法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十九大報告對中國特色社會主義法治提出了新的更高要求，強調要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。
自2017年以來，廣州市人大常委會新制定地方性法規10件，修改43件。
廣州市人大把法規的「定」和改革的「變」有機結合起來，通過「立改廢」並舉，鍛造出一批切合實際、符合規律、反映民意的精品良法，實現了從強調立法數量向注重立法質量的轉變，還在制度設計層面為廣州實現高質量、全面發展提供了有力的法治保障。
面對市民群眾關注的「熱點」「痛點」，面對廣州市經濟社會發展的「堵點」「盲點」，2020年廣州市人大常委會將繼續堅決落實黨中央的決策部署，著力推進民主法治建設、加大執法監督力度，乘勢而上、精準發力，以良法善治書寫改革奮進、文化厚重、山清水秀、人民幸福的美麗廣州新篇章。
開門立法：解決群眾最關切、最現實的要害問題
改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。每一項改革，都產生於人民對經濟社會發展的需求，而人民群眾對立法的期盼也很實在，即能不能解決實際問題？
為此，市人大及其常委會認真聽取和反映人民群眾對立法的意見和要求，制定的每一部法規都切中群眾最關切、最現實的要害問題。
2017年8月1日至4日，一場點擊量超過1508萬次的網上立法聽證會引起了社會熱議。正在制定的《廣州市停車場條例》牽動人心，1454條評論如雪片般飛來，近20萬網友在線觀看了現場辯論環節，其中以實行政府指導價的呼聲最高。
但是，定價機制是國家價格改革的重要內容。市人大常委會既嚴格遵循國家發改委的決定，又高度重視市民群眾的意見，及時組織開展調研論證，最終在《條例》第八條中規定住宅停車場實行市場調節價，但也為實行政府指導價預留了空間。
在聽證會的過程中，有網友留言反映，廣州中心城區道路臨時泊位實行特許經營管理，特許經營公司為了追求利益最大化，普遍存在隨意多劃泊位、壓縮泊位規格、壓線停放、車位長租、亂收費等行為，是造成廣州「停車貴」「停車亂」「停車難」的原因之一。
市人大常委會根據網友的意見，在《條例》中要求逐步取消城區道路臨時泊位「特許經營」，改為「政府直接監管」的模式，由政府對城市道路實行統一規劃、設置、收費和管理。《條例》還在鼓勵建設機械式立體停車設備、加強住宅停車收費管理等方面也作出相應規定，力求真正破解市民群眾的停車之困。
向市民開放的泊車位。
這種網上立法聽證會的形式，正是網際網路時代擴大公眾有效參與的重要途徑。在30多年立法實踐中，廣州在全國率先開展網絡民主立法，不僅在全國首開網上立法聽證先河，還在全國人大系統首設立法官方微博和立法官方微信。
打開「@廣州人大立法」官方微博，近年每制定一件法規，都會公開法規草案向社會公開徵求意見。對於收集到的意見，市人大常委會都逐條進行了討論和研究，合理的均予以採納。
這是「開門立法」的真實踐、真落實。地方立法與地方發展、改革創新、民眾利益息息相關，「開門立法」令立法工作更「接地氣」。
良法善治：廣州獲選法治政府建設典範城市
近年來，市人大常委會聚焦改革發展難點，廣泛徵詢各方意見，問需於民、問計於民、問效於民，審議通過了一批地方性法規，這些法規均引起社會各界的熱切關注，成為以「良法」引領「善治」的生動廣州實踐。
隨著經濟社會的發展，受網約車新業務發展等因素的影響，巡遊計程車行業出現了變化，舊的《廣州市出租汽車客運管理條例》已不能適應形勢發展的需要。
為了讓法規立得好、行得通、真管用，市人大常委會法制工委加大徵求意見、調查研究和溝通協調的廣度、深度和力度，使立法過程真正成為各方訴求匯聚融合、各方利益平衡協調、各方意願有效表達的制度性平臺，更加著力於對駕駛員權益的保護，也更加注重對市民乘車權益的保護。
2019年5月27日，市第十五屆人大常委會第二十四次會議表決通過《廣州市巡遊出租汽車客運管理條例》，為保障乘客、駕駛員和經營者的合法權益，推動計程車行業改革在法治軌道上有序運行提供了法律依據。
建設法治政府是全面深化改革的內在要求，也是實現全面依法治國的關鍵所在。市人大常委會在2017年制定了全國首部對依法行政工作作出系統規定的地方性法規——《廣州市依法行政條例》。《條例》對行政決策程序作了規定，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，並進一步規定重大行政決策應當進行實施後評估。
