1920年9月2日，直系軍閥吳佩孚率領著他的陸軍第三師進駐洛陽。就在這天，北洋政府任命吳佩孚為直魯豫巡閱副使（後來升為正使）。吳佩孚大規模擴建西工兵營，營房由原來的5000餘間，擴大到1.2萬餘間。吳又在公館街擴建房院百餘所，作為軍官住宅區。
1921年元宵節上午，洛陽晚清進士、民國河南省眾議員史保安，邀請吳佩孚到四眼井一帶品茶。四眼井在老城東南隅，其旁茶樓、酒樓林立。他們選了一家名為眾芳園的茶樓，這家茶樓的老闆是楊品迪。參加茶會的還有晚清進士林東郊、河南公立農業專門學校的教師常志箴（zhēn）等人。
常志箴，欒川人，早年家貧，童年時，其母以樹枝畫地，教其認字。及長，白天入私塾攻讀，夜則伴母繅絲。常志箴聰敏好學，曾到洛陽求教於史保安等大儒。1916年，常志箴考入設在省會開封的河南公立農業專門學校蠶科，1919年畢業後，因成績優異，留校任教。1921年寒假期間，他回欒川省親，回程路過洛陽，拜會史保安，恰逢史保安約吳佩孚、林東郊等問茶於四眼井。
吳佩孚知道常志箴是蠶科教師後，非常高興地說：「我在晚清時，曾考中過秀才，對《詩經》有些了解。你談一下《詩經》渉桑詩歌。」
常志箴答：「《詩經》共二十二首渉桑詩歌，展示了河畔溪旁桑林豐美的上古畫卷，留下了諸多『桑中之約』的美好回憶和民眾對和平生活的殷切嚮往之情！」
吳佩孚說：「洛陽為十省通衢，四通八達、地理居中，夫所謂中也者，天下之大本也。今我以重兵駐洛陽，則居中可以御外，宜於武力統一中華，致和平於天下。然，農桑為邦國之本，欲定天下，開萬世之太平，必重農桑。直隸、山東、河南三省，乃古代桑蠶重地，我擬成立直魯豫巡閱使公署蠶桑處，由你來擔任處長如何？」
常志箴答：「謝大帥栽培，必不辱使命！」
1921年農曆二月初二，直魯豫巡閱使公署蠶桑處在西工掛牌成立，該處的組成人員，除處長常志箴，還有不少技術人員。蠶桑處下設植桑、養蠶、繅絲、織染四科，全面指導直魯豫三省的蠶桑事宜。
蠶桑處成立後，為培育桑樹、桑蠶優良品種，在洛陽規劃了一處桑園。桑園選址在西北隅同化街南側，此處原為清代洛陽北大營的養馬場，後來成為荒地。
桑園建成後，也成為老城一處著名園林，吳佩孚經常到桑園，在這裡與洛陽名士品茶論道。桑園四周，重新規劃了街道。桑園東側，修建南北向的桑園街。桑園西側，修建南北向的建安街。桑園南側，修建廣川街，與吳家街相接。桑園北側，整修了原有之同化街。同化街是一條明清古街，有九龍聖母廟、三義廟。
1924年年底，在第二次直奉戰爭中，由於吳佩孚的部將馮玉祥發動北京政變，直系軍隊大敗，吳佩孚南逃湖北，在洛陽的直魯豫巡閱使公署蠶桑處解體。桑園被省立第三農業學校接收，成為其實習基地。
省立第三農業學校位於老城察院街的南察院舊址，1910年此處建河南府中等蠶桑學堂，1914年改為河南省立洛陽甲種農業學校，1923年改為省立第三農業學校，1927年改為省立第三職業學校。同年底，察院街改名為農校街。1943年該學校更名為省立洛陽高級農藝科職業學校。
由於桑園一帶環境優美，不少名人在桑園周邊建立宅第，最有名的是梁文淵。梁文淵是宜陽縣人，辛亥革命元老，民國初年任國會眾議員，後擔任陝西銀行監督等職。1935年，梁文淵辭職回洛陽，在同化街南側、桑園街東側建立私宅。
1936年10月，中共豫西臨時工作委員會成立，梁文淵加入共產黨。1937年9月，中共豫西工委改為中共豫西特委。中共豫西特委的聯絡處設在梁文淵的宅第，梁文淵為負責人。劉少奇曾經多次來到洛陽，在梁家開過特委會議，傳達中央指示，對豫西地區的抗戰工作作出部署。
1937年，在桑園北側建立了著名的華樂舞臺。1941年秋，豫劇名演員常香玉、湯蘭香在此演出《西廂》《秦雪梅》等六部戲。
桑園街一帶，是洛陽當代醫藥工業的發源地，在中原醫藥史上佔有重要地位。
民國初年，受到西醫學的影響，祖國傳統醫學受到巨大的衝擊，但是這也刺激了中醫製藥的發展，在天津等地出現了一些專門從事中藥製劑和生藥炮製的工廠。
當時，洛陽藥店眾多，但採取的都是傳統的前店後坊式，即臨街為藥店，後院為藥材加工作坊。1931年年初，洛陽德泰祥藥店掌柜張紹先，到外地藥廠考察後，產生了集資創辦製藥廠的想法。於是，他聯繫同裕源、太和豐、萬和源、泰生祥、四知堂、周南藥局、長春藥局等十多家藥店，集資購置製藥設備，並在桑園街租賃民房12間，又自蓋廠房4間，成立洛陽藥業公共製藥研究所。
當年5月6日，研究所投入生產，生產的第一味中成藥是金鹿丸。當天，按照傳統舉行了隆重的宰鹿儀式，邀請了洛陽城內外同業各店經理和中醫名流觀禮，周南藥局掌柜王生甫宣讀了他寫的《宰鹿祭文》。此後，該所先後利用古方和民間驗方，研製生產了30餘種藥品。
該所炮製的中成藥質量上乘，療效顯著，很快打開市場。藥品說明書上均印有：配製公共監察，存心唯天可表。藥品遠銷東北、西北數省。
1954年，洛陽市人民政府決定以洛陽藥業公共製藥研究所為基礎，利用已毀於戰火的桑園舊址，建立洛陽民生製藥廠。不久，洛陽民生製藥廠在桑園一帶建成，成為當時中原地區最大的製藥廠之一。（來源：《洛陽日報》）
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