襄陽市出臺《國有企業貫徹落實「三重一大」決策制度實施細則》

　　中央《關於進一步推進國有企業貫徹落實「三重一大」決策制度的意見》發布實施以來，湖北省襄陽市紀委、市國資委高度重視，立足於市屬國有企業改革發展面臨的形勢和任務，積極探索貫徹落實的有效辦法。近日，襄陽市紀委和市國資委黨委結合近年來全市國有企業反腐倡廉成果和實踐經驗，研究制定了《襄陽市國有企業貫徹落實「三重一大」決策制度實施細則》（下稱「《實施細則》」），明確了決策內容、決策形式，細化了決策程序、監督檢查、責任追究等措施，用制度規範國有企業決策行為，防範決策風險，著力構建國有企業既相互制約又相互協調的權力運行機制，促進企業領導人員廉潔從業。

　　一、細化決策內容，明確決策形式。《實施細則》根據《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規的規定，將國有企業「三重一大」決策事項細分為4大類28項，把黨的路線方針政策和上級重大決策部署的貫徹落實、企業發展戰略、破產改制、兼併重組、資產調整、資本運營、利益調配、機構調整、重大項目安排、大額資金調動和使用、重要崗位的人事任免或推薦等列為企業「三重一大」決策事項，實現了企業集體決策內容的具體化。

　　《實施細則》規定企業「三重一大」事項，需採取黨委（總支、支部）會議、董事會會議、經理辦公會議或黨政聯席會議的形式進行集體決策，並對會議參加和列席人員的範圍進行了界定，明確了表決的方式。

　　二、規範決策程序，嚴格決策要求。《實施細則》在總結市屬國有企業實踐經驗的基礎上，將決策程序分為三個階段：醞釀決策階段、集體決策階段、執行決策階段。醞釀決策階段必須完成四個步驟：一是由企業領導人員或職能部門圍繞企業帶根本性、方向性、全局性的重大問題提出決策建議，「一把手」嚴格篩選後確定決策議題；二是組織調查研究，提出討論方案，對重大投資項目和工程建設項目，還應組織專家進行諮詢論證；三是黨政主要領導之間、主要領導與班子成員之間要在決策前坦誠交流，確保決策會議順利召開；四是根據決策內容的不同，決策前要分別徵求企業黨組織、外派監事會、履行出資人職責的機構或企業職工的意見，充分體現決策的民主性、科學性、合法性。在集體決策階段，會前應向與會人員發出正式通知，並提交會議有關材料，討論時先由其他與會人員暢所欲言，充分發表意見，表明自己對決策事項的明確態度，企業主要負責人執行末位表態制，最後根據少數服從多數的原則作出會議決定。在執行決策階段，首先明確落實部門和責任人，然後由決策落實部門制定實施方案，並定期向決策機構報告實施情況。領導班子成員要帶頭執行決策，個人不得擅自改變集體決策。企業黨組織也要發動黨員和廣大職工群眾推動決策執行。

　　三、強化監督檢查，實行責任追究。為確保「三重一大」集體決策制度得到貫徹落實，《實施細則》規定了三種監督檢查方式：一是組織監督。由上級紀檢監察機關、履行出資人職責的機構和外派監事會對企業決策制度落實情況進行監督檢查，檢查的內容包括企業是否建立「三重一大」決策制度、決策程序是否規範、決策行為是否民主、有無重大決策失誤等。二是黨內監督。《實施細則》賦予企業黨組織對董事會、經理層貫徹落實「三重一大」決策制度的監督職能。發現有違反決策規定或與黨和國家方針政策、法律法規不符的情況，企業黨組織可以要求相關部門予以糾正。三是民主監督。凡涉及職工切身利益的「三重一大」決策事項，都要經過職代會審議通過後方可實施，其他重大問題的決策、執行情況，除依法保密之外，應向職工群眾公開，接受職工監督，保障職工的民主監督權。

　　《實施細則》還要求建立決策失誤追究制度。對違反決策制度的行為，根據不同的職責範圍，分別確定集體責任或個人責任，明確直接責任、主要領導責任或直接領導責任，不得以集體責任代替個人責任。對責任人根據有關規定，分別給予黨紀或政紀處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

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