《條例》頒布施行後，廣州市的法治政府建設再創佳績，在2017年榮獲了「法治政府建設典範城市」稱號，在2018年度全省法治廣東建設考評中獲得了第一名。
透過這些例證，市人大常委會為制定「良法」，紮實調研、深入論證、攻堅克難是必經的過程，由此不斷貼近客觀規律和廣州經濟社會發展實際，使法規真正做到科學、有效、管用，更好地服務經濟社會發展。
青山綠水：立法治「尾氣」 「廣州藍」成尋常事
《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》要求全面加強生態環境保護，打好汙染防治攻堅戰，提升生態文明，建設美麗中國。
廣州海珠國家溼地公園
近年來，市人大常委會緊跟國家步伐，制定、修改了一批生態環保領域的法規，為廣州堅決打好汙染防治攻堅戰提供了有力的法治保障。
廣州一直在垃圾分類立法方面先行先試。2011年出臺全國首部垃圾分類政府規章《廣州市生活垃圾分類管理暫行規定》，2015年頒布實施《廣州市生活垃圾分類管理規定》。
經過十餘年的探索實踐，市人大常委會在2017年審議通過了地方性法規《廣州市生活垃圾分類管理條例》，於2018年7月1日正式施行。《條例》進一步完善了生活垃圾分類管理的制度措施，創新了體制機制，對生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置和源頭減量、監督管理、法律責任等作出了明確具體的規定，形成了統一完整、協同高效的生活垃圾分類處理全過程運行系統，為全國其他城市解決垃圾治理難題提供了生動的廣州樣本。
垃圾分類投放站。
針對不少居民反映的「環衛部門運輸時混收混裝挫傷垃圾分類積極性」的問題，市人大常委會不迴避矛盾，經過專題調研和論證後，在法規中列明對已經分類投放的生活垃圾，要分類收集、運輸、處置，並對混合收集、運輸、處置設定了法律責任。
機動車尾氣是廣州環境空氣中氮氧化物和PM2.5的一大來源，為打贏藍天保衛戰，市人大常委會在2019年依據新修改的《中華人民共和國大氣汙染防治法》，對《廣州市機動車排氣汙染防治規定》進行了修訂。修訂後的《規定》堅持問題導向，在完善管理制度、堅持源頭治理上打出了一記重拳。先是完善了控制燃油機動車保有量的相關規定，授權市政府根據城市規劃和大氣環境質量狀況，採取相應措施合理控制燃油機動車保有量。
其次，對外地遷入機動車汙染物排放進行嚴格管理，明確要求外地遷入車輛要符合廣州的機動車汙染物排放標準。以及進一步完善廣州的排氣汙染檢測制度，規定排氣汙染檢測機構應當出具真實、準確的機動車排氣汙染檢測報告，並及時將檢測結果報送市環境保護行政主管部門。
修訂後的《規定》為捍衛「廣州藍」提供了制度支撐。2019年，廣州的空氣環境質量總體較好，其中PM2.5年均濃度為30微克/立方米，是自2013年國家正式對PM2.5進行考核以來的最好水平。
民生福祉：287天完成全國首部促進母乳餵養立法
高質量發展的本質是以人民為中心。市人大常委會牢記「為人民謀幸福」的初心使命，立法先行，積極探索。
2019年10月29日，市第十五屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《廣州市母乳餵養促進條例》。這是全國首部促進母乳餵養的地方性法規，法規一出，就引起社會各界的強烈關注。
媒體這樣評價：「此次立法議案，是一次自下而上、立足於民意民聲提出的議案，這在地方立法進程中並不多見。」
回顧這一法規，2019年1月，74名廣州市人大代表在廣州兩會期間聯名提交了《關於立法促進母乳餵養的議案》，市人大代表雷建威是這份議案的牽頭者。
這份議案成為2019年廣州兩會唯一通過的議案。進入立法程序後，經過三次審議到最終表決通過，立法進程僅用了九個半月，共287天，法規於2020年3月1日正式施行。
對此，議案領銜代表雷建威感慨道，這次立法如此高效，體現了廣州這座開放、包容城市銳意創新的勇氣和行動力，為營造有溫度、有情懷、有格局的國際大都市奠定了法治基礎。
作為中國首部促進母乳餵養的地方法規，《廣州市母乳餵養促進條例》把促進母乳餵養上升為家庭、社會和政府共同的責任，為國家層面完善母嬰保護制度做了有益嘗試。
今年初，新冠疫情發生後，市人大常委會堅決貫徹落實黨中央的決策部署和省委、市委的工作要求，及時制定出臺了《廣州市禁止濫食野生動物條例》，築牢了公共衛生安全的法治防線。
