來源：21世紀經濟報導
原標題：長沙發布首部官方營商環境報告，將爭創國家營商環境改革試驗區
12月9日，在2020年長沙優化營商環境新聞通氣會上，長沙市發改委對外發布了《長沙營商環境報告2020》。
受長沙市發改委委託，21世紀經濟研究院在2019年11月份對長沙市各區縣（市）及園區開展了營商環境試評價，並根據試評價結果編寫完成《長沙營商環境報告2020》。
《報告》通過梳理長沙優化營商環境的成效與亮點，匯集各區縣（市）和園區的改革舉措和典型經驗，通過示範標杆、最佳實踐的引領，旨在為各區縣（市）和園區相互借鑑學習、推動改革經驗的複製推廣提供「工具書」「經驗集」。
「通過營商環境試評價，得以全面檢視各區縣（市）及園區』營商環境優化年』的成果，有助於發現各地創新做法和典型經驗，也能更好地發現短板和不足。近年來，長沙把優化營商環境擺在事關發展全局的重要位置，城市的吸引力、創造力和競爭力不斷提升。」長沙市發展改革委黨委書記、主任夏文斌表示。
2019年，長沙GDP約1.16萬億元，同比增長8.1%，在17座「萬億GDP城市」中增速排名第一。2020年前三季度，長沙GDP達到8689億元，實際增長3.1%，增速在全國保持領先。
近年來，長沙脫穎而出，成為備受關注的新一線城市，經濟增速領先、市場投資熱情高、進出口貿易增長快，城市競爭力的提升，與地方政府積極作為、營商環境持續改善密不可分。
營商環境「三年攻堅」
「作為一個中部城市，我們在營商環境上取得這些成績，沒有堅定的信念和意志是做不到的。在推進優化營商環境工作之初，在長沙新辦一個企業，需要掛號排隊，要一周才能註冊下來，現在開辦企業只需1天」，夏文斌在通氣會上表示。
（長沙市發改委主任夏文斌）
近年來，長沙持續優化營商環境，將其作為推動高質量發展的重要抓手。
2018年3月，長沙市發布了優化營商環境「三年行動方案（2018-2020年）」，明確要結合世界銀行及國內權威機構的營商環境指標評價體系，找準自身差距，有重點、有針對性地落實改革舉措，比如要求壓縮審批時限、加快推進「網際網路+政務服務」等工作。
2019年2月，春節後的第一個工作日，長沙市「營商環境優化年」推進大會召開，推出效能提速、實體經濟降成本、企業家權益保護、政策落地四大專項行動，21項優化營商環境具體工作全面鋪開，長沙打造國際一流營商環境按下「快進鍵」。
2020年4月，長沙推出營商環境優化工程2020年行動方案。長沙調整了優化營商環境工作領導小組，由市委書記任組長，市委副書記、市長任常務副組長，有關市領導任指標長。長沙還引入了「雙對標」機制，通過對標國內先進城市、對標指定城市的先進做法，來優化各大重點領域的營商環境。
通過近年來系列務實工作，長沙營商環境取得明顯成效。以開辦企業為例，2018年長沙對申請資料齊全、符合法定形式的新開辦企業，所有審批手續在3個工作日內完成；2019年長沙開辦企業審批時間控制在2個工作日以內；2020年開辦企業更為便利，審批材料不超過7份、環節不超過4個、時間壓縮到1個工作日以內，並實現「零收費」。
長沙的市場主體活力進一步釋放。截至今年9月底，長沙市市場主體數量達114.46萬，同比增長14.5%，刻章免費為企業節約開辦成本近2000萬元；新增上市公司9家，全長沙市上市公司達77家。無論是萬人市場主體數量，還是上市公司數量，長沙均居中部省會城市第一。
2019年，長沙入選全國萬家民企評價營商環境十佳城市，獲評中國國際化營商環境建設標杆城市，包容普惠創新經驗在全國優化營商環境經驗交流會現場作典型發言。2020年，在中國百城營商環境報 告中，長沙位居百城榜第12、省會城市第6，並再次榮獲國際化營商環境建設標杆城市稱號。
湧現諸多「長沙經驗」「長沙樣本」
長沙近年來優化營商環境的「堅定決心」，還突出體現在連續兩年開展營商環境評價——通過引入第三方機構對區縣（市）和園區優化營商環境工作進行摸底，來檢測實際營商環境狀況，推動重大改革落地。
長沙營商環境評價體系，充分借鑑了世界銀行和國家發展改革委的指標，還加入了長沙特色指標，對效能提速、企業家權益保護等專項行動進行重點監測。
