原標題：早教班託管班到底誰來管?相關部門都說不歸自己管
資料圖片：2013年08月22日，西安，民警將小思語交到媽媽手中。張杰(點擊圖片查看高清組圖)
近幾日，媒體持續報導了4歲女童小思語被送早教中心全託，卻在16日早教中心老師帶孩子出門散步時不慎走失，而孩子的母親在孩子失蹤4天才得到消息。孩子失蹤第7天，警方終於尋回孩子。
而警方在尋找孩子的調查過程中竟發現，不慎走失小思語的「佳佳早教」屬於沒有任何手續的非法機構。
>>家長心聲
沒錢沒時間不湊合也得湊合
關於「佳佳早教」的經營手續，該中心負責人楊老師稱，該中心並非單純的託管，還正在辦理相關的學前教育手續。但她並不願談及早教中心的資質，只稱正協助雁塔區教育部門進行調查。
小思語的阿姨張春巧說，一個朋友的孩子也在「佳佳早教」託管，「都是外地來打工的，環境也不熟悉，工作又忙，孩子也到了該上學的時候，就只好匆忙找個學校。」張春巧說，小思語的事情發生後，朋友已在第一時間將孩子接走，「準備找一家正規的幼兒園。」
問起當時是怎麼找到這家早教中心的，小思語的媽媽趙豔霞說是通過網絡查詢到的，「打電話詢問後，又去現場看了一下，覺得環境還可以，老師也挺和氣。他們還口頭承諾如果孩子要在早教中心完成整個幼兒園的學習，將來還可以解決孩子上小學的證明問題。」趙豔霞說，除了能提供一日三餐，晚上還可以留宿，因此，她就每月花1200元錢辦理了全託，「也沒想到要看什麼手續。」張春巧認為，像趙豔霞家這樣的情況在這座城市並不在少數，「說是找個學校上學，其實就是找個有人看孩子的地方。」張春巧說，家長何嘗不希望孩子進入正規的學校，「可沒錢又沒時間，不湊合也得湊合了。」
>>記者探訪
管飯、留宿、啟智……早教託管服務各有側重
22日，記者先後諮詢了多家早教託管機構，但對於服務內容和相關資質，它們說法不一。
李家村附近一單元樓7樓一家早教中心的資料介紹，託管對象為18月齡以上幼兒，形式有日託、半日託、臨時託、周託、月託等。但記者電話諮詢時，對方表示只接受正常工作時間的託管，提供一日三餐，幼兒可以集體玩耍、進行動手能力培養，周末可以參加親子活動，但不提供晚上住宿。對於相關資質，對方稱肯定有，但不知道詳細情況。
高新區一寫字樓內一家早教中心稱，不提供託管，只是進行相關智力開發培養，注重家長的參與，不提供飲食，時間長短可根據家長要求定。對於資質，對方稱肯定有，可以實地考察時提供。
和平路附近一居民樓內一家名為家庭式嬰幼兒託管的機構，服務類型為日託、全託，招收對象為家長沒有時間照顧、不夠年齡上幼兒園的孩子。對方稱提供三餐和留宿服務，對於資質，對方稱並沒有相關手續，不放心可以實地考察環境。
金花路附近一居民樓一託管班只為小學生提供午餐和午休，對方稱可在下午放學後提供晚餐，但不提供留宿服務。對於資質，對方稱只需要給社區和街辦打招呼備案即可。
>>管理規定
要登記備案相關部門應監督檢查
據了解，2011年1月1日西安曾出臺《西安市學生校外託管就餐休息場所食品安全和住宿衛生管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》指出，西安市學校（含託幼機構）周邊「小飯桌」經營者須建立食品安全和住宿衛生管理制度以及從業人員健康管理制度，同時主動到所屬街道辦事處或鄉鎮政府進行登記備案，並籤訂承諾書。各街道辦事處或鄉鎮政府應及時將登記備案情況通報食藥監、衛生、教育部門。而食藥監和衛生部門都負有監督檢查的責任，教育部門則有摸底調查和登記備案的責任。
市民方先生曾試圖開辦一家託管班，他本以為辦託管班就像開辦公司一樣有著複雜的手續，但在諮詢工商、教育等多個職能部門之後，發現都不屬於它們管轄範圍，「因為牽扯到租房子，就去社區問了一下，人家說留個備案就可以，只要不出事，就能一直經營下去。」
對於方先生的經歷，記者專門詢問了西安南郊一個社區的工作人員。她說，她所在社區裡的小飯桌、託管班很多，而且不會隨便取締。她說，開辦早教班或者託管班，只需要到街辦籤一個安全協議及信息登記就可以了，街辦只是從安全管理上著手，不收取費用。
>>相關部門
都說不歸自己主管管理權限仍在討論中
對於早教、託管機構的管理，22日上午，記者撥打多個職能部門電話諮詢。
西安市教育局基礎教育三處：幼兒園的審批屬於區縣管理，目前並未受理過早教、託管機構的審批，有可能審批權限在社區。
陝西省教育廳基礎教育三處：早教、託管機構的資質審批或由區縣管理，而且這些屬於民辦教育，並不管轄。陝西省教育廳民教處：早教、託管機構可能提供知識培訓的服務，只有很少的機構有過備案。目前這類機構提供的不只是培訓服務，還包括餐飲、休息等服務，存在經營行為，可能由衛生部門或工商部門進行管理。這類機構的管理問題牽涉多個部門，具體的主管和協助管理仍在討論之中。西安市衛生局辦公室：早教、託管機構的資質審批屬於教育部門管理，早教、託管機構提供餐飲服務屬於食品藥品監督部門管理，只有從業人員的健康證辦理屬於衛生部門管理。西安市食品藥品監督管理局辦公室：早教、託管機構提供餐飲服務，需要辦理餐飲服務許可證。檢查中發現沒有辦理相關證照，可由食藥監部門查處。
西安市工商局註冊分局：早教、託管機構屬於教育部門主管，工商部門只負責企業性質的營業執照審查。
>>經營者說
市場需求旺盛但缺少行業規範
陝西師範大學後勤第二集團小蜜蜂樂園是一家開辦多年的託管機構，也得到市、區等部門的一致認可。該機構負責人杲豔介紹，他們主要提供6歲以上學生校外託管服務，包括提供午餐、午休、晚餐或者假期託管，並不接受學生留宿。
杲豔認為，這類機構首先必須有場地保證，「飲食安全方面尤其需要注意。我們的從業人員辦有健康證，也有餐飲服務許可證。」杲豔說。杲豔認為，早教、託管機構的大量出現，主要還是市場需求主導。此外，管理主體缺位也是一個原因，因為沒有行業規範，「大家都是摸索著發展，適者生存。」杲豔說，所以也需要家長有所判斷。
>>專家建議
政府需引導優化教育資源配置
長安大學馬克思主義學院社會學教授戴生岐認為，隨著社會的發展，社會辦學力量的出現本身是教育公平化的一個進步，但是卻因為沒有具體的行政職能部門予以引導和管理，使得早教中心、託管班這類機構的準入門檻太低，隨著這類機構的不斷增多，產生了無序化發展的局面。戴生岐說，當今社會中獨生子女較為普遍，家長們都有「失不起」的心態，所以出現跟風攀比、盲目偏信的現象，在家長無暇甄別考察的情況下，從而催生良莠不齊的各類機構。戴生岐認為，政府職能部門除了要加強引導之外，還需要從教育資源配置上著手解決，減輕就學壓力。記者李小博
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