【經濟界面】
經過了粽葉是幹垃圾還是溼垃圾的家庭辯論，經過了沒喝完的咖啡和不想喝的奶茶怎麼扔進分類垃圾桶的人生思索，經過了以「豬能不能吃」作為分類標準的高度概括總結……幾個月來，一心撲在垃圾上，認真學習垃圾分類知識的上海人民迎來了正式「考試」——
自7月1日零時起，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，上海垃圾分類進入「強制時代」，所有垃圾都將被分為幹垃圾、溼垃圾、有害垃圾及可回收垃圾四類，居民小區都換上了帶有相應顏色標識的垃圾桶。從垃圾產生的源頭直到末端處理，上海要實行全流程的生活垃圾分類管理。一旦違規混合投放垃圾，將被處以最高200元罰款，可謂「史上最嚴垃圾分類」。
實際上，不只是上海，很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強制分類的隊伍中來。住房和城鄉建設部最新數據顯示，目前，46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的生活垃圾處理系統正在逐步建立。到2025年，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統。
那麼，垃圾分類究竟該如何分？
1、居民習慣要改變：做到「隨手分」
1.2公斤，這是上海市每人每天產生的垃圾量。按這一數量計算，上海市日均產生生活垃圾總量超過2萬噸，如果不對垃圾進行壓縮粉碎處理，每15天上海產生的生活垃圾就能堆出一棟421米高的金茂大廈。
在籌備了超過20年後，上海市政府終於決心以強制分類的方式對這幢「垃圾大廈」發起「衝擊」。
1日上午9點，上海市普陀區中山北路沿街一家奶茶鋪存在乾濕垃圾混裝的情況，城管執法人員複查發現後，依法對該商鋪予以當場處罰，成為條例正式實施後該區的首例處罰。
此前，上海市政府召開新聞發布會，對混投垃圾如何罰款進行了明確說明。根據條例，30天內出現混投垃圾行為3次以上且拒不改正的個人，將處以50元以上，200元以下罰款；而存在混裝混運的單位，將視不同行為，處罰金額在5千元至5萬元不等；此外，外地遊客如果到上海出差或旅遊，垃圾扔錯了地方且拒不改正的，也同樣面臨處罰。截至目前，上海全市已完成1.3萬個分類投放點改造，完成率為75%，更新完善道路廢物箱標識4萬餘只。
垃圾分類事關改善生活和綠色可持續發展，但真正實行起來仍需一個磨合和適應的過程。比如溼紙巾是幹垃圾，西瓜、葡萄等果皮是溼垃圾，但是蛤蜊殼卻是幹垃圾，而小龍蝦的殼又是溼垃圾，怎麼分類的確讓不少上海居民感到頭疼。垃圾更好的分類投放，是對城市精細化管理的一種考驗。垃圾分類分得不對就要被罰，強制實行會是確保垃圾分類執行的有效手段嗎？
「上海出臺的條例是我看到的最認真、最先進的條例，規定得比較完善、全面。」在中國人民大學環境學院教授、環境政策與環境規劃研究所所長宋國君看來，上海市垃圾分類的水平相對比較高，準備很充分，各環節都有一定基礎。儘管如此，指望強制分類能夠起到一蹴而就的效果也並不現實。「從『隨手扔』到『隨手分』，源頭分類習慣沒那麼容易養成，應該在兩年內基本形成習慣，這是很艱巨的工作。」宋國君表示。
其實，早在2000年6月，我國就在8個城市開展了垃圾分類試點，但時至今日，垃圾分類面臨的最大尷尬仍然是很多人因為分揀意識不夠而「拎不清」。
「一些城市對垃圾分類工作的認識仍停留在技術層面，對垃圾說垃圾，就分類說分類，還沒有從培養一代人的文明習慣和推動社會進步的角度，充分認識垃圾分類工作的重要性和必要性，導致目前公眾對垃圾分類的認識主要停留在基礎了解層面，還需要加強引導。」住房和城鄉建設部環衛工程技術研究中心副主任、教授級高級工程師徐海雲指出。
