文/裡卡多·薩魯多，翻譯/馬力
【非法的南海仲裁案仲裁結果出爐後，今後南海局勢走向牽動著各方的視線。作為當事方之一，菲律賓人如何看待這一場鬧劇？本文作者裡卡多·薩魯多是菲律賓企業戰略情報中心執行總監，並曾於2001-2008期間擔任菲律賓政府內閣秘書。他撰文提醒菲律賓人，仲裁案是中美鬥爭的表象，菲律賓唱的不是主角。他提出，菲律賓可以讓中、美、日三國爭相討好自己，藉此獲得經濟、貿易、投資等各種援助，還可以讓他們提出安全倡議，以避免自身再受侵犯同時限制周邊海域的軍事化趨勢。因為一旦杜特爾特倒向中國，華盛頓和東京方面及其他西方媒體肯定不會對菲律賓有什麼好臉色。本文原載於菲律賓《馬尼拉時報》，觀察者網馬力翻譯。】
別傻了，菲律賓人，這都是超級大國玩的遊戲！
我們菲律賓人還在討論國際法、國家利益、海洋資源、地區安全，甚至海洋環境。而實際上，菲律賓針對中國「九段線」向常設國際仲裁法庭提起的訴訟只是美國和中國之間鬥爭的表象而已。
菲律賓民眾抗議中國，要求中國離開「菲律賓水域」（資料圖）
目前的形勢是美中兩國在亞洲地區的競爭已進入白熱化，下面具體介紹一下美國和中國在本地區地緣政治競爭的歷史脈絡。
2008年美國爆發金融危機使美國元氣大傷，在此前的20年裡，美國和中國之間的關係還是不錯的。1978年，中國當時的最高領袖鄧小平啟動市場經濟改革，中國一下子發展起來。而前蘇聯崩潰後，美國成為全球唯一的超級大國。沒有任何國家可以挑戰美國的經濟和軍事地位，中國當然也不行。中國當時需要西方和日本的技術、投資，以便啟動自身的經濟改革。
1995年，中國從菲律賓手中奪走美濟礁，當時美國和日本只是敦促雙方和平解決爭端；2012年，中國又實際控制了黃巖島，西方媒體也沒有大事聲張。
其背後的邏輯是，一直以來，美國並未擔心中國與東協之間日益緊密的聯繫。
1978年（觀察者網註：原文如此），中國支持東協反抗越南對柬埔寨的佔領，又在1997年以人民幣不貶值幫助東協抵抗了亞洲金融風暴。隨著2000年後中國對東協的貿易、投資和援助日益增加，其在東協地區的影響力也日益引起美國的警惕。2008年是個關鍵的節點，這場源自美國的金融危機大大削弱了西方的實力，而中國受到的影響並不嚴重，仍然維持著快速增長，而且很快就會將美國從全球最大經濟體、最大市場的座位上拉下來。隨著中國經濟、軍事和地緣政治實力的爆炸性增長，2013年中國取代美國成為全世界大多數國家最大的貿易夥伴，美國人焦慮地意識到自己在亞洲維持了70年的統治地位可能會被中國人取代，而東亞將是未來全球最有經濟活力的地區。
隨後上演的情節就是歐巴馬的「重返亞太」，該戰略的要點包括：加強與該地區盟友間的雙邊安全關係；深化與中國等地區大國之間的合作；更深入地參與該地區多邊機構運作；擴大與該地區的貿易投資關係；強化在該地區軍事存在以及推動亞太地區民主與人權事業進展。
在該戰略的指引下，華盛頓強化了與亞洲盟友的軍事聯繫，並推動了美國官員所謂的在「地區架構」（regional architecture）下解決雙邊事務。美國每年都與主要盟友、中國以及東協進行戰略對話。在經濟層面，美國還啟動了跨太平洋夥伴關係協定（TPP）來推動地區貿易自由化，並成功將中國排除在外。
但最引起北京注意的還是軍事方面，美國計劃將60%的海軍力量部署在亞洲。這可能是和平時期美國最大的軍事戰略轉移，中國感受到美國這一動作對中國及其海上航道已經產生潛在威脅，尤其是在南海這一敏感水域，中國有80%的石油進口是通過南海航道運輸的，何況中國作為世界第一大貨物貿易國還有其他進出口業務也要借用這一重要航道。
美國的「重返亞太」戰略與阿基諾三世在南海上的強硬立場可以說是個完美組合，而他的前任阿羅約總統一直希望與中國、日本和美國保持良好關係，她甚至還提出與中國、越南在南海爭議水域共同進行地震勘測活動。
而在阿基諾三世主政時期（2010年6月30日至2016年6月30日——觀察者網注），我國卻與中國出現了直接、公開對抗的局面。2012年4月，中國漁民在黃巖島被扣事件導致了我海軍快艇與中國海警船的直接對抗。中國以高昂的戰略代價取得了黃巖島的控制權，這讓一些域內國家相信，中國具有侵略性，引入美國力量以平衡中國是非常必要的。阿基諾三世甚至更進一步，與美國籤署了加強防務合作協定（Enhanced Defense Cooperation Agreement），允許美軍進出菲律賓的軍事基地。這樣一來，美國利用中國控制黃巖島的契機，成功鞏固了自身在亞洲的軍事存在。中國在南沙永暑礁建設可供軍用的設施後，東協避免強烈刺激北京的一貫態度也略有改變。
