一個都不能少，輟學孩子又回到課堂

江蘇沭陽：把「隱性輟學」這件事管了起來

江蘇省沭陽縣檢察院檢察官與社工對返校學生進行回訪，了解其近況。

「考完了，就是沒考好。因為之前落下了不少課程，現在有些跟不上，開學前在家聽網課也比較吃力。之前經常和我一起玩的小航、小力（化名）考得比我好一些，不過我們都決定再讀一年初二。」7月14日，江蘇省沭陽縣檢察院檢察官在對未完成義務教育的被不起訴人小鑫（化名）進行回訪時，得知其與同伴都已經返回學校繼續學業。

16歲的小鑫，初二下學期輟學後就開始夜不歸宿，和小航、小力等其他未成年人一起，經常出入網吧，抽菸、喝酒、打架，2019年1月，因尋釁滋事被移送檢察機關審查起訴。

「不良少年不是一時形成的，他從什麼時候開始失學？離開校園又去了哪兒？網吧、酒吧、KTV，未成年人在這種地方，不學壞都很難。」2019年3月，宿遷市人大代表、沭陽縣人大常委會主任劉瑞春在視察沭陽縣檢察院未成年人檢察工作時提出，針對輟學閒散於社會的未成年人違法犯罪高發，檢察機關應該有所作為。

與此同時，沭陽縣檢察院通過梳理2017年以來的未成年人犯罪案件發現，像小鑫這樣輟學後閒散在外，進而走上違法犯罪道路的並不是個例。涉罪未成年人中，義務教育階段輟學者所佔比例較大，未成年人輟學後閒散於社會，受不良因素影響的風險增加，導致涉未成年人案件高發。

經過實地走訪調查，沭陽縣檢察院檢察官還了解到，部分學校存在學生掛學籍、老師勸退學生等情況，對輟學學生並沒有積極進行勸返，也未書面報告至教育局及當地政府，教育部門及部分鄉鎮未建立流失學生檔案，僅依靠學籍掌握學生是否輟學，掛學籍的「隱性輟學」現象沒有得到有效監管。

「未成年人完成九年義務制教育不僅事關未成年人切身利益，而且事關社會持續發展、國家長治久安。義務教育是國家必須予以保障的公益性事業。」江蘇省人大代表、江蘇省沭陽高級中學教師朱漫麗希望沭陽檢察機關把「隱性輟學」這件事管起來。

2019年6月，沭陽縣檢察院向縣教育局和部分鄉鎮發出公益訴訟訴前檢察建議，督促依法履行「控輟保學」職責，切實保障未成年人完成義務教育階段學業。

該檢察建議發出後僅5天，一場「控輟保學專項整治行動」在全縣展開，教育主管部門向學校下達整改通知書52份，並對相關學校負責人進行誡勉談話和通報批評，要求全縣中小學校全面排查摸清失學輟學情況，強化「控輟保學」工作。同時，該檢察建議也引起縣委高度重視，2019年7月，沭陽縣未成年人違法犯罪問題整改工作領導小組以1號文件出臺《沭陽縣義務教育控輟保學專項行動方案》，要求確保全縣義務教育鞏固率達到99.2%以上。截至目前，經專項行動排查出的242名輟學未成年人中，除1名因厭學輟學外，其餘符合入學條件的均已返校，義務教育鞏固率達99.9%以上。

「探索教育領域行政公益訴訟，能夠有效地保障義務教育政策的實施。檢察機關通過公益訴訟的方式維護未成年人的義務教育權，取得了很好的法律效果和社會效果，回應了新時代人民群眾對公益保護的新需求。」全國人大代表、江蘇洋河酒廠股份有限公司酒體設計中心副主任李薇表示。

