4月20日，在「2018中國旅遊科學年會」開幕式上，文化和旅遊部黨組副書記、副部長李金早發表了題為「深入貫徹新發展理念 全力推動優質旅遊 促進文化和旅遊融合發展」的重要講話。
李金早表示，我國旅遊業發展如火如荼，旅遊業作為國民經濟的重要產業正廣泛而深刻地影響著我國經濟社會發展。以習近平同志為核心的黨中央作出對黨和國家機構改革的重大決策，舉措之一是組建文化和旅遊部。這是黨中央站在新的更高起點謀劃和推進文化和旅遊改革作出的重大決策部署，是著眼於增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅遊資源開發，提高國家軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅遊業融合發展。
如下為講話內容摘編：
一、以機構改革為契機，大力推進文化和旅遊融合發展
旅遊與文化從來就是相生相伴、相互交融的。中華民族崇尚「讀萬卷書、行萬裡路」。無論古今，無論中外，人們都強烈地、深刻地認識到文化和旅遊的內在聯繫，不是表面的聯繫，而是具有密切相關性的聯繫。
以習近平同志為核心的黨中央，在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時候，決定組建文化和旅遊部，是從國家頂層設計上將「讀萬卷書」和「行萬裡路」有機融合。一些網民形象地說，這是「詩和遠方走在了一起」。
文化和旅遊融合發展不是簡單相加，我們應當融合發展，我們一定要也一定能取得「1+1>2」的效果，這樣才是我們的初衷。只有這樣才能更好地落實中央關於組建文化和旅遊部的決策部署，更好地滿足人民群眾日益增長的文化和旅遊美好生活需要。
我們講文化和旅遊的融合發展要防止兩個傾向，一要克服慣性思維，墨守成規、各自為陣、畫地為牢，二要防止簡單的、片面的、錯誤的文化或旅遊虛無主義觀念和簡單、草率的相互替代的傾向。文化和旅遊都有自身的內涵，都有各自的特色，都有各自的發展規律。從文化角度說，只有切實遵循文化自身發展規律，只有堅守中華文化家園，堅持中華文化優秀特質，不斷開發優秀文化產品，才能更好地引領旅遊，開拓更多的旅遊發展空間，點燃更加燦爛的旅遊亮點，形成更多人民群眾和廣大遊客喜聞樂見的文化旅遊產品，進一步增強文化自信。從旅遊角度看，只有切實遵循旅遊自身發展規律，不斷開發旅遊特色產品，提升文明旅遊水平，加強旅遊市場監管，強化旅遊推廣，加強旅遊經營管理，在新時代尤其要大力發展全域旅遊，積極主動開展旅遊外交，推動優質旅遊發展，才能更好更有效地承載文化、宣傳文化、傳播文化，提升中華文化的世界影響力。
現在，按照中央的統一部署，文化和旅遊部的組建正處於「三定」規定研究制定過程中。我們相信，這次機構改革，必將在中國文化和旅遊發展史上，寫下濃重的一筆。
二、以深化旅遊綜合體制改革為突破口，大力推進全域旅遊
我們按照習總書記提出的五大發展理念，系統總結中國旅遊30多年來的發展實踐，分析未來35年乃至更長時間中國旅遊發展的大趨勢，著力從景點旅遊模式轉向全域旅遊模式。回顧我國30多年的旅遊發展歷程，以景點景區建設和賓館飯店建設為主的景點旅遊模式歷史性作用功不可沒。但在大眾旅遊時代，景區模式已不適應現代旅遊業發展的需求，自助遊、自駕遊，非景點旅遊遊客已經佔了總額的80%。在住宿領域，更多遊客喜歡住進百姓家裡，更多體驗全域旅遊帶來的美好，感受現代休閒的歡樂。短短兩年，各地全域旅遊發展如火如荼。
我們在工作中注重推進旅遊發展和管理機制改革，構建適合全域旅遊時代、全域旅遊格局的管理體制，適應綜合產業、綜合需求的體制，推動過去部門的單一管理轉為現在的綜合管理。迄今，全國已有25個省區市成立旅遊發展委員會，這是一個綜合改制。同時要建立適合全域旅遊時代特點的現代旅遊治理機制。具體來講就是「1+3+N」。「1」就是建立旅遊綜合管理機構和運行機制。「3」之一就是設立旅遊警察，之二就是設立旅遊巡迴法庭，之三是設立工商旅遊分局，「N」是在「3」之後，納入更多管理部門，如環保、交通、國土、建設等。
三、以「旅遊+」為抓手，大力推進旅遊產業與相關產業融合發展