南海仲裁結果出來後，中國拒不接受，而且會通過海軍強化其「九段線」主張，這會在南海域內國家間更加強化其強權形象，對美國在該地區平衡中國的需求會更加強烈。
很顯然，在美中第一局南海競爭中，美國略佔上風。第二局形勢該如何呢？
7月12日，海牙常設仲裁法庭做出的裁決挑戰了中國的「九段線」主張，現在球已經在杜特爾特腳下。我們的新總統如何因應這一局面將影響美國和中國在第二局的競爭。
也許你會問，為什麼我們這麼一個弱小國家的領導人會為美中這樣的超級強權之間的競爭定調？這個問題你可以去問美國前駐菲律賓大使克裡斯蒂·肯尼（Kristie Kenney）。她現在是美國國務院顧問，每天被各種高官圍繞左右。
美國國務院顧問、美國前駐菲律賓大使克裡斯蒂·肯尼（Kristie Kenney）
她可能的使命如下：保持美菲盟友關係的日常接觸，確保加強防務合作協定（EDCA）順利執行，增強美軍在菲律賓群島的存在，確保美軍正常使用菲律賓軍事基地。
現在杜特爾特的選擇非常重要：他會徹底執行與美國籤署的加強防務合作協定（EDCA）嗎？如果答案是肯定的，那中國勢必會強化在南海的軍事力量以便與美國在菲律賓的軍事存在相抗衡。
對此，我可以暫時先設想兩個劇本。
第一個，菲律賓將與美國聯合起來，繼續與中國對抗。雖然杜特爾特曾表示希望修復與中國之間的關係，但常設仲裁法庭的裁決會壯大我們的聲勢，讓我覺得站在道義一邊，輿論也會支持杜特爾特與中國在南海問題上死磕到底。
預計克裡斯蒂·肯尼以及美國國防部長卡特會支持杜特爾特的態度，而日本等盟友也會堅定支持我們與中國人鬥爭到底。
這樣的話，未來幾年，甚至是幾十年，南海地區的緊張局勢會不斷升級，爆發熱戰也不是完全不可能。
在這一劇本裡，中國料將不斷強化在南沙群島的軍事能力，美國則會派出更多軍艦和飛機監視中國並做出挑戰中國的姿態，尤其在國際仲裁判決涉及的海域，更會如此。如果中國在南海宣布建立防空識別區，美國也定會做出挑戰姿態。
在這個複雜的地緣政治與軍事對抗大棋局中，意外和誤判將很難避免，擦槍走火極有可能發生。對抗將深化敵意和武力升級，敵對雙方的民間情緒如果被點燃就更是如此。這個劇本設定的主要故事場景無疑將是我們菲律賓，我們國土上的美軍力量將是中國飛彈瞄準的目標，包括宿霧、卡加延-德奧羅、新埃西哈、巴拉望島以及邦板牙等地的軍事基地都將被中國瞄準。那時，我們菲律賓在中國眼中將如同上世紀60年代古巴飛彈危機時的古巴扮演的角色，當時古巴土地上部署了前蘇聯的核飛彈，而我們眼下也有美軍的海上及空中核力量進駐（we now harbor nuclear-capable US naval and air assets）。而且不要忘了，我們在香港還有17萬名家政服務員，他們也可能是北京報復的承受者。
想到上述這些對抗情景，也難怪杜特爾特會提出通過協商與北京解決問題。
第二個劇本，與中國實現和解。如果我們的總司令展現和解姿態，至少在短期（長期也未可知），我們與中國之間的緊張關係能有所緩和。
首先，如果一個方案不能增進國家安全、確保海洋經濟權益以及維護領土完整，我們菲律賓是不會接受的。中國不必放棄自己的領土主張，但他必須接受國際條約，避免發生美濟礁和黃巖島那樣侵犯我國、與我國衝突的事件。
菲律賓還應主張停止（或者放慢）中國在南海的軍事設施建設以及其他海洋開發活動，常設仲裁法庭的判決表明，這是侵犯我國專屬經濟區的。
而中方會希望美國從菲律賓撤出軍隊，這應該是比領土爭端更急迫的事情，因為美國第七艦隊具有核力量，對中國及其海上運輸線具有極大威脅。
菲律賓民眾抗議美軍進入菲律賓（資料圖）
美日兩國當然會對廢除加強防務合作協定（EDCA）激烈反對，這將讓美國調動60%海軍力量部署於東亞地區的計劃遭受重挫，美國協防盟友的「重返亞太」戰略也將受到影響。
在關於加強防務合作協定（EDCA）未來命運的博弈中，我們可以讓中、美、日三國爭相討好菲律賓，我們可以藉此獲得經濟、貿易、投資等各種援助，我們還可以讓他們提出安全倡議，以避免我們再受侵犯同時限制周邊海域的軍事化趨勢。
如果杜特爾特像他的左翼盟友樂見的那樣倒向中國，中國將給我們資金、遊客、各種援助並加強貿易聯繫，那麼菲律賓人就不會再對中國那麼恐懼而將美國勢力請進我們的國家。
而對於華盛頓和東京方面來說，他們以及其他西方媒體肯定不會對我們撕毀加強防務合作協定（EDCA）有什麼好臉色。可以預見，對我們的援助和貿易優惠措施會撤銷，對杜特爾特的抨擊調門也會提高。在極端的情況下，杜特爾特下臺也不是沒有可能。
本文來自政經資訊新媒體觀察者網
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