「我們通過七年的研究發現，垃圾分類要獲得居民認可，社區裡的志願者及值班很重要，人與人的溝通、交流，比單純的信息傳遞更能讓居民認識和開始垃圾分類。」復旦大學環境科學與工程系博士後李長軍認為，志願者不是單純的督導作用，更重要的是通過上門拜訪，與居民的平時交流，發揮帶頭示範作用等等。
2、規則設計要精細：避免「一刀切」
隨著條例正式實施，上海成為全國第一個實施生活垃圾強制分類的城市，但不是唯一一個。當前，我國不少城市都在試點垃圾分類，但是每個城市垃圾分類的標準不盡相同。有的地方按照幹垃圾、溼垃圾進行投放處理，有的地方則按照廚餘垃圾、其他垃圾和可回收垃圾等進行投放處理。那麼到底該如何正確區分這些垃圾呢？
其實，在日常生活中的垃圾主要分為四大類：有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾以及其他垃圾。其中有害垃圾包括廢電池、廢墨盒、廢油漆桶、過期藥品、廢燈管、殺蟲劑等，可回收物垃圾包括玻璃類、牛奶盒、金屬類、廢紙殼、廢舊衣物等，而廚餘垃圾主要包括剩菜剩飯、茶葉渣、殘枝落葉、骨骼內臟、果皮菜葉等，像寵物糞便、菸頭、汙染紙張、廢舊陶瓷製品、灰土、一次性餐具，則屬於其他垃圾。
「這是全國統一的大標準，而具體每一個類別下的分法還需要各地根據自身實際情況和條件來制定。」徐海雲表示，我國地域廣，居住條件差異大，餐廚垃圾的種類更多，「當然不論如何劃分，只要看懂搞明白上述四大類的基本劃分，那就基本不會扔錯垃圾。」
從國際經驗來看，對於垃圾分類方法的區分，各國並沒有嚴格統一的劃分。在日本，垃圾分類體系可以達到驚人的細緻程度，宣傳手冊可以達到500多項條款，一個瓶子的瓶蓋、標籤甚至要取下來放進不同的垃圾箱。當然，由於地理、人口、社會文化等因素不同，日本成熟的經驗未必適合中國。即使在日本，嚴苛的垃圾分類方法也被認為過多消耗了社會的人力成本。
再比如，依據上海條例規定，要逐步推行「定時定點」投放，不少早出晚歸的上班族擔心時間湊不上。那麼，為何分類的同時還要進行「定時定點」投放？如何保證居民願意分，又分得好？
「當時立法時的思路是，推行垃圾的『定時定點』投放能夠提高垃圾清運的作業效率，但實施後確實帶來一些不方便，特別是一些下班晚的人群和晚間上班人群。怎樣才能讓市民支持這項工作，我們贊成不能『一刀切』的簡單化管理，還是要精細化管理。比如每個小區裡投放點怎麼布設更加科學合理，什麼時間收運更科學；再比如有些小區能否在晚間適當延長時間，或者增設一些夜間投放點等等。每個小區應當根據自身情況提出針對性方案。」上海市人大代表許麗萍指出。
對此，住房和城鄉建設部城市建設司副司長張樂群也表示，考慮到各個城市情況各異，垃圾分類採取「一刀切」的辦法必然行不通，必須因地制宜，分類施策。「垃圾分類需要在法治框架下，各城市根據自己的特點，因地制宜編制更具體的項目目錄，從而更有利於居民進行精準的垃圾投放」。
3、設施短板要補齊：不能「走捷徑」
普遍推行垃圾分類制度，關係到中國近14億人生活環境改善。今年《政府工作報告》明確提出，加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化。
按照已經確定的垃圾分類工作目標，今年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年年底，先行先試的46個重點城市，要基本建成垃圾分類處理系統；其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋。
