【關注】陳建榮:廣州市堅持以一流營商環境推動高質量發展

2020-12-16 澎湃新聞

【關注】陳建榮：廣州市堅持以一流營商環境推動高質量發展

2020-11-03 22:24 來源：澎湃新聞·澎湃號·媒體

（圖片來源 | 人民網）

廣州市堅持以一流營商環境推動高質量發展

習近平總書記在2017年7月中央財經領導小組第十六次會議上強調，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度；在2018年10月視察廣東時強調，廣州要實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。廣州作為國家中心城市、粵港澳大灣區核心城市，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，積極推動落實國家《優化營商環境條例》，堅持以評促改、以評促優。

優化營商環境是全面深化改革的關鍵舉措

在國家發改委的大力支持和指導下，廣州連續3年參加了國家營商環境評價，不斷推動改革提速升級，實現了「三促進三提升」：

促進思想認識再提升。廣州把優化營商環境作為全市「一把手」工程，高規格成立領導小組，市委書記、市長任「雙組長」，設立專題組、指標組，全市「一盤棋」，高位統籌推進各項工作落實，實現全市改革「一體聯動」，組團式集群攻堅，形成了「廣州方案」。

促進深化改革再提升。廣州堅持對標對表，先後實施營商環境1.0、2.0、3.0改革，從「簡政放權」到「重點領域營商環境攻堅」，再到「實施跨部門革命性流程再造」，著力推動「四減一優」（減流程、減環節、減時間、減成本、優服務），實現營商環境改革「三級跳」，彰顯了「廣州速度」。

促進聚焦關切再提升。廣州堅持最高最好最優，圍繞評價發現的短板弱項，舉一反三、分類施策，市場主體獲得感和滿意度大幅提升，全市實有市場主體連續3年持續增長，疫情期間仍保持20%的高位增長，特別是數字經濟產業尤為活躍，信息傳輸、軟體和信息技術服務業實有市場主體增長29.6%，展現了「廣州活力」。

優化營商環境是新發展理念的重要內容

《中國營商環境報告2020》（以下簡稱《報告》）作為首部國家權威報告，首次全面系統地闡述了國家營商環境評價體系，首次收錄了標杆城市的經驗做法，是一本沉甸甸的「白皮書」，也是一本熱乎乎的「政策庫」，更是優化營商環境工具書，為我們深入推進營商環境改革提供指引和方向。

貫徹落實了「以人民為中心」發展思想。《報告》反映了各地聚焦企業群眾生產的高頻事項，聚焦企業群眾辦事創業的堵點、難點和痛點，強化為人民服務的宗旨意識，展示了千方百計為企業和群眾謀福利、增便利的最生動實踐。

充分發揮了「首創精神」作用。《報告》收錄了每個指標的最佳實踐、一省一案例，集中呈現了各地原創性、差異化改革探索經驗，充分發揮了國家營商環境評價的引領和督促作用，有效調動改革的積極性主動性創造性，為各地學習借鑑提供了最佳範例。廣州在辦理破產方面，創新探索了國有「殭屍企業」司法出清，上線智慧破產審理系統、破產資金管理系統等，實現了多個全國首創，獲得業界廣泛認可。

加快推進了「數字經濟」發展。《報告》提出了營商環境數位化建設的重要性，能夠更加高效、便捷和安全地服務企業和群眾，有效降低制度性交易成本。為推動信息技術和政務服務深度融合，廣州制定了「數字政府」改革建設總體規劃，成立數字政府運營中心，推動「穗好辦」政務服務品牌化、「穗智管」城市運行管理中樞智能化，同時，為充分發揮信息化驅動引領作用，出臺了「數字經濟發展22條」，著力打造數字經濟創新引領型城市。

優化營商環境是高質量發展的重要保障

營商環境是一個城市的生產力、競爭力和軟實力。廣州將牢記習近平總書記的囑託，充分發揮粵港澳大灣區核心引擎作用，把全面優化營商環境作為全局性、先導性和基礎性工作來抓，著力推動現代化國際化營商環境出新出彩。

對標前沿標杆再優化。強化「三個導向」（目標導向、問題導向、結果導向），自上而下推進國家《優化營商環境條例》落實落細，堅持以國際一流的營商環境，著力打造全球企業投資首選地和最佳發展地。

瞄準企業需求解難題。堅持「三個第一」（堅持市場評價是第一評價、企業感受是第一感受、群眾滿意是第一標準），自下而上完善面向市場面向企業面向群眾的聯繫溝通機制，以「一件事」的理念，在簡政放權、流程再造、信息共享等方面持續改革攻堅，以數位技術推動跨部門革命性流程再造，打造更多惠民便企服務場景，真正做到改革措施與企業感受同頻共振。

強化制度建設管長遠。加快營商環境立法進程，完善涉及營商環境的制度體系，加強程序性規制建設，保障規則公平、機會公平和權利公平。努力在對接國際通行營商規則上邁出更大步伐，加快建設適宜開放創新的國際一流營商環境，全力構建穩定公平透明、可預期的營商環境。

優化營商環境是新時代賦予的使命，沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩。廣州將以「對標+趕超」的信心和勇氣，主動擔當作為，不負時代使命，為實現高質量發展而努力奮鬥。

（作者系廣州市大灣區辦常務副主任、市發改委副主任 陳建榮）

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優化營商環境的 「中國密碼」

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