《條例》在制度設計上踐行人民至上的理念，將禁食野生動物由供應端擴大到食用端，把人民群眾身體健康和生命安全放在了首位。
同時，考慮到嚴格禁食後，之前合法存在的以食用為目的人工繁育、人工飼養禁止食用的野生動物的養殖戶、經營者和有關從業人員面臨的困境，《條例》還給予了人文關懷，要求市人民政府制定政策指導和幫助有關單位和人員轉產轉業，並根據實際情況給予補償，並鼓勵和支持社會力量為他們提供幫助。
古城廣州：保護、傳承和發展嶺南歷史文化
作為嶺南文化的中心地、古代海上絲綢之路的發源地、中國近現代革命的策源地，廣州蘊藏著極為豐富的文化資源。為保護、傳承和發展嶺南歷史文化，市人大常委會精準發力，制定了一批具有鮮明廣州特色的相關法規。
廣州是一座擁有2200多年悠久歷史的文化名城。為進一步加強歷史文化名城保護，建設世界文化名城，市人大常委會在2015年重新制定了《廣州市歷史文化名城保護條例》。《條例》結合廣州歷史文化名城保護工作的實際情況和需要，將歷史城區的自然格局和傳統風貌、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史建築、歷史風貌區、傳統村落，古樹名木、傳統地名、文物和非物質文化遺產等都納入了歷史文化名城的保護範疇。
微改造後的恩寧路永慶坊煥發無限活力。
《條例》還作出了預先保護和保護名錄製度、保護責任人制度、歷史建築的修繕管理和合理利用制度等一系列有針對性的制度設計。
近幾年，廣州市眾多歷史文化資源的成功保護和利用，離不開《條例》的大力保障和推動。2018年10月,習近平總書記在視察廣州期間，就去了荔灣區西關歷史文化街區永慶坊進行了考察。
為更好地規範和促進博物館的建設和發展，讓市民更好地感受歷史文化的魅力，市人大常委會還在2017年制定了《廣州市博物館規定》。
作為全國第一部地方性博物館專項法規，《廣州市博物館規定》為全國博物館事業發展貢獻了廣州智慧，明確了政府在博物館建設、發展中的責任，大力鼓勵文化創意產品開發，並結合廣州實際細化了博物館的分類，針對不同類型、性質的博物館設計了差異化的管理和保障措施，這在地方立法中是一種積極的嘗試和探索。
粵劇演員在粵劇藝術博物館的廣福臺表演。
粵劇藝術博物館
《規定》對廣州市的博物館提出了「提高公共文化服務水平」，「提升城市文化影響力」的發展要求，為廣州市的博物館繪製了一幅「布局合理、特色鮮明、種類繁多、交通便利、服務水平優秀」的發展藍圖。《規定》實施後，海事博物館、華僑博物館等一批新博物館陸續落成，並向市民開放。
剛性監督：樹立和強化地方性法規的權威
制定法規的過程需不斷「抓痛點」，但如果法規實施「不痛不癢」，法律的權威性將大打折扣。如何保障法規「落地」後從紙面走向生活，讓人大監督有「鋼牙利齒」，成為近幾年來市人大常委會著力攻克的新「難關」。
長期以來，市人大常委會通過執法檢查、立法後評估等方式監督法規的實施。監督中發現一些地方性法規公布施行後，配套文件遲遲沒有出臺，相關執法機構未及時對違法行為進行處罰，導致法規實施效果大打折扣。
為確保立法能實現預期目的，2016年12月，市人大常委會制定出臺了《廣州市人民代表大會常務委員會監督地方性法規實施辦法》，將地方性法規實施效果納入常態化監督範疇，並創新性地建立了聽取法規實施準備情況、聽取和審議法規實施情況專項工作報告、法規實施突出問題制度匯報等三項制度。
為進一步完善法規實施監督的制度機制， 2019年5月29日，市第十五屆人大常委會第二十四次會議對《廣州市人民代表大會常務委員會監督地方性法規實施辦法》進行了修訂。
修訂後的《辦法》進一步理順了相關部門的工作職責，加強了對制定法規配套規範性文件的監督力度和執法檢查工作力度，強化了普法宣傳的職責。
「人大不能立完法就不管了，要把憲法法律賦予的監督權用起來，促進依法行政、公正司法。」為提升法規的實施效果，《辦法》明確市人大常委會應當每年至少選取兩件本市地方性法規進行執法檢查，將該項工作常態化。
市人大常委會法制工委主任鄧成明表示，法規實施「前中後」的全過程監督體系建立起來，為增強監督實效，不斷提升法規實施效果打下了良好基礎。
近年來，市人大常委會的立法工作不斷向改革深水區挺進，面對市民群眾關注的「熱點」「痛點」，以及廣州市經濟社會發展的「堵點」「盲點」，堅持科學立法、民主立法、依法立法，形成了科學、合理、完備的立法工作程序和制度，啃下了一塊塊地方立法的「硬骨頭」，開闢出了一條極具廣州特色的地方立法之路。