我們常說，漢承秦制，但漢朝繼承的秦制主要是中央制度，例如三公九卿，而在地方制度上，漢朝恢復了被秦廢除的分封制，採用郡縣和封國並行的制度，稱為郡國並行制。可歷史書上說，廢分封設郡縣是歷史進步，劉邦為什麼搞歷史倒退呢？
一來是因為西漢建立過程中，高祖劉邦為了擊敗項羽，以封王為利益交換拉攏一批諸侯聯合對抗項羽，這些人就成了後來的漢初七大異姓王；二來是因為，劉邦認為秦朝二世而亡，很大的原因就是沒有分封宗室，以至於天下皆反的時候，沒有宗室可以拱衛江山社稷。因此，劉邦在建立西漢後，一方面剪除不可靠的異姓王，另一方面分封宗室同姓王，形成了九個劉姓諸侯國。
可我們知道，前有平王東遷王權旁落，後有靖難之役叔侄相爭，只要分封諸侯，就沒有不壞事的，這就是漢初的第一個矛盾：中央集權和藩宗自治的矛盾
異姓王剷除之後，劉邦和跟著自己打江山的功勳元老定下白馬之盟，約定：「非劉氏而王者，天下共擊之，若無功上所不置而侯者，天下共誅之。」
這個白馬之盟非常有意思。這條著名的盟約，既沒有寫進漢朝的官方法典，也沒有以詔書的形勢昭告天下，這麼重大的歷史事件居然沒有正式的歷史記載，反而是王陵、周亞夫等功勳集團成天拿著白馬之盟說事。
再來看白馬之盟的內容，「非劉氏而王者，天下共擊之」這句很好理解，大漢王朝是老劉家的，不是劉家的不能稱王，這無可厚非。後半句「若無功上所不置而侯者，天下共誅之」就有趣了，這可不是告誡後人要賞罰分明，而是劉邦給豐沛老夥計們承諾的金飯碗。
豐沛老夥計幫我劉家守江山，我劉家保證老夥計們子孫萬代吃香的喝辣的，更直白點就是，劉家掌皇權，功勳集團掌相權，大家一起分享勝利果實，再次證明劉邦不是一個忘恩負義的小人。
我們可以從西漢初期的丞相人選來印證，從第一位丞相蕭何往後分別是平陽侯曹參、舞陽侯樊噲、梁王呂產、武侯王陵、曲逆侯陳平、絳侯周勃、潁陰侯灌嬰，這些人基本都是西漢建立過程中的大功臣。這構成了漢朝初年，中央朝廷的權力運作基礎。
你劉邦和豐沛的老夥計稱兄道弟，可老劉家的後人認不認呢？這又就是漢初的第二個矛盾：皇權和相權的矛盾。
不知道大家有沒有注意到，在漢初的這幾任丞相中有一個另類，那就是呂王呂產，不僅做了丞相，最關鍵的是呂產的爵號是梁王！呂產為什麼能做到「非劉氏而王者」，這就是接下來要說的呂后亂政了。
呂后亂政，代王劉恆承嗣皇位
呂后（呂雉），劉邦的髮妻，既是中國歷史上第一位皇后，也是第一位垂簾聽政的皇后。每次看到呂后，我總會想起《權遊》中的王后瑟曦。呂后和色後一樣，都是開國君主明媒正娶的結髮妻子，卻都遭到了夫君的背叛，在親生兒子慘死後投身於權力鬥爭的漩渦，一度走上巔峰最終又遭萬人唾棄，被後來者打倒在地。
彭城之戰，是劉邦一生的恥辱。劉邦帶著56萬大軍偷襲彭城，結果被項羽3萬楚軍打的大敗，為了保住性命，劉邦丟下自己的父親和老婆獨自逃跑，甚至為了減輕馬車的重量，將親生兒子和親生女兒幾次踢下車。
