湘伴導讀
違規插手幹預工程建設招投標，是不少落馬領導幹部的「標配」。
從去年4月起，湖南開展工程建設項目招投標突出問題專項整治，多部門協調聯動，對違法犯罪問題形成合圍之勢，引發了一場行業震動。
湘伴君了解到，已有38家企業向省住建廳遞交公開承諾書，主動承諾不搞圍標串標，自覺抵制失信、違規、違法行為，樹立誠信守法的投標人形象。
這些企業為何有此一舉？這場已持續8個月的整治行動，對招投標領域又帶來了怎樣的衝擊？
一
工程建設領域腐敗，可以說是世界性難題。主體多元，手法多樣，而且由於方式隱蔽，線索難以發現，證據難以鎖定，一些違法犯罪人員有恃無恐，「潛規則」大行其道。
從近年來查處的案例看，少數領導幹部管不住自己的手，大肆利用職權和職務影響違規插手幹預工程建設，利益輸送、權錢交易問題突出。
據公開通報，湖南湘江新區投資集團有限公司原黨委書記、董事長蔣奕，利用擔任長沙大河西先導區管委會總規劃師、先導土開有限公司、湘新投公司董事長的職務便利，接受他人請託，幫助多名私營業主在建設工程承攬、監理工程承攬、國有土地使用權出讓等事項上謀取利益，在其2016年從公司辭職後，仍然不收斂、不收手，利用影響力大肆收受他人財物。
被稱為「億元局長」的沅江市自然資源局原局長龔秋桂，在擔任沅江市國土資源局局長期間，與招投標代理公司負責人以及各標段內定中標人串通，通過為內定中標人量身定製條件、打招呼等方式，使相關人員違法獲得了沅江市2016年旱改水項目，並收受其財物。該案共對22名涉案人員立案並採取強制措施，扣押追繳涉案資金3.5億餘元，是益陽市紀委監委查處的涉案金額最大的一起案件。
去年以來，省紀委監委加大對違規插手幹預招投標活動公職人員尤其是領導幹部的查處力度，發現一起、查處一起，絕不手軟。湘伴君了解到，至去年10月，省管幹部留置12人，全部涉及工程建設項目招投標問題。
據三湘風紀網通報，去年受到開除黨籍等黨紀政務處分的省管幹部中，長沙市原常務副市長陳澤琿、石門縣委原書記譚本仲、芷江縣委原書記曾佑光等，均在工程項目承攬等方面為他人謀取利益並收受財物。
去年被查處的劉和生、龔武生、李薦國3名原市委書記，全部存在親屬「打牌子」「提籃子」謀利問題，陳澤琿的兄弟姐妹利用其影響力承攬多個工程項目。
從落馬領導幹部插手幹預的情形來看，有的幹預招投標，操縱評標、中標結果；有的在設置條件時，大搞「私人訂製」，有意限制、排斥潛在投標人；有的給親屬開後門，「定向」參與工程建設，等等。
這些行為不僅破壞市場公平競爭、損害營商環境，而且嚴重敗壞社會風氣、汙染政治生態。
二
雖說是世界性難題，但也並非「不治之症」。
去年4月，省公共資源交易管理委員會和省紀委監委牽頭開展專項整治工作，其中一個重要的「殺手鐧」，就是充分運用科技手段。
圖片為三湘風紀官網截圖。
5月，省專治辦組織省審計廳等單位，對全省2017年至2019年2萬多個招投標項目標段，進行數據採集、深度分析。收集了招標人、投標人、招標代理機構、專家評委等多方數據，新建30多個大數據分析模型，重點查找「標王」、陪標專業戶等問題線索。
省審計廳相關人士告訴湘伴君，利用大數據分析平臺進行招投標方面的數據比對，我省還是第一次。
上億條數據一碰撞，問題立馬現原形。有企業平均5天就能中一次標，有企業參加幾百次投標沒中過一次。
通過大數據分析，發現了一批陪標專業戶、「標王」、串通投標抱團團體以及同一項目標段一家投標人實際控制多家投標人的疑點線索。通過省公安廳的「神鷹」平臺，監測到大量存在風險標段，研判出6起串通投標團夥案件線索。
9月，省專治辦對相關問題線索進行了交辦，目前已查實934條。
對25家「標王」可能存在出藉資質的問題，省專治辦要求省住建廳進行約談，組織開展自查自糾。有16家企業主動承認出藉資質等違法違規行為並整改。
除了25家「標王」，省住建廳還篩選了一批建築強企，共有38家企業遞交公開承諾書，主動承諾不搞圍標串標。