旅遊業是一個開放性的產業。它作為關聯度很大的綜合性產業，不可能走封閉的自循環發展道路，必須向開放的「旅遊+」融合發展轉變。從產業發展的實踐來看，我們在大力推進「旅遊+」的同時，文化、農業、林業、水利、工業、體育、教育、中醫藥等越來越多的領域紛紛「+旅遊」，增強旅遊產業功能和旅遊服務功能，相繼衍生出文化旅遊、鄉村旅遊、林業旅遊、工業旅遊、體育旅遊、研學旅遊、中醫藥健康旅遊、科技旅遊等新業態新產品新供給，既為旅遊業發展拓展了全新空間，也為其他產業發展提供了巨大動能。旅遊+美麗鄉村建設、旅遊+特色小鎮、旅遊+城市建設發展迅猛，各地湧現出了一批旅遊村鎮和街區。黨中央、國務院出臺的《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》、國務院辦公廳印發的《關於促進全域旅遊發展的指導意見》，都提出了推動旅遊與相關產業和領域融合。
要繼續提升「旅遊+」的引導能力和供給水平，主動推動旅遊與相關產業和領域的融合，出臺一批指導「旅遊+」融合發展的政策標準，推出一批多樣化融合發展示範基地和產品，優化旅遊供給結構和質量，提升旅遊供給效率。
四、以踐行社會主義核心價值觀為宗旨，大力推進文明旅遊、理性旅遊
社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝聚著全體人民共同的價值追求。推動文明旅遊、理性旅遊是踐行社會主義核心價值觀的內在要求。
為進一步踐行社會主義核心價值觀，構建中國文明的傳播窗口與平臺，我們要繼續堅持正面引導和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬的做法，融教育引導、實踐養成、約束管理為一體，培育文明、理性的新時代高素質遊客和旅遊經營者，充分發揮旅遊對精神文明建設的重要促進作用。
要大力發展紅色旅遊，發揮其在傳承紅色基因和優良革命傳統及旅遊扶貧攻堅中的優勢作用，以實現更大政治效益、社會效益、經濟效益。
五、以組建文化市場綜合執法隊伍為著力點，大力推進旅遊市場監管
中央此次決定組建文化市場綜合執法隊伍，將旅遊市場執法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執法隊伍，統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅遊市場行政執法職責，由文化和旅遊部指導。遊客滿意不滿意事關優質旅遊發展的根本。旅遊市場監管一直是我們重中之重的一項工作，近三年也取得了顯著成效。我們聯合公安、工商、物價等部門持續開展了全國旅遊市場秩序綜合整治「春季行動」「暑期整頓」「秋冬會戰」，嚴肅查處「不合理低價遊」「非法經營旅行社業務」等違法行為，組織督查組對全國31個省(區、市)旅遊市場綜合整治「全覆蓋」，實施景區質量動態管理，對不達標或存在突出問題的5A級景區、4A級及以下景區分別予以摘牌、警告、通報處理等。維護旅遊市場秩序永遠是我們行政管理部門的重要職責。要繼續強化依法治旅，建立現代化的旅遊治理體系，建立健全旅遊法治體系，加快協調修訂《旅遊法》《旅行社條例》等法律法規、規章和規範性文件，堅持立改廢釋並舉，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、解決問題。在執法上，要抓住中央關於整合組建文化市場綜合執法隊伍的有利契機，強化對旅遊市場秩序的綜合整治，同時加大對廣大遊客理性出遊、理性消費的引導。要繼續推進「1+3+N」旅遊市場綜合監管機制典型選樹工作，創新旅遊市場綜合監管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅遊誠信體系建設。
我們要以更大的決心推動旅遊違法行為入刑,觸犯刑法的則嚴格按照刑事法律程序辦理，而不只是罰款了之。只有這樣，才能保持高壓態勢，推動旅遊市場秩序持續向好，為旅遊企業和廣大遊客創造更高質量的旅遊經營和消費環境。
六、以「廁所革命」為龍頭，大力推進旅遊基礎設施和公共服務建設