被劉邦拋棄的呂雉，做了三年的階下囚，不管呂雉曾經多麼愛慕劉邦，從劉邦丟下她獨自逃跑的那一刻起，她的心裡再也沒有了劉邦的位置，也正是從那一刻開始，呂雉蛻變為呂后。她知道，男人是靠不住的，要想在這亂世中搏得一處棲身之所，只能靠自己。
劉邦也知道，他和呂后的感情已經無法挽回，昔日的貧賤夫妻最終變成政治鬥爭上的權力夥伴，而他們的合作基礎就是嫡長子劉盈，未來的漢惠帝。
只要劉盈能成功即位並坐穩皇位，那麼呂后和她背後的外戚勢力就能保住自己的權勢。因此，呂后一定要處死韓信和彭越，既是為了西漢政權的穩定，也是為劉盈將來登基掃清障礙。可令人遺憾的是，劉邦對自己的這個兒子並不喜歡。
呂后做階下囚的那段時間，劉邦和年輕貌美的戚夫人好上了，還生了個兒子叫劉如意。劉邦覺得劉如意很像自己，漸漸有了將皇位傳給劉如意的想法。
想來劉盈也是可憐，小的時候家裡窮，呂雉只好把他帶在身邊幹農活，那混帳劉老三就知道和狐朋狗友喝酒；等劉邦稱王后，又遇上兵禍，被親生父親一腳踢下馬車，要不是夏侯嬰叔叔，怕是都死了好幾回了；等到天下大定後，自己身為嫡長子，父親卻不喜歡自己。這般悲慘的命運或許就是劉盈生性仁弱的原因。
好在呂家的勢力足夠強，還有張良、周昌等功勳集團的支持，廢劉盈改立劉如意的事情一直沒有成功。就這樣，劉盈在劉邦死後，有驚無險地登上了皇位，即漢惠帝。
不過，漢惠帝的命實在是不好，只做了七年的皇帝就英年早逝，和色後一樣，兒子的突然離世成了壓倒她們的最後一根稻草。為了保住呂家的權勢，呂后開始了自己的作死之路。
漢惠帝登基後，為了加強對惠帝的控制，呂后強行安排魯元公主的女兒張氏為做惠帝的皇后。張皇后可是惠帝的親外甥女啊，這樣的亂倫關係讓身為舅舅的惠帝一直無法接受，以至於惠帝死後，張皇后還是處子之身。惠帝沒有嫡子，呂后便將庶子劉恭的生母處死，對外謊稱劉恭是張皇后的兒子，來了一招狸貓換太子。
劉恭知道生母被呂后害死後，年僅八歲的他執意要為母親報仇，不久後又被呂后處死，改立惠帝四子劉弘為帝，安排外戚呂祿的女兒做劉弘的皇后。控制了皇帝之後，呂后奪權的觸手很快伸向了開國功勳和地方宗室。
高后元年（187年），呂后封侄子呂臺為呂王，呂產為梁王，呂祿為趙王，侄孫呂通為燕王，魯元公主的兒子張偃為魯王，此外還有一大批呂家外戚被封為侯，甚至連呂后的妹妹呂嬃都被封為臨光侯。
白馬之盟中說過，「非劉氏而王者，天下共擊之，若無功上所不置而侯者，天下共誅之。」呂后公然打破白馬之盟，這就是在挑戰劉邦和功勳集團約定好的利益分配體系，招來了功勳集團的強烈反對。權力就這麼多，利益就這麼大，呂后大封外戚王侯，這不就是明目張胆的虎口奪食嘛。
另外，不知道大家還記不記得，梁王、趙王、燕王這三個王位屬於劉邦分封的同姓九王，呂后封呂家外戚為梁王、趙王、燕王，那原來的劉姓諸侯王呢？趙王劉友被呂后軟禁絕食而死；梁王劉恢，因愛妃被呂氏謀害，殉情自殺；燕王劉健病逝後，遺腹子被呂后處死，封國被廢。
呂后分封呂氏諸王侯，不僅得罪了功勳集團，也得罪了地方的劉姓宗室，中央朝廷又因為連續廢殺皇帝而搞得烏煙瘴氣，呂后亂政也就走到了盡頭。
