【小編說】
一言難盡的2020年快要到頭了，上觀新聞一年一度的「品區」時間也到了。
這一年的上海16個區，受到過衝擊，遭遇過挫折，也創造了不少奇蹟。這一年還為過去的五年劃上一個句號。「十三五」收尾了，「十四五」要來了，新的徵程開始了，每個區都有它的跑道，這個節骨眼上，每個區都在全力奔跑。
今年末的「品區」，我們品的是五年。往回看，是為了往前看。老規矩，一個區，一個關鍵詞，我們不怕一言難盡。
「當下城市群、城市圈越來越大，唯有一條萬變不離其宗：城市群的內核要有足夠的密度和能級。」去年7月，在上海舉辦的一場論壇上，北大教授周其仁談及了對全球城市競爭力的看法。
他說，如果內核沒有得到很好的發展，城市圈攤得越大，越拖不動。如果將對標對象從城市群、城市圈換做城市，一座城市的內核就是市區。而中國城市要與國際其他城市對標的部分，也就是城市中的市區。
周教授的這番話，引發了黃浦區幹部的深思。
黃浦是市中心的市中心。上海人習慣用與人民廣場的距離，來描述自己所處的位置：離人民廣場越近，越接近上海的繁華與活力。而人民廣場就在黃浦。但一個區域能否成為城市內核，並不完全由區位決定，更與密度、能級等相關。多年來，黃浦都是上海經濟密度最高的城區，2019年，黃浦區域經濟密度為125.63億元/平方公裡，遠高於上海排名第二的城區，超過美國紐約的平均水平。要做上海心臟、窗口與名片的黃浦，也要做上海城市的內核。
黃浦如何成為一個好的城市內核？黃浦幹部中流行一個有意思的比喻——捏「粢飯糰」。「粢飯糰」，是上海人鍾愛的早餐「四大金剛」之一。製作起來很有意思：在蒸熟的糯米飯上放入油條、榨菜、肉鬆，然後將這些食材包裹在糯米飯裡。成為城市內核的關鍵，就在於「集聚」——人口、資源、資本等各類要素的高度「集聚」，就像製作「粢飯糰」的手勢——捏得要足夠緊實，吃上去才有厚重感。
回顧黃浦的過去5年會發現，諸多動作都意在進一步「集聚」。如果要為黃浦過去5年送一個關鍵詞，那應該是「粢飯糰」。
（一）
今年9月，南京路步行街東拓段亮相：原先到河南中路而止的步行街，向東延伸了約500米，連接上了外灘。一時間，步行街上人氣爆棚，熱鬧地像過年一樣。多少年沒來過步行街的上海人，興致勃勃走進來，都說「這裡真的不一樣了」。
像南京路步行街這樣的地標性商業街區，已發展多年，店鋪從屬關係盤根錯節，要進行大的調整，難度很大；但步行街過去5年變化之大，可能超過了以往任何一個5年：商業體的騰空換鳥，品牌的大換血，首店、潮店以及其他新業態的大量進入，在東拓完成之後，步行街上的地標節點世紀廣場也啟動了改造。
步行街的變遷，可能是觀察黃浦過去5年區域經濟的一個好的切入點。「十三五」期間，黃浦卯足勁頭在有限的老土地上「翻花頭」。
上海可能沒有一個區，會像黃浦這樣對空間如此渴望。土地稀缺、區域建成度高，黃浦早於絕大部分上海城區面臨土地制約的「天花板」。
過去20年，黃浦曾經歷過兩次城區撤併，背後都有打破土地制約「天花板」的意思。
一次在2000年，黃浦區與南市區撤併，4平方公裡拓展到12平方公裡，合併後的黃浦區，在南京路步行街之外又有了豫園商業旅遊區，外灘跨過了人民路，延伸到十六鋪、董家渡，商業、金融都有了延伸之地。另一次在2011年，黃浦區與盧灣區撤併，12平方公裡拓展到現在的20.52平方公裡，合併後的黃浦，在淮海路加入後，基本奠定了三大商圈的格局，世博浦西園區成為城區發展的新空間。
但時至今日，黃浦還是上海區域面積最小的城區。
當向外延展告一段落，區域經濟進一步提升與發展，唯有向內生長。推動存量更新、城市更新，是「十三五」期間黃浦推動區域經濟發展的主線。
在有限的老土地上，資源要素是否足夠集聚，產業能級是否足夠強大，決定著經濟發展的高度與後勁。黃浦的手勢是：捏個緊實的「粢飯糰」——集聚體現上海城市形象與核心功能的要素資源，做厚黃浦的家底。