「廁所革命」是由習近平總書記親自倡導的民生工程和民心工程。自2015年以來，我們不遺餘力地推進「廁所革命」工作，得到了全國上下的熱烈響應和支持，取得了良好成效。截至2017年年底，全國共完成建設旅遊廁所7萬座，超額完成3年5.7萬座的計劃任務。我們要堅決按照習總書記的指示要求，進一步鞏固和擴大「廁所革命」成果，紮實推進「廁所革命」新三年行動計劃，注重依託科技解決廁所建設難題、完善廁所管理、優化廁所服務、開拓廁所創意，推動「廁所革命」從景區拓展到全域、從城市拓展到農村、從東部拓展到中西部、從數量增加拓展到質量提升，深入推進廁所文明行動，繼續在全社會大力倡導文明如廁風尚。按照「廁所革命」新三年計劃，再新建和改擴建6.4萬座廁所，著力解決廁所用地、資金、技術、環保、文明宣傳等重點問題，集中開展「廁所革命」建設提升、管理服務提升、科技提升、文明提升四大行動。按照總書記的要求，堅決糾正個別地方在廁所建設上搞「形式主義」和所謂「超五星廁所」問題。
我們要以「廁所革命」為龍頭，大力推動旅遊公共服務建設，構建暢達便捷交通網絡，完善集散諮詢服務體系，規範完善旅遊引導標識系統，豐富旅遊便民惠民措施，不斷增加旅遊公共服務有效供給，優化旅遊公共服務結構，促進旅遊公共服務空間布局科學合理，逐漸補齊旅遊公共服務短板。
七、以激發發展內生動力為引領，大力推進景區管理水平提升
我們要注重推動景區管理水平上新臺階。一是深化旅遊景區體制機制改革。資源權屬不明、產權不清、管理職能交叉等一系列體制機制問題，長久制約著旅遊景區的健康發展。景區特別是5A級旅遊景區作為深化改革的排頭兵，要更加堅定地推動旅遊景區改革創新，破解體制機制領域的深層次矛盾，加快建立現代、高效的旅遊景區管理制度。二是提升管理和服務水平。按照人性化、精細化的要求，對標國際精品景區，以更高的標準和更高的目標，大力提升旅遊管理服務。三是加強創新發展。要強化現代信息化手段和移動網際網路技術在旅遊景區管理、服務和營銷領域的應用，以智慧化手段全面提升管理服務水平，以「資本+技術+知識」等創新創意要素驅動旅遊景區。
對於景區門票價格，社會和遊客關注度很高。黨的十八大以來，我們始終堅持以人民群眾滿意為出發點和落腳點，加大了景區管理工作力度，與國家發展改革委聯合開展了景區門票價格專項整治，推出1800多家「全國旅遊價格信得過景區」承諾單位，組織2000多家5A、4A級景區籤訂「三年不上漲門票價格」承諾書，與價格部門建立了景區摘牌降級與門票價格調整聯動機制。實施《景區最大承載量核定導則》，公布了5A級景區最大承載量。
八、以助推美麗中國建設為指南，大力推進綠色旅遊
綠色旅遊是美麗中國建設的重要內容，也是優質旅遊的內在要求。過去三年，我們建立健全了以綠色景區、綠色飯店、綠色建築、綠色交通為核心的綠色旅遊標準體系，加大了生態旅遊示範區、生態旅遊線路和生態旅遊產品建設，綠色發展理念在旅遊規劃、開發、管理、服務全過程得到初步體現。
在優質旅遊發展過程中，要堅持「綠水青山就是金山銀山」的科學理念，堅持人與自然和諧共生，走協調發展、綠色發展道路，告別GDP崇拜，大力倡導綠色旅遊，加大生態系統保護。藉助2022年北京冬奧會舉辦的契機，將「冰天雪地也是金山銀山」理念貫穿於新時代可持續旅遊發展中，做好冰雪+綠色旅遊文章。
九、以導遊管理體制為切入點，大力推進旅遊服務水平提升
導遊服務是極為重要的旅遊服務。導遊管理一直是旅遊管理的重點領域。隨著旅遊發展進入大眾旅遊新階段，傳統的導遊執業方式和管理體制已經很難滿足市場需要。近年來我們積極推進導遊管理體制改革，修訂了《旅行社條例》《導遊人員管理條例》《中國公民出國旅遊管理辦法》《導遊管理辦法》等法規文件，推出了《導遊服務星級評價管理辦法(試行)》，全面推廣電子導遊證，實施了中高級導遊「雲課堂」研修項目，加大了對導遊業務能力、安全應急管理等培訓。
為進一步提升旅遊服務水平，要繼續深化導遊管理體制改革，持續推進導遊執業改革，從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變。
十、以做大做強做優旅遊市場主體為目標，大力推進旅遊企業改革創新
