《鄂州市高危行業強制實施安全生產責任保險工作方案》的解讀
一、出臺背景
1.2016年《中共中央 國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》明確要求，加強安全基礎保障能力建設，在八大高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度，切實發揮保險機構參與風險評估和事故預防功能。
2.原國家安監局、保監會、財政部等三部門於2017年聯合印發了《安全生產責任保險實施辦法》，應急管理部於2019年將《安全生產責任保險事故預防技術服務規範》以行業強制性標準發布實施。
3.湖北省委省政府高度重視安全生產工作，省政府辦公廳今年4月印發了《高危行業領域強制推行安全生產責任保險實施方案》，採取政府推動和市場化運作相結合的方式，在高危行業領域推行安全生產責任保險，建立社會化保障的安全生產風險防控體系。
4.在全市高危行業強制實施安全生產責任保險是貫徹黨中央、國務院決策部署的需要，是發揮安責險事故預防功能的需要，是推動我市安全生產領域改革發展的需要。
二、出臺過程
1.開展專題調研。根據《省人民政府辦公廳關於印發高危行業領域強制推行安全生產責任保險實施方案的通知》精神，結合市領導批示要求，對我市高危行業領域基本情況進行專題調研，就我市高危行業強制實施安全生產責任保險工作方案徵求了相關部門意見，並向市政府領導作了匯報，得到了領導的肯定和部門支持。
2.開展專題討論。市應急管理局局牽頭就我市安責險工作目標任務及推進相關工作進行了反覆討論研究。在徵求各有關單位意見和建議的基礎上，形成《鄂州市高危行業強制實施安全生產責任保險工作方案》。
三、主要內容
《工作方案》按照指導思想、工作目標、職責任務、業務要求、保障措施的框架結構，明確了具體工作目標、責任和實施舉措。
1、工作目標。從今年7月1日起，在全市高危行業領域全面實施安責險，確保到2020年底，全市高危行業規模以上企業參保率達到50%以上，規模以下企業參保率達到30%以上;到2021年底，本地區本行業高危行業規模以上企業參保率達到80%以上，規模以下企業參保率達到50%以上;到2022年底，實現全市高危行業企業全覆蓋。
2、職責任務。我市高危行業強制實施安全生產責任保險工作方案，在對生產經營單位、保險機構、政府與行業主管部門的職責任務作出明確規定的同時，按照安全生產「三個必須」原則，對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸行、建築施工、城鎮燃氣、金屬冶煉、民爆物品爆破、漁業生產等行業領域的安責險實施工作進行了再細化，由相關市直部門負責具體落實；並要求各區政府、開發區管委會要認真履行屬地監管職責，結合本地實際確保安責險政策措施落實落地。
3、服務保障。我們強制推進安責險，核心點是要把事故預防服務突出出來。各承保保險機構要切實加強保險服務工作，一方面，企業要結合實際需要，將安全生產工作中的弱項、短板提出來，尋求保險公司支持，雙方達成一致，在保險合同中加以明確，進行約束規範。另一方面，保險機構要認真指導生產經營單位建立事故預防機制，要從收取的保費當中拿出一定數額的資金為企業搞預防服務，也就是說，安責險收取的保費來自於企業，也要用之於企業，用於幫助企業防範化解重大安全風險。確保通過多方合力，發揮各自優勢，相互配合，相互支持，提升事故應急處置水平，提高抵禦風險能力，真正實現安保互動，真正推動投保企業提高安全保障能力，降低事故風險，使其認可服務質量、看到服務效果。
4、加強監督。各地、行業主管部門要把步調統一到市委市政府工作部署要求上來，採取超常規措施推進安責險有序有效落實。要儘快將目標任務進行分解，落實措施，確保我市安責險工作在全省不掉隊。各區、開發區、相關部門要採取檢查、執法等措施推動安責險工作，各共保體公司要貫徹落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規範》，利用多渠道，採取多種形式，廣泛宣傳，把政策宣傳到位，提高參保安全生產責任保險的認識。相關行業主管部門要將企業實施安全生產責任保險情況與安全標準化、安全生產誠信等級評定和日常監督檢查結合起來，將安責險運行情況作為監督企業落實安全生產主體責任的重要內容；保險監督管理部門依法對保險機構進行考核，並將監督評議考核結果作為各類保險服務機構準入和退出本市安全生產責任保險推行工作的主要依據。同時要嚴格執行有關法律法規和政風行風建設規定，嚴禁放任、縱容保險公司違反保險條款約定，損害企業利益。
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【來源：鄂州市人民政府】
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