更新後的南京路步行街，客流如潮。高人氣帶來了高消費力，今年「十一」長假，南京東路商圈銷售額同比增幅超過30%，一掃新冠肺炎疫情給黃浦商業帶來的陰霾。
相比銷售數字，更值得關注的是消費結構的變化。原來的步行街一直被「100塊消費」現象困擾著：消費者在步行街上從頭走到尾，人均消費也就100元。這是因為街面上的商品供給缺少獨特性，部分商品相對低端，即便對抱著「來一趟上海總要到南京路逛逛」心態的外地遊客，也沒有很強的吸引力。
東拓後，變化的不僅是街區形態，新店、首店、潮店多了，一些別處見不到的產品出現了，原來競爭關係的商家為了生存開始抱團發展。上海人過去幾乎不逛步行街，現在的周末、節假日，步行街上講上海話的人明顯多了，因為可買的東西、可逛的地方多了，客單價往上走。這一切說明步行街消費能級開始提升了，經濟密度的提升也指日可待。
以「捏粢飯糰」的手勢，過去5年，黃浦的金融、專業服務業等強勢產業在存量基礎上進一步做強、做大、做厚：2019年黃浦區金融業增加值達破億元，佔黃浦GDP比重超過40%，上海14家國家級金融要素市場中有6家在黃浦，金融市場交易額約佔全市3/4；黃浦總部型企業總數相比「十二五」期末增長三成，跨國公司地區總部達到46家，總稅收億元樓達到67幢，其中月億樓9幢，環人民廣場、外灘、沿淮海中路等形成了三大高能級專業服務業集聚區。
2020年9月12日，南京路步行街東拓段開街，外灘與步行街首次牽手，街面上遊人如織。海沙爾攝於2020年9月
（二）
「粢飯糰」的美味之處，在於食材雜糅的精妙：軟糯米裹上脆油條，吃口香酥綿軟，風味絕佳。在黃浦，民生改善與產業發展，並不是一個花錢、一個賺錢的關係；而就像「粢飯糰」中的糯米與油條，很多時候，是相互成全。
過去5年，是黃浦城區撤併以來舊改力度最大的五年，預計完成約5萬戶舊改，超原定目標近一倍。舊改，是黃浦最大的民生改善也是最大的發展。
黃浦老城廂，是上海城市之根、文化之源，但也是城市治理的一大難點。大量居民住在破敗的二級以下裡弄內，居住環境窘迫不堪。「十三五」期間，黃浦在老城廂以前所未有的速度推進舊改。康家弄18號，70多歲王阿婆與20多歲的外孫，再也不用擠在不足13平方米的小屋裡，再也不用躺在伸不直腿的床上仰望窗外高樓大廈。福佑地塊、喬家路地塊，很多上海人耳熟能詳的地塊都列入了舊改範圍內。
老城廂舊改，讓百姓生活得到最大的改善，亦為城區經濟能級提升騰出空間。在黃浦規劃中，圍繞老城廂將架構「一軸三心多組團」，打造一個商業、商務、人文、旅遊等多元要素集聚發展的區域。
「十三五」期間，伴隨5萬戶居民圓新居夢，還有一大批市中心優質的「大衣料子」地塊騰出。對這些優質地塊，黃浦區將創新推動資源二次高效率分配，因地制宜地進行更高容積率的空間資源開發利用，讓城區核心功能發展的各類要素更加集中。
城市空間有限，黃浦的民生改善，必是在小尺度中回應人的需求，要極度追求空間的細節和品質，手勢則如捏「粢飯糰」——有足夠的包容性與精細度。
2016年，一種叫「微更新」的城市更新模式走進上海人的生活。這是一種「針灸式」的微改、微激，以此來改善居民生活環境。北京路上的貴州西社區，成了上海第一個在裡弄小區推進「微更新」的社區。
有著80年多歷史的貴州西社區，政府在前幾年進行過大修，公用廚房能修盡修、衛生間能裝盡裝，樓內樓外也都修繕過，居民的基本生活需求得到滿足，但居民更高層次的居住與心理需求以及個性化需求，卻很難通過政府大修項目得到實現。
這個社區所在的南京東路街道請來專業設計團隊，集合居民的力量與智慧，通過「微創手術」盤活了裡弄閒置空間：原來利用不高的居委會活動中心變成了小區鄰裡中心，搭建了廚房、擺上了桌椅，家裡沒有空間招待客人的居民，可以將這裡作為臨時客廳；原來閒置的空中閣樓被設計成公共書房；弄堂口難看的廁所功能保留，但外觀被打造成養眼的「花房」；被居民用來堆雜物的小廣場，改成了可以共享的中心花園。