徐海雲認為，目前設施短板仍然嚴重困擾垃圾分類發展。「目前只有少數城市的垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施比較完備，大部分城市還只能做到在投放環節配備分類收集的設施，分類運輸、分類處置環節的設施配備普遍不足，垃圾『先分後混』的問題還沒有明顯解決。」
儘管眼下垃圾分類工作正在如火如荼地開展，但是這種「先分後混」的尷尬局面也是不少人擔憂的問題。
在江蘇淮安某小區，儘管垃圾分類在該小區已經實施了5年多時間，但成效並不明顯。「小區開始實施垃圾分類時，我們的熱情很高。但後來發現，垃圾車過來運垃圾時，把我們分好類的垃圾一股腦兒混放在一起運走了。如果這樣運垃圾，我們也沒必要給垃圾分類了。」家住該小區的張先生認為，物業人員應做好垃圾分類的管理工作，提醒更多的居民參與進來。
許多環衛工人表示，很多地方垃圾回收設施過於簡單，垃圾分類標準不夠具體，分類回收的垃圾桶也不統一，有的小區還是混裝的垃圾桶，「混裝」「混運」現象嚴重，多數城市仍然依賴於環衛工人或者垃圾站的二次分揀。
對此，張樂群表示，針對普遍擔心的「先分後混」的問題，目前各城市環境衛生主管部門正加大對分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理四個環節中後三個環節的投入，包括垃圾分類收集車的購買等，實現從投放到運輸再到處理的整體鏈條分類。到目前為止，上海、廈門、深圳、寧波、杭州等城市的生活垃圾分類制度已覆蓋70%以上的居民小區，後續46個重點城市今年還計劃投入213億元，繼續加快推進處理設施建設，使「先分後混」的問題得到有效解決。
他同時表示，今後住建部將繼續會同有關部門多措並舉，全力推進生活垃圾分類工作，加快生活垃圾分類設施建設，完善垃圾分類技術設施標準，加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各環節的有機銜接。
從前端的人人分類投放到後續各個環節，垃圾分類的確離不開全社會的共同參與。「垃圾分類從根本上來講是一件全民參與的事情。可能有的人會說，我分類投放好了你又把它混起來，打消了積極性，實際上即使在發達國家這種現象也不可能避免，個人分類投放垃圾行為不應該受其他因素幹擾。」徐海雲指出。
（本報記者 邱玥 顏維琦）
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日本：不同垃圾回收時間不同
日本從上世紀70年代開始實施垃圾分類，除了要按照嚴格的分類方式進行垃圾丟棄，居民還需要遵守住所所在地的垃圾回收時間，如果錯過了，居民就必須把垃圾拿回自己家中，再等待下一個回收日。1997年日本出臺的《容器包裝再生利用法》還明確了地方政府、原材料製造商、飲料生產商各市場主體在塑料瓶回收階段的責任和費用分攤比例。
德國：從小培養垃圾分類意識
自20世紀初，德國開始實施城市垃圾分類收集，民眾接受了近百年循序漸進的教育過程。從幼兒園階段起就要培養垃圾分類丟棄的習慣。到了小學，垃圾分類是課本內容，學校會系統性教導學生垃圾分類知識及其對於保護生態環境的重要性等，從小培養垃圾分類的意識。
瑞士：部分垃圾按量繳稅
在瑞士，無論城市還是鄉村，到處備有各類垃圾箱，要求垃圾必須分門別類，裝入統一規格的塑膠袋紮緊後分別放入不同的垃圾箱。瑞士的垃圾分類甚至細緻到彩色玻璃瓶與白色玻璃瓶也要分箱投入。在很多州，居民需要根據丟棄垃圾的數量繳付垃圾稅，但是丟棄可回收的垃圾則不需要繳費。
（邱玥整理）