企業是市場經濟的主體。通過多年來的發展，我國已經形成超過2萬家旅遊景區、3萬家旅行服務商、30萬家旅遊住宿機構、180萬家鄉村旅遊接待戶的龐大產業規模，湧現了中國旅遊集團、首旅、攜程等一批龍頭旅遊企業和新興旅遊企業，以及大量生機勃勃的創新企業。大量社會資本進入旅遊領域，截至 2017 年底，全國已有144支旅遊產業投資基金，總規模超過8000 億元，全國旅遊投資達1.5萬億元。
我們要以旅遊供給側結構性改革為主線，大力推進企業改革創新，發揮市場在資源配置中的決定性作用。管理部門要敢於擔當，為企業發展營造寬鬆的市場經營和投資環境。對接人民群眾的旅遊美好生活需求，引導市場細分，加快培育文化旅遊、紅色旅遊、冰雪旅遊、避暑旅遊、健康養生旅遊、海洋旅遊、郵輪旅遊、在線旅遊、民宿旅遊、自駕車和房車旅遊等一批專業性強、特色化服務鮮明的新業態旅遊企業。完善星級飯店、A級景區、國家級旅遊度假區等行業標準，探索制定在線旅遊、共享經濟等新業態標準。加快旅行社行業改革開放，推進中外合資旅行社經營出境遊業務、外商獨資旅行社經營出境遊業務範圍等改革創新。繼續辦好中國旅遊投融資促進大會，完善全國旅遊投資項目系統，推動中國旅遊產業基金髮展壯大，推動全國性旅遊資源資產交易平臺建設。
十一、以落實鄉村振興戰略為使命，大力推進鄉村旅遊和旅遊扶貧
農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，習近平總書記和黨中央對此非常重視。黨的十九大報告提出：「確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧」，並將鄉村振興戰略列為七大戰略之一。鄉村旅遊發展是精準扶貧和鄉村振興的重要渠道。黨的十八大以來，我們主動落實中央脫貧攻堅決策部署，會同有關部門於2016-2018年連續出臺了《鄉村旅遊扶貧工程行動方案》《關於支持深度貧困地區旅遊扶貧行動方案》《關於進一步做好當前旅遊扶貧工作的通知》等文件，全面推進了貧困地區旅遊產業發展。通過開展旅遊「萬企萬村」結對幫扶行動，推出280個全國旅遊扶貧示範項目。通過舉辦12期旅遊扶貧村村幹部培訓班、3期「三區三州」深度貧困地區旅遊扶貧專題培訓班，累計培訓3450名村幹部和旅遊帶頭人。積極落實《興邊富民行動「十三五」規劃》，大力支持邊疆民族地區發展旅遊經濟，以旅遊業顯著推動沿邊特色村寨和小城鎮建設。2017年全國鄉村旅遊25億人次，旅遊消費規模超過1.4萬億元。
為推進鄉村旅遊更好的發展，要進一步統籌布局全國鄉村旅遊發展，加大市場分析和預測力度，加快研究制定促進鄉村旅遊持續健康發展的意見，制定鄉村旅遊相關標準規範，加強鄉村旅遊規劃，建立鄉村旅遊重點村鎮名錄。繼續實施旅遊扶貧規劃攻堅工程、基礎設施提升工程、精品開發工程、宣傳推廣工程，開展旅遊扶貧領域作風問題專項治理。聚焦「三區三州」深度貧困地區，推進落實《支持深度貧困地區旅遊扶貧行動方案》。
十二、以邊境旅遊試驗區和跨境旅遊合作區為示範，大力推進邊境旅遊發展
我國邊境地區旅遊資源豐富，發展旅遊業具有得天獨厚的條件。目前邊境地區已經成為與出國旅遊、港澳臺旅遊並駕齊驅的三大出入境旅遊市場之一。黨的十八屆三中全會提出：「加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策」。之後，在《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《興邊富民行動「十三五」規劃》等文件中都明確指出要建設邊境旅遊試驗區。日前，國務院同意設立內蒙古滿洲裡和廣西防城港兩個邊境旅遊試驗區。
設立邊境旅遊試驗區，有利於解決邊境出入境不夠便利、邊境旅遊產業發育不充分、邊境旅遊管理體制機制滯後等突出問題。通過強化政策集成和制度創新，可以推進沿邊重點地區全域旅遊發展，打造邊境旅遊目的地，從而對全國旅遊業的改革創新發揮先行示範作用。到2020年底，要確立試驗區在旅遊體制機制、旅遊產業發展、旅遊目的地影響力等方面應達到的目標水平。下一步，我們將進一步落實中央要求，在條件成熟的基礎上，與相關部門和地方合作，統籌謀劃，擴大邊境旅遊試驗區範圍，再遴選出一批邊境旅遊試驗區試點。同時，繼續推動跨境旅遊合作區建設，爭取在跨境旅遊合作區建設方面實現新突破。
