封面新聞記者 席秦嶺 雷遠東
12月10日，青白江舉行了解讀《成都市青白江區全面深化國際化營商環境建設實施方案》新聞發布會，並同時發布了五大重點領域優化營商環境具體舉措，標誌著青白江區優化營商環境進入3.0時代。
作為青白江優化營商環境的重要指導方案，這份3.0版本的《實施方案》聚焦解決企業反映的新痛點、新難點、新堵點，圍繞極簡審批、極速通關、極優服務、要素保障、配套服務五大方面，提出了25項148條改革措施。
「極簡審批」 激發市場活力
辦事是否簡便、流程是否透明、準營門檻高不高，改革成效好不好，市場主體的感知最敏銳、最深刻。
針對一些企業面臨「準入不準營」、註銷流程多等問題，青白江創新開展從企業準入、準營到退出全過程的「極簡」審批模式。
如何「極簡」？首先，在企業準入階段實施「確認制」改革。在自貿區探索通過全面實名制、信用承諾制和自主申報制，以標準化、程序化的模式確認市場主體資格和一般經營資格，實現「即時確認，立等出照」。在企業準營階段實施「簡易事項準入即準營、一般事項承諾即準營、複雜事項綜合許可」三項制度改革，在全國率先打通準入準營環節，承諾提速85%以上。以預包裝食品許可改備案改革為例，在青白江，這項許可在企業登記註冊環節時，一併辦理備案手續，一次性減少8項申請材料，實現領照即可營業。
相比企業開辦，企業註銷則像將一張白紙印跡「擦淨」。而企業「註銷難」，難在提交材料繁多、辦事流程複雜、全程耗時較長。
那麼，青白江又是如何做到企業註銷「一件事」一辦到底的呢？區審批和營商環境局局長秦鴻美表示，青白江探索實施「證照註銷一次辦結」改革，建立企業註銷『一次辦』專區，將營業執照註銷和食品、貨運等47個許可證註銷合併到一窗辦理，實行「一窗受理、並聯審批、一次辦結」，實現一次註銷、整體退出。
這樣的極簡審批好不好，企業用「入場券」來投票。今年1-11月，青白江每天誕生94家企業，同比增長1倍多，不斷向上攀升的市場主體增速曲線是最好的證明。
極速通關 做強國際貿易
「我們看好成都青白江區的交通優勢，其鐵路港優勢目前在內陸地區絕無僅有。」12月1日，玉湖環球食品供應鏈中國西部基地-青白江項目正式籤約落戶成都國際鐵路港。玉湖集團(香港)投資控股有限公司副董事長蔣文勝如此表示。
「每月大概要出口200—400箱商品。」作為早期入駐成都國際鐵路港企業之一，如今的四川邦達通供應鏈管理有限公司，從貨代到全國訂艙、海外建倉，業務拓展到報關、保稅倉儲、跨境電商等等，對於通關效率的提升，該公司副總經理張立平有著切身體會，「真是越來越通暢！今年的貿易額爭取達到20億元。」
國際貿易，最怕的就是「國際堵車」。區國貿和物流局副局長何剛坦言，港區實施「7×24」小時預約通關模式，實現進出口貨物全程電子放行管理，進一步壓縮貨物通關時效，進口時效提升57%，出口實效提升33%，「我們就是致力於打造極速通關模式，讓貨物如過江之鯽！」
為何如此信心？何剛透露，目前港區推廣運用國際貿易「單一窗口」等平臺，實現進出口申報業務全部通過「單一窗口」辦理。另一方面加快搭建成都國際鐵路港信息化公共服務平臺，持續提升電子化、無紙化程度，推行進出口貨物「先放行後改單」。
值得注意的是，當前，港區正投運鐵路口岸大型貨櫃檢測設備（H986），開展非侵入式查驗、智能審圖，持續提升鐵路口岸貨櫃貨物查驗效率，壓縮整體通關時效。
極優服務 加快項目建設
青白江建設項目審批有多快？以「萬達廣場」項目為例，從立項備案到竣工驗收備案僅僅用了不到50個工作日。
這樣超高的審批效率，在青白江已為常態，而在提速的同時，做優精細化服務，積極探索項目前期審批「一件事、一套表」，統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，來破解審批快而不精、企業體驗感不強等問題。
在項目用地管理方面，將劃撥決定書、建設用地批准書、建設用地規劃許可證「三證合一」合併辦理。實施「一站式中心」改革，實現社會投資小型倉庫、廠房等工業類建設項目全過程一站式辦理。開展「清單制+告知承諾制」審批改革，小型社會投資簡易低風險項目審批環節不超過4個，審批用時不超過12個工作日。
