資料圖：昆明城市規劃展覽館展出的三維數字沙盤。
中新社發 任東 攝
人是城市規劃的起點也是終點
——專訪聯合國城市規劃專家顧問小組首席專家彼得·卡爾索普
「我認為城市的定義就是多樣化、綜合用途和可以步行。中國打造的大型街區都是單一用途的，而且對步行者，對騎車的人很不友好。這不是真正的城市，只不過是高密度的『攤大餅』而已。這也是翡翠城市要針對解決的問題。」
《中國新聞周刊》記者/蔡如鵬
到2030年，預計中國城市人口還會淨增2.5億人，相當於增加美國現有總人口的三分之二。在這個過程中，如何打造更宜居的城市？日前，美國規劃學者彼得·卡爾索普在他的新書《翡翠城市》中給出了答案。
卡爾索普是新城市主義理論的建立者之一，也是美國最早一批開展綠色建築的設計師。他在上世紀90年代初提出的「以公共運輸為導向的開發(英文縮寫TOD)」的概念，如今已經成為世界上許多地方的政策以及城市規劃的基礎。
他在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，在這樣的發展速度和城市人口密度下，中國不能遵循美國城市低密度、以汽車出行為主的發展模式，而應採取以公共運輸為導向，適宜步行的、功能混合且緊湊的城市發展模式，即「翡翠城市」。
卡爾索普告訴《中國新聞周刊》，當前中國城市規劃的一個主要問題，是忽視了以人為本的原則。「在我們做設計的時候，很多是為了滿足政府的需求，為了滿足開發商的需求，而忘掉我們整個規劃設計的根本，人在我們規劃裡面既是起點也是它的終點。」
中國式的高密度蔓延
中國新聞周刊：我們注意到，這幾年在中國城市規劃中經常能看到你提出的「小街區、密路網」的規劃理念，比如在雄安的規劃中就採用了這個理念。據說，最初你在中國推廣這一理念時並不順利？
彼得·卡爾索普：這個理念這些年越來越被人們所接受。大家也越來越意識到，做出這個改變雖然難，但是它的益處很大。
在剛開始宣傳這些理念的時候，阻力主要還來自於市場。開發商經過前幾十年的快速發展，習慣了做大的街區，他們覺得市場比較喜歡這樣的類型，後來慢慢發現通過密路網形成這種封閉的小街區，在尺度上也更加宜人，也能夠提供大地塊同樣的吸引力。
另外，從土地金融的角度考慮，政府喜歡出售大的地塊，這樣在修路等方面的責任就小一些，將後期建設的成本都交給開發商。後來，我們很容易就解決了這個事情，讓開發商買相連的幾個小地塊，並要求開發商承擔小地塊間道路的修建。開發商也發現小地塊並不會增加他們的開發強度。經過這麼多年各方的相互平衡，這種方法也開始慢慢被接受。
中國新聞周刊：過去幾十年，中國的城市化發展取得了世界矚目的成績，但同時也積累了大量的問題。你認為，就城市規劃而言，有哪些比較突出的問題？
彼得·卡爾索普：其實，我在書裡面談到了很多的原則和方式，都是針對現有中國城市規劃中存在的一些不足而制定的，包括街區的模式。我們城市的交通系統過多受制於交通工程師，他們的想法——特別是早期的時候——相信道路越寬越有利於疏通擁堵。事實上，這樣的關注點在車而不在人。還有混合利用的不足，以及對於步行環境的忽視，這些都是現有規劃中存在的問題。
中國新聞周刊：這些問題僅僅中國有，還是在其他國家也普遍存在？
彼得·卡爾索普：這些問題不是中國僅有的，對於發展中國家，特別是高速發展的地區都有。鼓勵小汽車的發展似乎是一個人們比較本能的反應。在過去的50年裡面，全世界很多地方都有類似的問題，直到最近十年左右，規劃界才發現這樣的規劃是不對的，應該更加關注人。
在美國，現在仍然大量存在著跟中國類似的問題。比如說美國也擁有大量的小汽車，大家上班、購物都開車去，無論做什麼都需要小汽車。這個問題跟中國是很相似的，只是形式不太一樣。
中國新聞周刊：對，現在中國很多城市都存在交通擁堵，這和小汽車的增長有很大的關係。
彼得·卡爾索普：你提到小汽車的問題，其實大家普遍都把怪罪的對象弄錯了。車本身並不是一個問題，多少人使用它才是問題，或者說多少人被迫使用它才是問題的關鍵所在。假如咱們在北京把一些道路變成僅供公交、步行和自行車的綠道，在這樣的情況下，我們的公共運輸，我們的步行交通、自行車交通在某些程度上比小汽車更加便捷，大家就會使用公共運輸，就會更少使用私家車。