有園區經發局優化處負責人對21世紀經濟報導記者表示，開展營商環境測評，雖然前期準備材料比較辛苦，但確實能讓各部門更加重視營商環境工作，能藉此系統梳理相關工作，沉澱積累一些改革經驗。
《長沙營商環境報告2020》作為2019年試評價的成果，匯集了一批標杆區縣（市）及園區、最佳實踐、改革亮點，打造全面展示長沙優化營商環境成果的「白皮書」，典型經驗做法的「經驗集」，各區縣（市）及園區銳意進取、探索創新的「光榮榜」，以評促優、以評促改的「推進器」，成為全市各級各部門互相學習借鑑和方便市場主體、辦事群眾查閱的「工具書」。
《報告》指出，雨花區、天心區、長沙縣、寧鄉市、長沙高新區、望城經開區、雨花經開區、天心經開區等表現突出，成為2019年長沙市各區縣（市）及園區營商環境優化的標杆和榜樣。
《報告》匯集了一批長沙經驗做法。比如，長沙在「跨境貿易」領域，蹚出了一條自己的路子，在推動內陸城市對外開放方面，貢獻了長沙經驗。長沙推行大部制改革，成立全國首家口岸物流辦，並持續加大對物流基礎設施建設的投入，打造「省事省心省時省錢」的口岸營商環境，通過優化審批流程、提升口岸信息化智能化水平，大幅壓縮通關時間、降低口岸進出口成本。
此外，「打造一流營商環境，推動城市高質量發展，不斷提升群眾和市場主體獲得感、幸福感」的長沙經驗入選國家發展改革委發布的首部官方報告《中國營商環境報告2020》。
21世紀經濟研究院受長沙市發改委委託，2019年對長沙各區縣（市）和園區開展試評價，並承擔編寫了《長沙營商環境報告2020》，一路見證了長沙營商環境的改善。
21世紀經濟研究院副院長耿雁冰表示，長沙有很多有特色的經驗做法，值得其他城市學習，像長沙在包容普惠創新方面一直都是國家標杆。長沙房地產市場平穩發展，優質的教育、醫療、養老服務，對人以及人才的尊重，較高的創新創業活躍度，有助於推動長沙製造業高質量發展，有助於推動長沙整個城市高質量發展。
爭創營商環境試驗區
優化營商環境，需要久久為功。
2020年4月，《長沙市優化營商環境規定》出臺，邁出了長沙營商環境法治化建設的重要一步。《規定》明確提出要營造公平競爭的市場環境，進一步提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，打造中部標杆、全國領先、國際一流的營商環境，更大激發市場活力和社會創造力，促進經濟高質量發展，加快建設現代化長沙。
「我們鼓勵破除體制機制障礙，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境舉措，進一步加大營商環境改革力度，持續貢獻創新做法和鮮活案例，以不斷激發市場活力和社會創造力」，夏文斌表示。
民進中央經濟委員會副主任、正和島首席經濟學家王林表示，長沙發布全市營商環境報告，具有很強的創新意識。從全國範圍來看，發布這樣全面的營商環境報告，是極少見的。長沙營商環境評價指標體系，在普適的基礎上，加入了中國特色，結合了地方實際，還引入市場主體增量等數量指標，具有很強的引領性。通過引入評價、發布報告等機制，可以更好地激髮長沙優化營商環境的內生動力。
夏文斌直言，與國際國內一流營商環境水平相比，長沙在市場化、法治化、國際化、便利化等方面仍然存在一定差距，面臨的改革任務依然艱巨，仍要繼續付出艱苦努力。
「在推進『一件事一次辦』的基礎上，2021年長沙優化營商環境工作，還要進一步推進『馬上辦』、『辦上馬』。長沙現在有114萬個市場主體，對於關鍵的、標誌性、示範性項目，要做到『馬上辦』、『辦上馬』、『跑得快』，再推企業一把。我們現在就已經要求各區縣（市）發改局局長們先行啟動這項工作，在優化營商環境方面創造新的經驗，八仙過海、各顯神通」，夏文斌表示。
夏文斌進一步表示，要以習近平總書記考察湖南講話精神為指引，緊扣「三高四新」戰略，2021年以更實的舉措推進營商環境的優化。一是長沙要爭創國家營商環境改革試驗區。二是長株潭三市營商環境一體化推進。三是長沙嶽陽郴州自貿區營商環境通關協作一體化推進。
（作者：林方 編輯：耿雁冰）