眾所周知，完成地下文物勘探和考古發掘是建設項目開工的重要前提，在一定意義上，文勘 效率直接決定項目開工效率。在以往，文勘時間平均25天/100畝，如今壓縮至3-7天/100畝，並在全國率先將「企業繳費」變為「財政列支」。
值得注意的是，青白江文勘工作，不僅「提速」，更是「提前」，按照「文勘前置」改革思路，在自貿試驗區、各產業功能區著力推行文勘「區域評估」，推進「拿地文勘」向「拿地開工」轉變。以萬達項目為例，僅用時8天，青白江就完成了佔地305畝該項目文勘工作，項目實現拿地後即可辦證開工。
要素賦能 驅動產業聚合
生產要素集成是決定企業投資流向的關鍵因素。
這一次，青白江推出了集降低能源、土地、信貸等要素制度性成本的「綜合解決方案」。
對能源獲得方面，成友昌母嬰（成都）用品有限公司焦女士有很深的體會，通過國網APP申請用電，從申請到企業獲得用電，僅2個環節，辦理時間3.5天，節省了16.5天。青白江持續推進公用設施接入便利化改革，將水電氣信報裝系統與政務服務資源共享平臺對接，公用設施報裝「線上辦理、一網通辦、一窗受理」，逐步實現接入能源「零上門、零成本、零審批」。
在用地保障方面，青白江更是底氣十足，探索在產業功能區內實行「標準地」出讓和「標準廠房」出租模式，在歐洲產業城、成都國際鐵路港含綜保區兩地，分別已建成標準化廠房46萬平方米、26萬平方米，高效及時解決中小微企業用地和廠房需求，目前已入駐康佳、華鼎國聯、巨石、美國諾伏克、英國利潔時等數十家大、中、小微企業。
金融是現代經濟的血液，血脈通，增長才有力。在獲得貸款融資方面，針對中小微企業獲得信貸困難的問題，青白江建立民營和小微企業信貸風險補償資金池，推動設立包括「種子-天使-VC-PE」等各周期的專項產業引導基金，探索建立企業全生命周期的基金支持體系，助推企業創新創業和區內主導產業集群化發展。
有感發展 促進安居樂業
唐偉，有很多頭銜，「國務院批准的享受政府特殊津貼的專家」、「四川省有突出貢獻優秀專家」、清華大學碩士研究生、正高級工程師，每一個都金光閃閃。
2018年3月，唐偉經人才引進到我區工作，其主持設計的「國產首臺百萬千瓦級壓水堆核電站反應堆壓力容器研製」項目榮獲中國核能行業科技進步一等獎。「來到青白江2年多，我幾乎沒有什麼後顧之憂，能全身心地投入工作，所在公司每年的業績都以30%的速度在增長，得到了比較好的發展。」唐偉說。
人才是創新創業的主體，更是營商的主體。沒有吸引聚集並充分發揮作用的人才環境，就不可能有一流的營商環境。青白江深諳其道，以企業及其員工的獲得感為改革的評價標尺，致力於以更優的政策支持、更快的政務服務、更全的民生配套持續提升企業及其員工獲得感、滿意度，促進「人、城、產」融合發展。
如何提高企業及其員工的獲得感呢？青白江一方面強化政策支持，制定出臺促進智慧財產權創新發展的政策措施，對榮獲中國專利獎、四川省專利獎的，給予區級配套獎勵，對企業發明專利取得零突破、數量上臺階、發明專利引進、發明專利年費給予資助。充分運用「青」松辦智慧政務平臺，探索分級分類建立政策兌現周期機制，鼓勵推行惠企政策「免申即享」。另一方面提供更加便利高效的政務服務，探索成渝地區雙城經濟圈政務服務事項跨省通辦，繼續深化政務大廳「綜合窗口」改革，實現依申請類政務服務事項70%「全程網辦」、90%分類「一窗辦」，100個「一件事」集成服務。與此同時還加快養老設施建設，探索創新「醫養康養」結合模式，全方位加強社會治理和公共服務，提升城市宜居宜業品質等，增強企業及其員工的歸屬感和幸福感。
「法治是最好的營商環境」，誰擁有法治化營商環境，誰就擁有競爭優勢，才能促進經濟轉型升級和高質量發展。青白江堅持法治引領，推動公平、正義、競爭、有序的國際化營商環境建設。制定《關於破產程序中有關稅務問題處理的辦法》，規範破產涉稅事項的處理；出臺小額訴訟程序審理案件實施細則，加強小額訴訟程序適用，明確適用的案件範圍；制定破產案件繁簡分流機制，簡易破產案件審理天數控制在5個月以內。在全國率先探索在市場監管領域引入紀檢監察工作監督機制，實現紀檢監察、社會監督「雙軌制」，保障雙隨機監管規範公正，維護風清氣正的市場環境。