結果很美，過程其實很曲折：「微更新」多多少少要觸動部分居民原有的空間利益，因此「微更新」之初遭遇過居民吵鬧、反對。社區幹部將工作做得更細緻，深入居民家，一戶戶了解需求，包容他們的訴求，將他們的利益盡最大努力地體現在「微更新」中。最終，「微更新」不但提升了老社區的功能，也團結了民心，激活了居民對於社區的歸屬感。
過去5年，通過社區「微更新」、老城廂「拆落地」改造、石庫門「抽戶」改造……黃浦探索了如何在小尺度中實現民生的最大化改善。
貴州西社區實施」微更新「後，提升了老社區的功能。唐燁攝於2019年5月
（三）
這幾年，上海郊區進入了發展的空前高漲期，大量土地資源被激活，隔三差五就有大項目、大產業落戶郊區的新聞，郊區的曝光度明顯提高。反觀中心城區，先後進入產業調整期，因多是原有項目、產業的調整，能拿出來說的新項目、新產業不多，曝光度普遍沒有郊區那麼高。
黃浦也有此尷尬。而曝光度背後，反映的還是發展「天花板」的問題。
但這是一個階段性的「天花板」。瞄準不同的功能定位，處在不同的成長階段，城區之間的發展速度不可能一樣。黃浦，已處在一個比較高的發展階段，再向上生長需要更多的時間。黃浦幹部中流行一句話，叫「傳承經典、打造精品」，而經典與精品，需要時間來磨礪。所以，黃浦並不必在乎一時之間沒有處在聚光燈下，相反，厚積薄發，必有大放異彩的一天。
但「天花板」如果不用力突破，始終會在那裡，即便它是階段性的。
黃浦要突破什麼？上海前灘新興產業研究院首席研究員周學強認為，未來五年，黃浦應該走出一條基於城市更新、促進產業生長的新路，更加注重科技創新、時尚創新和金融創新的「疊合」。對黃浦來說，眼下要做的除了回顧「十三五」做了什麼，還要精準識別錯過了什麼，並在新發展格局下謀劃好曾經想突破而沒有突破的地方。「十四五」能否在這些地方取得突破，將決定著黃浦未來發展的系統性重塑與整體性重構。
黃浦有哪些精品值得期待？
北京東路一條街轉型調整，經歷了好幾年，規劃也做了幾輪，但除了街面整潔了一些，沿街店鋪的業態變化不大，曾作為北京東路科技轉型引領者的科技京城似乎轉型力度也不大。期待在不久的將來這條街煥發出新的活力。
世博浦西園區，在上海世博會結束後曾蕭條了數年，在當代藝術博物館、上海兒童藝術劇場落址後，場館利用在「十三五」期間有所改觀，無界美術館去年落址、外灘大會今年選址世博濱江召開，再加上黃浦濱江的貫通，為世博浦西園區增添了活力。不過，活力指數似乎還不夠。記者曾從無界美術館走到上海兒童藝術劇場，一公裡左右，人跡罕至，周邊連個像樣的便利店都沒有。集聚產業，開發商業，進一步激發整個地塊的活力，世博浦西園區未來可期。
外灘「第二立面」的開發，老大樓內使用情況非常複雜，涉及國有企業、私有房產、居民居住等，存在法規、稅費、資金平衡、招商引資等瓶頸與難題。黃浦正採用「一樓一策」方式進行開發，其中有不少政策瓶頸需要突破。
還有老城廂，居民搬走了，騰出這塊優質「大衣料子」，要將這些地塊打造成更加理想的空間，以此來發展城市核心功能，提高土地資源利用效率方面，要有更大的突破。
黃浦在「十四五」必將打一場硬仗，現在就要籌謀，做好充足的政策準備。
再回到那場引發許多上海乾部思考的論壇。
周其仁教授在論壇上列舉了杜拜的崛起，他說：杜拜只用20年，就把沙漠變成了世界最著名城市。從杜拜的變化，人們或許能窺知全球城市競爭中正在顯現的新格局——「『家底』已不再是決定城市發展的關鍵因素。在新技術和全球化的加持下，城市自身的努力、遠見，以及與外部的投資、交流和互聯互通，才是孕育一座全球城市的新內核。」這句話，對於黃浦區，以及其他擁有豐厚家底的上海中心城區，同樣適用。
上海外灘燈火璀璨 視覺中國