有一個跟北京比較相似的例子就是美國洛杉磯。那也是一個汽車之城，小汽車的保有量比北京要高，但是他們通過長時間的堵塞，近期決定將很多的車道轉換成公交專用道，公共運輸的效率一下就提升了。所以說，這取決於路權的分配，你朝哪個方向賦權，哪個方向的交通分擔比就會增加。
中國新聞周刊：那和其他地方相比，中國的問題有什麼不同的地方嗎？
彼得·卡爾索普：最大的不同可能就是密度上，中國的城市擴張是高密度「攤大餅」。我把全球的城市蔓延分為三種類型，一種是低收入的蔓延，在印度、南美的一些國家都是這種情況，有錢人住在市中心，窮人住在城市邊緣；另一種是低密度的蔓延，這在北美比較常見，高收入者居住在城郊，低收入者住在市中心；中國比較獨特，是高密度的蔓延。
但高密度並不意味著就有城市環境，我認為城市的定義就是多樣化、綜合用途和可以步行。中國打造的大型街區都是單一用途的，而且對步行者，對騎車的人很不友好。這不是真正的城市，只不過是高密度的「攤大餅」而已。這也是翡翠城市要針對解決的問題。
另外，中國人對於住宅朝向的堅持也是在全世界少有的，這也是在設計中必須考慮的元素。
中國的選擇將影響世界
中國新聞周刊：《翡翠城市》一書針對城市規劃提出了十項原則，這些原則是你基於在美國的實踐總結出來的，還是針對中國的實際提出來的？如果是前者，這些原則在中國會不會出現水土不服？
彼得·卡爾索普：所有的這些經驗都是在過去八年中，我在中國項目裡面積累出來的。但是我也想指出，人不管是什麼種族、什麼國別，大家的行為習慣都很類似，創造的城市也很類似，這十個原則在其他的地方也適用。
中國新聞周刊：我們都知道，中國城市目前面臨很多的問題，包括經濟的、生態的、社會的。你認為，合理的城市規劃——比如按《翡翠城市》所倡導的理念——能在多大程度上緩解當前的這些問題？
彼得·卡爾索普：這本書對於解決中國的一些城市問題具有導向性的作用，它裡面設定的原則、目標以及度量值，都是和現有中國的規劃體系和規劃的步驟是相結合的。我覺得，如果能夠全盤按照這十個原則做，應該短期可以解決絕大部分的城市問題。
我還想說，這些原則應用在新城方面會相對簡單很多，因為它是一張白紙，不會遇到很多歷史遺留問題；如果要解決現有城區的問題，可能會需要更多的實踐，更長的歷史過程，來改變老城和現有城區所積累的問題。如果有序地對老城進行一些更新，對道路的路權進行重新的分配，進行一些合理的重新開發，它也可以為現有城區的問題提供很好的解決方案。
中國新聞周刊：未來十幾年，中國還會有一個很長的城市化的過程。在這個過程中肯定還會涉及到很多城市規劃問題，中國接下來的過程可能對世界上產生哪些影響？
彼得·卡爾索普：首先我要申明，中國過去幾十年的快速發展，雖然我們談到了很多問題，但我覺得它的發展是利大於弊。比如，中國奇蹟般地將很多人口從貧困帶到溫飽，再帶到富足的狀態，實現的方式就是通過城市化來改變人們的狀態，城市是經濟發展的引擎和平臺。
城市越多元、越混合，就越有活力，經濟也會更加有活力，居住在這的人也會更加有創意。我相信，接下來隨著中國慢慢從第二產業向第三產業轉變，更多的城市會步入從量變到質變的階段，人們對於城市生活的質量會有更高的訴求。
中國的城市有很多好的元素，包括城市非常緊湊，城市開發的強度比較大，中國有非常先進的公共運輸體系等等。如果把這些元素很好地利用在一起，創造一個很好的城市，它可以成為整個世界的典範，能夠幫助其他的國家在城市發展上提供一個榜樣。
中國未來幾年的選擇非常重要，因為這不僅將對城市的長期經濟實力、宜居性和能源效率產生深遠影響，也會影響到全世界的健康發展水平。
中國新聞周刊：你這些年去過中國很多城市，哪個城市的規劃給你的印象最深？
彼得·卡爾索普：這個問題真的有點難回答，每個城市好像每個人一樣，都有它打動人的地方，比如說我工作時間最長的城市濟南，這個城市就非常有特色，各方面的元素都有，有山，有水，對於規劃理念的接受程度也很好；另外一個城市是珠海，它是一個沿海城市，非常漂亮，自身的資源稟賦非常豐富；昆明也很有特點。所以說，各個城市都有打動我的地方。
(《中國新聞周刊》2017年第47期)
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