高后八年，呂后病逝，丞相陳平、太尉周勃聯合劉襄、劉章、劉興居等宗室，以迅雷之勢誅滅呂氏外戚勢力。別看呂后在世時呂家人耀武揚威，西漢王朝的軍政大權一半都在功勳集團手中，呂后一死，自然是樹倒猢猻散。而在呂氏覆滅後，劉邦四子，代王劉恆，被後世吹上天的漢文帝閃亮登場。
文帝削藩，眾建諸侯而少其力
劉邦有九個兒子，劉恆排行老四，本來皇位輪不到劉恆來做，可呂后死前，劉邦的九個兒子要麼離世要麼被呂后害死，劉恆反倒是成了劉邦現存的幾個兒子中最年長的了，這塊全天下最大的餡餅就這樣砸在了劉恆的頭上。這等好事放在別人身上保不齊就會利令智昏，可劉恆卻相當的老謀深算，年僅24歲就表現出了相當深的城府。
在入京登基的路上，劉恆數次派親信進入長安打探消息，確認京城局勢；入主未央宮後，連夜任命親信宋昌為衛將軍，接管宮中衛戍部隊，而後又在當夜下詔，肯定了陳平、周勃等人誅滅呂氏的正義之舉，同時大赦天下，彰顯仁君之姿。
劉恆正式即位為漢文帝後，封右丞相陳平為左丞相，封太尉周勃為右丞相，封大將軍灌嬰為太尉，給立下從龍之功的功臣加官進爵，同時將呂后封王時期侵奪的封地原原本本還給各劉姓諸侯王，表明自己和宗室兄弟子侄們站在同一陣線。一系列操作下來，劉恆很快就恢復了呂后亂政時期被破壞的政治生態，使西漢王朝重新走上正軌。
坐穩皇位之後，劉恆開始審視自己的處境，當時的漢朝共有三股勢力：
一是皇帝劉恆和他背後的代國。劉恆是在呂氏被誅後的一片混亂中以代王的身份承嗣大統的，從劉恆即位以來不斷籠絡功臣和宗室可以看出，劉恆的這個皇位是不牢固的，陳平、周勃今天可以扶持劉恆上位，保不齊後面就不會把劉恆扳倒換別人做皇帝，因此劉恆唯一可以依靠的就是做代王時培植的勢力。
二是以陳平、周勃為首的功勳集團。這些人當年跟著劉邦從沛縣起家，是一起嫖過娼一起扛過槍的生死兄弟，早就抱成一團共同進退，只要自己的利益不被侵犯，他們沒有那麼在乎誰當皇帝。
三是地方上的劉姓諸侯王。這些人是劉恆最大的威脅，尤其是齊王劉肥一脈跳的最歡。曹姬是劉邦當小混混時的情人，並有了一個私生子，取名劉肥。後來，劉邦為了幹革命，拋棄了曹姬，娶了有錢有勢的呂后為妻子（劉邦渣男啊）。劉邦稱帝後，為了彌補對劉肥的愧疚，封劉肥為齊王，只要百姓中有會說齊國話的，統統劃為齊國封地，因此齊國成為宗室之中面積最大、人口最多、經濟最富裕的諸侯國。呂后亂政時劉肥已經病逝，他的三個兒子劉襄、劉章、劉興居聯合陳平、周勃等誅滅呂氏，可讓劉襄等人沒想到的是，皇位最後落在了劉恆的頭上，這使得劉襄等人耿耿於懷。
分析完內外局勢後，劉恆決定先從功勳集團下手，也就是皇權和相權這對矛盾。
功勳集團和宗室不一樣，像陳平、周勃、灌嬰這樣的功臣基本都是朝廷高官，扎堆待在長安城中，互為姻親和政治同盟，但凡劉恆有什麼政策讓功勳們不滿意，他們就集體上書，搞得劉恆下不來臺，那要怎樣瓦解功勳集團對皇權的幹預呢？
文帝二年十月，左丞相陳平逝世，右丞相周勃晉升左丞相。劉恆抓住機會，召集功勳們說道：「朕聞古者諸侯建國千餘，各守其地，以時入貢，民不勞苦，上下歡欣，靡有違德。今列侯多居長安，邑遠，吏卒給輸費苦，而列侯亦無由教訓其民。其令列侯之國，為吏及詔所止者，遣太子。」
