人民陪審員被譽為公民在法院中的「耳朵」和「眼睛」，是「不穿法袍的法官」。黨的十八大以來，人民陪審員制度改革被提上日程，黨的十八屆三中、四中全會對改革的方向和細節作出了部署。
在三年的人民陪審員制度改革試點的基礎上，今年4月27日，全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國人民陪審員法》，對人民陪審員制度作出重大改革，這標誌著富有中國特色的人民陪審員制度正式施行。「七人合議庭」「隨機抽選」等在一些法院審理案件時出現，人民陪審員法作出的新規得到落實。
七人合議庭使裁判結果更能實現法律價值和社會價值的有機統一近日，浙江省寧波市江北區人民法院審理了一起因50年的老房子拆遷而引發的繼承糾紛案件。庭審適用了「4名陪審員+3名法官」七人合議庭，這也是人民陪審員法施行後，江北法院首例適用七人合議庭審理的案件。
人民陪審員法明確規定，對於「可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑，社會影響重大的刑事案件；涉及徵地拆遷、生態環境保護、食品藥品安全，社會影響重大的案件；其他社會影響重大的案件」的第一審案件須由人民陪審員和法官組成七人合議庭進行。
與以往常見的三人合議庭不同的是，人民陪審員法規定的七人合議庭由三名法官和四名人民陪審員組成，人民陪審員側重對案件事實進行評議，法官側重對法律適用進行評議。
「七人合議庭從法律上規定了人民陪審員佔據著合議庭的大多數席位，他們來自不同行業、不同群體，在案件的事實認定上，他們能獨立發表意見，與法官共同表決，這樣的裁判結果更能實現法律價值和社會價值的有機統一。」 江北法院慈城法庭法官方曉亭說。
全國人大常委會法工委刑法室副主任李壽偉介紹，七人合議庭是這次人民陪審員制度改革的一個創新。實踐表明，對一些社會影響重大的案件，組成七人合議庭來審理更為慎重，更能發揮人民陪審員社會閱歷比較豐富、對社情民意比較了解的優勢，有助於提升此類案件的審理效果。
陪審員隨機抽取使「陪而不審」「駐庭陪審」等問題得到較好解決「人民陪審是發揚民主、防止法官專斷的有效措施，可以有效監督司法過程，為事實判斷提供社會經驗，讓司法裁判最大限度接近公眾對公平正義的認知。」中國人民大學法學院副教授程雷說。
過去，人民陪審員制度在發揮應有作用的同時，也面臨不少問題。其中，最突出的是，長期以來，人民陪審員受到「陪而不審」的詬病。一些人民陪審員參加庭審只是走過場，庭審時不發問、合議時不發言，甘當「花瓶」。一些人民陪審員長期駐庭陪審，成了「專業陪審員」，被調侃為「編外法官」，影響了公民社會經驗對審判的作用發揮。
對此，人民陪審員法規定，人民陪審員主要是隨機抽選產生，任期為5年，一般不得連任。同時，為了滿足審判活動需要，也可以通過個人申請和組織推薦的方式產生人民陪審員，但人數不得超過名額數1/5。
「制定人民陪審員法，從立法層面直指人民陪審員『陪而不審』的問題。」程雷介紹，人民陪審員法實施後，人民陪審員選任範圍將擴大，人民陪審員的廣泛性和代表性將增強。選任理念由原來的「方便」「好用」向「廣泛」「隨機」轉變。法院可以逐漸從原來的注重陪審案件「數量」「陪審率」向關注陪審案件「質量」轉變，「駐庭陪審」「陪而不審」「審而不議」等問題得到較好解決。
為打消人民陪審員因陪審耽誤日常工作的顧慮，許多法院還積極爭取當地黨委、政府的關心、支持，主動加強與財政部門溝通，認真落實人民陪審員經費保障規定，充分調動人民陪審員履職的積極性。
獨立發表意見，事實審與法律審相分離，有利於陪審員發揮作用在許多國家，陪審制度是基本的訴訟制度，陪審團在認定嫌疑人是否有罪方面發揮著決定性作用。
在我國，人民陪審員在庭審中如何發揮作用？人民陪審員法明確，人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除法律另有規定外，同法官有同等權力。人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對事實認定、法律適用，獨立發表意見，行使表決權。人民陪審員參加七人合議庭審判案件，對事實認定，獨立發表意見，並與法官共同表決；對法律適用，可以發表意見，但不參加表決。
方曉亭介紹，在開庭審理因老房子拆遷而引發的繼承糾紛案件中，4位人民陪審員在事實認定中都獨立發表了自己的意見，特別是有兩位年齡較長的人民陪審員，對上世紀七八十年代家庭房屋取得的政策、當時民間家庭繼承的風俗習慣都有較好的把握。休庭期間，兩位人民陪審員還對5名高齡當事人打起了「感情牌」，進行協調。最後，原告也不再堅持原訴請並願意繼續協調。5名當事人中年齡最大的哥哥激動地說：「法官和人民陪審員努力緩和兄妹之間的矛盾，解決了我一塊心病，對我晚年生活都是一大慰藉，非常感謝。」
「人民陪審員法的修訂實施，確立了陪審員制度發展的中國模式。」湘潭大學訴訟法研究中心研究員、博士生導師劉方勇介紹，人民陪審員法對三人、七人合議庭分別作出不同規定，三人合議庭延續了人民陪審員和法官同職同權的傳統模式，七人合議庭中事實審、法律審「兩審分離」，體現了人民陪審員法立法的開放性、包容性。
最高人民法院新聞發言人林文學表示，為貫徹落實好人民陪審員法，最高法將儘快制定相關司法解釋和規範性文件，對人民陪審員參與審理案件的庭審程序、評議規則，人民陪審員的培訓、考核、獎懲等問題作出細化規定。
（原題為《新規接地氣 履職更積極》）
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