棗莊山亭：「控輟保學」，要緊的是抓長效

棗莊市山亭區檢察院檢察官走訪輟學未成年人。

山亭區檢察院邀請人大代表視察檢察工作，山東省人大代表徐二妹（中）對「控輟保學」工作提出建議。

「孩子落下的課不多，慢慢把成績抓上去，能改變一輩子的命運。」「初中畢業後在區技校學個技術，再考慮出去打工，都比現在強。」

「行，我知道錯了，我願意回學校。」

這是7月22日，記者隨同山東省棗莊市山亭區檢察院檢察官到該區徐莊鎮澇嶺村王某茹家走訪時，聽到的檢察官與王某茹的對話。

15歲的王某茹，是棗莊市第四十中學的一名初三學生，母親因火災死亡、父親成植物人，一直跟著爺爺奶奶艱難生活，屬於建檔立卡貧困戶。由於家境貧寒、又面臨畢業，從初二下學期就輟學在家，總想儘早外出務工，減輕家庭負擔。王某茹的爺爺奶奶希望她繼續讀書，但王某茹的執拗讓他們既痛心又焦急。

在山亭區檢察院和教體局工作人員、棗莊市第四十中學老師、鎮村幹部的多次教育、感化下，王某茹終於同意繼續完成學業，並接受學校老師「一對一」輔導。

王某茹只是山亭區推動復學的其中一例。山亭區檢察院副檢察長張宣東告訴記者，區裡之所以下決心推動控輟保學工作，源於區檢察院的一份檢察建議。

2019年11月8日，山亭區檢察院檢察官趙寅和同事在審查未成年犯罪嫌疑人涉嫌盜竊案中發現，張某、田某分別在小學四年級、六年級輟學，由於失學失管等原因走上違法犯罪道路。發現線索後，該院對2010年以來辦理的未成年人犯罪案件進行梳理，發現未完成九年制義務教育的未成年犯罪嫌疑人佔70%左右，各鎮（街道）均有涉及。

「孩子是祖國的未來，教育缺失必然影響孩子健康成長甚至釀成後患。建議檢察機關協調相關部門儘快解決未成年人輟學問題，讓每一個孩子儘快走進課堂。」2019年11月19日，山亭區檢察院邀請省、市、區、鎮四級人大代表視察檢察工作時，省人大代表、山亭區徐莊鎮絲寶僑心小學副校長徐二妹了解到未成年人輟學情況後提出建議。

山亭區檢察院對徐二妹代表的建議非常重視，專門召開會議研究從源頭預防輟學問題。

2019年11月26日，山亭區檢察院分別向區教體局、各鎮街發送查明輟學原因督促復學、依法處置失學輟學問題和建立「控輟保學」長效機制的檢察建議。

接著，山亭區教體局按照「不漏一人」的標準仔細篩查，對每一名輟學兒童制定詳細個人檔案，並提出「控輟保學」建議。檢察院、教體局、學校及鎮村幹部齊上陣，對輟學兒童逐一家訪、說服教育，突出「應勸盡勸」「一個不能少」，讓輟學的孩子重返校園。

「經過多方努力，目前我們成功勸返38人，送教上門2人（系身智殘障學生）。」山亭區教體局黨組成員陳祥雲說，「下一步，我們將對家庭困難學生、有各種輟學苗頭的學生重點關注，給予他們更多的溫暖和關愛，努力保障每個孩子能夠按時入學、依法完成義務教育。」

徐二妹代表對山亭區檢察院為「控輟保學」工作作出的努力和取得的效果給予充分肯定，她建議檢察機關繼續充分發揮法律監督作用，對未成年人失學輟學問題持續關注、持續跟蹤，確保這一問題得以徹底解決。

「接下來，我們將就是否有新輟學少年兒童、是否依法勸返等問題繼續跟蹤。對經多次勸返仍不返校學習的，將支持、督促有關部門通過法律途徑給予其法定代理人教育、懲戒。」檢察官趙寅表示。（檢察日報 盧志堅 臧宏年 葉婷 郭樹合 孫海鋒）