整車運輸流量僅恢復到去年旺季（2019年11月份）的15%，而去年正月十五期間已恢復到73%；零擔物流受影響更加嚴重，大型零擔快運企業TOP30的中轉場站復工率不到10%，中小型零擔物流企業業務流量不足1%。對比去年同期來看，零擔運輸流量還不到去年旺季（2019年11月份）的1%，而去年春節同期此時已恢復80%上下；全國主要物流園區營業恢復也比較緩慢，開通率始終在30%上下；往年從正月初八左右起，全國公路貨運物流逐漸恢復，到正月十五就已經基本恢復正常水平。但今年的正月十五後的相當長一段時期內，物流行業都沒能出現回升跡象。
疫情對物流活動造成的負面影響呈出「橫向」與「縱向」兩種擴散現象：一方面，橫向擴散是指疫情對某地的流通的衝擊會向鄰近地區擴散。作為疫情較為嚴重的地區，湖北貨運受到的影響首當其衝。春節假期後長途整車運輸維持在去年同期2%，省內運輸僅為去年同期3%，主要園區開通2家，不足10%；而作為全國主要物流中心的河南、安徽，由於和疫情中心湖北接壤，兩地的主要物流園區開通率分別為14%、11%，物資流通狀況受到了較大影響。另一方面，疫情的負面影響會沿著產業鏈與供應鏈縱向擴散。例如，上遊企業因流通成本上升或運輸困難面臨的問題會傳導至下遊企業，造成全產業鏈的生產資料供應不足或者成本上升，難以維繫生產經營。此外，職業卡車司機、物流行業工人等群體也會喪失收入來源。
疫情衝擊不但影響了物流貨運的規模與數量，還對流通貨物的結構帶來了巨大改變。圖1展示了自2018年12月1日至2020年4月23日期間幾類代表性貨物的運量比例情況。可以發現，受到疫情與春節雙重疊加效應的影響，各個貨物品類運單比例出現了巨大波動，且波動時間長於往年。食品飲料、農產品運單佔比在疫情期間急劇上升，而數碼家電等非生活必需品佔比則出現下降，表明疫情期間物流貨運在一定程度上發揮了保障百姓生活物資供應的作用。工業品及機械、化工產品佔比下降巨大，則說明疫情確實對生產造成了較大衝擊，保護生產性企業需求極為迫切。
（二）高速免費政策對經濟恢復的促進作用
高速公路通行費是物流行業成本的重要組成部分。為應對疫情對經濟帶來的影響，緩解企業壓力，國家交通運輸部通知，自2月17日0時起所有依法通行收費公路的車輛免收全國收費公路車輛通行費。
高速降費政策不僅緩解了疫情對物流企業的衝擊，並且對全行業部門流通起到了促進作用。根據G7大數據公路貨運指數報告顯示（圖2所示），自2月17日以來，全國整車及零擔貨運流量顯著上升，截止3月24日，全國長途整車運輸流量恢復率為去年旺季11月份（以下簡稱「去年」）的八成以上，物流貨運基本恢復；全國零擔物流流量為去年的64.4%。另外，截至到3.17日，全國大型公共物流園區復工率預估超過95%。372個公共園區樣本中，吞吐量達到70%以上的有298個，佔比80%；吞吐量達到去年50%以上的有340個，佔比91%；吞吐量達到30%以上的有353個，佔比95%。包括化工、工業品、食品飲料、農產品等在內的多個品類貨物運單量都有顯著提升。
而從5月6日高速收費以來，我們從G7的大數據平臺上看到無論是整車流量還是零擔流量的增長速度都開始放緩（圖3、圖4所示），而且價格運輸價格有所抬頭。這從另一個側面說明了高速免費政策對企業流通成本壓力的降低作用和對復工復產的促進作用。
（三）關於繼續降低企業流通成本的對策建議
當前中國正處於經濟恢復期，制定合理科學的經濟促進政策有利於減少疫情對經濟生活帶來的負面衝擊，基於上述大數據平臺的信息，我們對減輕物流企業壓力，進而以流通領域帶動生產與消費恢復提出以下幾點政策建議：
第一，繼續推行高速減免費政策。高速降費對物流成本的降低不僅僅是救助物流行業本身，而是全方位地降低了生產、流通和消費領域的運輸成本。高速免收通行費政策雖然相當於對物流行業的現金補貼，但是這種補貼也相應地通過流通環節補貼到了製造業和服務業，其正面作用不僅限於物流企業。流通作為生產和消費的樞紐環節，在保障生產物資、消費品及時供給上具有重要作用。疫情衝擊使經濟活動暫停，傳統上刺激經濟的貨幣、財政政策的效果有一定的時滯，難以迅速及時地啟動經濟活動，也難以有效精準地識別哪些企業和部門應該被救助，甚至會導致激勵的扭曲。減免高速通行費相對公平地補貼了生產、流通和消費領域的所有經濟活動，緩解了這些領域因為短期衝擊導致的成本上升壓力。從大數據平臺上的信息，我們也看到了數據的支持。
第二，建議在繼續關注物流流量、物流價格的基礎上，物流信息平臺企業、政府與研究機構多方合作，利用大數據提供的便利條件，增加對更為詳細的物流信息（如貨物品類、區域間運輸狀況、物流成本結構）等的追蹤與分析，更為全面的了解當前生產與消費的恢復狀況，為進一步制定科學的促進經濟恢復政策提供科學的數據基礎。
作者簡介：
郭研，北京大學經濟學博士，英國倫敦政治經濟學院博士後。北京大學經濟學院副教授，博士生導師。曾在德國杜塞道夫大學經濟系、史丹福大學經濟政策研究所、希伯來大學訪問。主要研究領域創新政策研究、金融中介理論、轉軌經濟學。
方達，北京大學經濟學院博士研究生。
張芯悅，北京大學經濟學院博士研究生。