簡單翻譯一下，你們這幫勳貴有封地不就封，成天待在長安擱我眼前晃悠，我不嫌煩，幫你們從封地運送錢糧到長安的官吏都覺得煩了，趕緊的都給我滾回封地去，這樣才能幫我管教百姓，實在脫不開身的，也要派兒子去。
劉恆這一道「逐客令」，以「吏卒給輸費苦，而列侯亦無由教訓其民」為由，名正言順的勳貴趕回了封地，將功勳集團趕出了權力中心。此外，劉恆還很貼心的讓周勃做表率，帶領列侯返回封國，順道解除了周勃的丞相之職，換上更好掌控的張蒼做丞相。
功勳們想要發作，可劉恆一沒有去你爵位，二沒有削你封地，只是念在吏卒費苦，百姓無教，讓大家回家養老，況且按照禮制王侯們本就應該待在封國。
其實只要給足優待和臉面，勳貴們還算好解決的，畢竟不聽話的刺頭早就被劉邦幹掉了。相較於功勳集團，宗室諸侯王才是劉恆的心中大患，幸運的是，老天派了一位策論高手幫助劉恆，這個人就是賈誼。
賈誼的《過秦論》想必很多人都知道，但我們今天要說的是他另一道策論——《治安策》。策論一開篇，賈誼就戳穿了天下太平的假象，認為國家的局勢已經到了危險的境地，直指漢朝最大的隱患——諸侯國！在賈誼看來，不論是異姓諸侯王，還是同姓諸侯王，全都不靠譜，遲早都是要造反的，要想徹底解決諸侯王的問題，只有「眾建諸侯而少其力」這一條路。
那什麼是「眾建諸侯而少其力」呢？簡單的說，就是諸侯王死後，王位和封地絕不能由嫡子一個人繼承，而是要分成好幾塊，分封給所有的子嗣，這樣一來，諸侯國就會越分越小，直到「地盡而止」。這可以說是徹徹底底的陽謀，諸侯王們明知道眾建諸侯會讓諸侯國的實力越來越弱，可做兒子的，誰不想分一份家產，朝廷通過「眾建諸侯」，將中央和諸侯國的矛盾，轉化為諸侯國中嫡子和庶子的內部矛盾，不可謂不高明。
賈誼的《治安策》後，簡直說到了劉恆的心坎裡了，那就別廢話趕緊分封吧。
文帝二年，齊王劉襄病逝，劉恆將齊國一分為三，劉襄的兒子劉則承襲齊王，劉襄的兩個弟弟劉章、劉興居分別封為城陽王和濟北王。同年，將趙國一分為二，趙王劉遂不變，封他的弟弟劉闢疆為河間王。
文帝十六年，齊王劉則壽終正寢，文帝把齊國一分為六，再加上之前分出來的城陽國和濟北國，坐擁七十二城的齊國被文帝拆分成八個諸侯國，與西秦並稱的東齊，已然失去了威脅。同年，將淮南國一分為三，封劉安為淮南王，劉賜為廬江王，劉勃為衡山王。
按照文帝構想，再有一兩代人的時間，諸侯國就會因不斷分封而徹底失去威脅，可他等不到那個時候了，後面的任務只好交給了自己的兒子漢景帝劉啟。不過劉啟沒有他爹那樣的好性子，放棄了「眾建諸侯而少其力」的既定策略，改為直接削藩，最終釀成了七國之亂。
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作者：大胡
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