十三、以助力構建人類命運共同體為方向，大力推進旅遊外交
國之交在於民相親，旅遊則是增強人們親近感的最好方式。我們深入貫徹落實習近平總書記關於旅遊外交工作的重要指示精神，推動旅遊成為國家對外交流合作新力量。我們要繼續服從服務國家外交大局，全面布局旅遊外交工作，統籌入出境旅遊市場優勢，深化「一帶一路」旅遊國際合作。要抓住世界旅遊聯盟在我國成立帶來的新機遇，辦好中國——歐盟、中國——加拿大旅遊年，辦好上合組織旅遊部長會議、中國——中東歐旅遊高級別會議、中俄蒙旅遊部長會議，組織好中美旅遊高層對話等活動。積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿(阿根廷)等政府間合作機制，深化中美、中俄、中澳、中葡、中新(紐西蘭)等雙邊旅遊務實合作機制。
十四、以構建旅遊全息信息系統為重點，大力推進旅遊科技信息化建設
利用雲計算、大數據、遙感技術(遙感影像、無人機航測、傾斜攝影等)、地理信息技術(空間分析、製圖技術、空間展示等)等技術，建立覆蓋全球、全國的全域旅遊全息信息系統，為遊客提供全域全時的旅遊信息服務，並為旅遊管理部門、旅遊企業提供全域全時的信息管理服務，為旅遊資源管理研究及國家政策制定提供數據支撐和分析管理平臺。
通過高新技術產業與現代旅遊業的耦合，有效延長和增容旅遊產業價值鏈。通過運用現代高新科技開發旅遊資源，積極採用新技術、新工藝、新材料等，提高旅遊商品研發製作水平。通過利用生物技術、信息技術、航天技術、新能源技術等，開發兼具文化內涵、科技含量的旅遊新產品，不斷提升旅遊的吸引力、體驗性和互動性。
整合旅遊基礎地理信息數據、自然數據、旅遊資源數據和社會經濟數據等，建立旅遊資源專業資料庫、遙感資料庫、基礎地理信息資料庫和旅遊資源數據標準，構建旅遊資源監管關係評價指標體系，實現對全域旅遊要素的動態全覆蓋監測預警。
十五、以優質旅遊產業長遠可持續發展為擔當，大力推進旅遊基礎理論研究
產業理論與產業發展密切相關。一般來說，產業立，理論亦立;理論不立，產業難立。旅遊實踐之水，早已洶湧澎湃，巨浪滔天，而長久以來旅遊理論之渠卻未見端倪，亟待開鑿。現在的突出問題是旅遊基礎教育缺乏與時俱進的科學理論、旅遊行業培訓缺乏系統教材、社會對旅遊的全面了解缺乏規範讀本。由此，我們一直在考慮編撰一本教材，即《當代旅遊學》，旨在彌補此類缺憾和欠帳於萬一，儘可能反映新時期我們對旅遊業發展規律、特徵、功能和發展戰略的認識。前後歷經近三年時間，《當代旅遊學》編撰工作現已全部完成，即將面世。這是我國旅遊行業深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進優質旅遊發展的客觀需求，是對旅遊產業發展進行理論創新的一項重要基礎工程。這是我們實施「三步走」戰略建設世界旅遊強國的必備要素，其作用和影響又將遠遠超出旅遊行業，對全社會亦有著重要的積極意義。三年來，我們還組織編撰出版了《世界著名遊記叢書》《唐詩中的旅遊》《宋詞中的旅遊》《外國詩詞中的旅遊》《全域旅遊熱詞》《旅遊外交熱詞》等，正在編撰《中外旅遊大百科全書》《世界旅遊史綱》《中國旅遊史綱》，按計劃明年出版。 這些都是旅遊業本應有的基礎性工程，早就應當完成。現在做，就是在補課、補短板。這項工作還要繼續做下去。
經過近十年的探索和努力，一年一度的中國旅遊科學年會，已經成為展示我國旅遊學術研究最新成果、發展趨勢的重要窗口，也是專家學者集中展示有關旅遊研究領域最新學術進展、探討未來發展趨勢的重要平臺。長期以來，包括在座各位在內的全國旅遊專家學者，緊緊圍繞旅遊改革發展及全域旅遊、旅遊+、旅遊投資、鄉村旅遊、旅遊外交等重大課題問題，開展了卓有成效的工作，為旅遊部門科學民主決策提供了寶貴智力財富，為旅遊業繁榮創新發展提供了極大理論支撐。希望各位專家適應時代發展之需，進一步擴大研究視野，提升研究層次，更好地為文化和旅遊業發展建言獻策，不斷開創決策諮詢工作新局面，為推動文化和旅遊大發展作出新貢獻。