河口鎮：融合三大要素 優化鄉村治理

近年來，河口鎮八盤村依託鄉村振興戰略的深入實施，持續推動惠民政策落實，加快補齊全面小康短板，全村發展呈現全新面貌。但與此同時，「三多一亂」的不利局面（即：治安案件多、上訪事件多、矛盾糾紛多、村容村貌亂）,對全村的長遠發展產生較大影響和制約。為有效破解基層治理難題，2019年以來，河口鎮逐步探索形成了「黨建引領、網格管理、村民自治」三大要素高度融合的新型鄉村治理模式。

以基層黨建為引領，讓村心民心「聚」起來。堅持把加強黨的領導擺在增強鄉村治理能力的首位，圍繞「建強戰鬥堡壘、加快鄉村振興」，以推進黨支部建設標準化為抓手，大力開展「四抓兩整治」行動，村級黨組織凝聚力和戰鬥力不斷增強。在具體工作中，村「兩委」班子堅持聽民情、破難題、促和諧，真心實意解決好群眾煩心事、難心事。尤其是通過密集入戶走訪、召集鄉賢座談等方式，成功解決了積澱多年的村民林地產權糾紛問題；通過持續開展法制宣傳、實施「四議兩公開」民主決策，依法收回被長期私佔亂用的40畝集體土地，成功化解了因土地管理混亂造成的信訪矛盾；通過協調駐地企業幫扶、動員村民投工投勞等方式，成功排除了長期困擾村民出行的村道塌方等安全隱患問題。通過不斷努力，村「兩委」班子在村民中的威信威望不斷提高，引領基層治理的能力不斷增強，形成了「說話有人聽、腳步有人跟」的良好局面，為促進基層治理奠定了堅實的政治基礎和能力保障。

以網格管理為關鍵，讓治理體系「強」起來。堅持把網格化管理作為推動治理重心下移、壓實各級工作責任的關鍵性措施，著力構建了「縱向到底、橫向到邊」的網格體系。在管理機制上，推行四級網格機制，實現了一網「到」底。以銜接有力、運行高效為原則，自上而下建立了四級網格體系。其中，以全鎮轄區為一級網格區域、由鎮黨委書記和鎮長擔任一級網格長，以村級行政區劃為二級網格區域、由村「兩委」負責人擔任二級網格長，以全鎮32個村民小組為三級網格區域、由村民小組長或村民代表擔任三級網格長。在此基礎上，在八盤村率先試點，以全村15個巷道為四級網格區域、從15名巷道長中精選了8名威望高、群眾認可的村民擔任四級網格長，形成了「一級管一級、一級對一級負責」的網格管理體系。在功能配備上，實行八項職能入網，實現了一網「兜」底。充分結合鄉村治理的實際需求，在八盤村試點開展了網格功能拓展，形成了集黨員管理、生態保護、環境整治、矛盾調解、人員排查、社會治安、應急救援、政策宣傳等8項職能於一體的綜合化網格管理模式。自2019年下半年來，該村共匯集各類基礎信息300餘條，排查化解矛盾糾紛20餘件，打通了鄉村治理的「最後一米」，實現了「小事不出網格，大事不出鎮、矛盾不上交」的目標。

以村民自治為主體，讓廣大群眾「動」起來。堅持把群眾放在鄉村治理的主體地位，在充分落實「四議兩公開」民主議事、紅白理事會管理、「星級文明戶」評定等工作機制的基礎上，在八盤村探索建立了更加符合村情實際的四項機制，初步實現了「自家門自己看、自家事自己管」。一是建立「巷道長」工作機制。按照村內15條巷道區域，從常住村民中挑選出一批不計報酬、熱心公益的人員擔任巷道長，並在巷道口設置公示牌，公布姓名、職責、聯繫電話等信息，主要開展環境衛生監督、鄰裡矛盾調解、人員信息排查、社情民意反饋、惠民政策宣傳等五項職能，把工作的觸角延伸到了每家每戶。二是建立「村民積分」管理機制。結合本村實際，將村民公約修訂為朗朗上口的「十要十不要」，並據此制定村民積分辦法，引導村民自覺遵守。特別是去年10月村「兩委」發動村民開展了房前屋後「三堆五亂」整治，隨後將「要講究衛生、愛護村莊，不要亂倒亂扔、亂堆亂放」納入村民積分細則，廣大村民自覺維護勞動成果、保持環境衛生的主動性大大增強，時至今日仍然保持了整潔乾淨的村容村貌。三是建立「鄉賢議事」機制。針對一些民主議事無結果、村民意見分歧大的重要事項，村「兩委」及時召集鄉賢代表公開議事，形成正面引導、統一全村思想。贏得了全體村民的廣泛理解和支持。四是建立「村民微心願」機制。針對「星級文明戶」或在積分管理中排名靠前的村民進行集中走訪，了解其所思所盼，以圖片+文字的方式製作了一批「微心願」公示欄，並在村文化牆上展示，以此增強村民生產生活信心、弘揚積極向上的社會正能量。

下一步，我鎮將深入學習貫徹習近平總書記關於加強基層社會治理的重要論述為統領，認真總結八盤村的經驗做法，以推動黨建引領、網格管理、村民自治「三要素」互動融合為主要抓手，在促進治理能力建設、鄉村法治建設、精神文明建設