此舉在市場主體中引發強烈反響。一名被約談的企業負責人感嘆，專項整治給整個行業敲響了警鐘，釋放了從嚴監管、淨化市場的強烈信號，也增強了對全行業健康有序發展的堅定信心。
省專治辦有關人士稱，通過公開承諾的方式，警醒企業自我約束、帶頭示範，淨化行業風氣。如果以後這些企業出現問題，將從嚴從重處理。
三
這場整治的餘波不僅於此。
通過大數據比對分析，兩個半月的時間內，全省各地各級相關執紀執法監督部門全面行動，集中人員和力量深入核查，查實的問題線索數量眾多，覆蓋全省各市州、各行業系統，對全省招投標領域產生強烈觸動，又突出對典型違法犯罪問題重點突破，查處了一系列串通投標犯罪問題，全省各級公安機關共立案32起。
基層紛紛反映，通過大數據分析問題線索的核查，招投標違法犯罪行為「藏不住、有人管」，違法犯罪參與者都有了「怕處」。
除了大數據分析問題線索查實的案件外，去年截至11月底，全省三級發改、交通、住建、水利部門共立案687件、處理475名對象，分別是2019年的224%、352%；全省市縣兩級公安部門共立案143起、處理231名對象，分別是2019年的188%、131%。
專項整治以來，省專治辦連續通報兩批失信行為「黑名單」，對這些企業和個人實施聯合懲戒，提高其違法成本，使其「一處失信、處處受限、寸步難行」。全省共公開通報招投標領域典型案例和違法違規對象454名，在全社會引起強烈反響。
治標的同時，更要治本。大數據的威力，更在於形成了全省交易「一張網」，投標「不出門」 ，開標「不見面」，全流程電子化交易，大型工程建設項目一律實行遠程異地評標，既省時省錢省力，更避免暗箱操作。
湘伴君了解到，下一步，我省將健全完善公共資源交易聯合懲戒發起響應機制；加強標後監管，將人臉識別系統覆蓋到全省工程建設項目，杜絕轉包、違法分包；建立招標代理機構監管平臺，消除監管盲區。
對此次通過大數據分析查實的問題，將篩選部分涉案企業和個人納入第三批失信行為「黑名單」，推動違法犯罪背後公職人員問題線索的移送、深挖徹查，以案促改，做好案件查辦「後半篇」文章。
進入2021年，在推進清廉湖南建設中，可以預見，這場整治將繼續一步一個腳印朝著「還招投標市場一片晴朗天空」的目標堅定邁進。
38家公開承諾企業名單：
中國建築第五工程局有限公司
中建五局第三建設有限公司
湖南建工集團有限公司
中鐵城建集團有限公司
中建五局土木工程有限公司
五礦二十三冶建設集團有限公司
湖南省第六工程有限公司
中國水利水電第八工程局有限公司
湖南高嶺建設集團股份有限公司
湖南路橋建設集團有限責任公司
中建五局安裝工程有限公司
湖南省工業設備安裝有限公司
中鐵五局集團第一工程有限責任公司
湖南和天工程項目管理有限公司
湖南長順項目管理有限公司
湖南省沙坪建設有限公司
湖南東方紅建設集團有限公司
湖南承運環境建設集團有限公司
湖南省衡洲建設有限公司
湖南順天建設集團有限公司
湖南省綠林市政景觀工程有限公司
湖南省建築設計院有限公司
湖南省天宇建設工程有限公司
湖南省西湖建築集團有限公司
友誼國際工程諮詢有限公司
婁底市星城建築工程有限公司
湖南望新建設集團股份有限公司
湖南省第四工程有限公司
湖南松雅建設工程有限公司
湖南省第五工程有限公司
湖南星大建設集團有限公司
湖南教建集團有限公司
湖南省辰波建設有限公司
湖南梅溪湖建設有限公司
長沙市市政工程有限責任公司
湖南大學設計研究院有限公司
中機國際工程設計研究院有限責任公司
湖南聯合城市建設集團有限公司
承諾內容
自覺維護市場秩序，不出借、買賣、偽造企業和從業人員的資質證書、營業執照，嚴禁其他企業或個人以本企業的名義投標；
堅決抵制和不參與串標、圍標、哄抬報價、賄賂、回扣等違法投標和不正當競爭行為；
嚴格按中標條件籤訂和履行合同，不將項目違法轉包、掛靠承包和違規分包；
依法經營，公平競爭，不採取虛假、誹謗、惡意投訴等違法或不正當手段損害、侵犯同行企業的正當權益。
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