2016-08-23 來源 :公益時報 作者 : 王會賢
近日，新公民計劃研究部發布第一期《流動兒童教育研究簡報》，重新梳理並更新了流動兒童數據、2016非京籍兒童義務教育入學政策、流動兒童公益組織圖譜等內容。勾勒出我國流動兒童工作的基本現狀。
中國有1億兒童受父母遷徙影響，成為留守或流動兒童，這類群體的受教育情況常常被問題化，而公眾對其認知模糊，隨之而來的是參與度較低。
根據新公民計劃2015年搜集到的信息，目前全國有不到80家社會組織參與到具體的流動兒童教育服務中，由於各個組織地域性和服務內容的差異，他們對彼此之間項目開展情況等了解甚少，無法借鑑和交流經驗。
3581萬流動兒童
中國流動人口最多的十大城市分別是：上海、深圳、北京、東莞、廣州、蘇州、重慶、成都、溫州、佛山，其中排名第一的上海流動人口數達到961萬人。其中的流動兒童(0~17周歲)數量，在21世紀的前十年，翻倍增長，2000年是1982萬人，2010年達到3581萬人。以上數據來自全國第六次人口普查和聯合國兒童基金會《中國兒童發展指標圖集》。從2010年到現在，我們相信數字已不止如此。
流動兒童在當代中國高歌猛進的城市化浪潮中出生和成長起來，城市以特定的方式塑造了他們的觀念、氣質和認同，相當一部分流動兒童已經隨父母在城市定居，在事實上構成了城市的第二代移民，但因為政策界定，仍被官方定義為「流動人口」。新公民計劃曾聯合8個城市的10家從事社區教育工作的公益機構撰寫的《流動兒童社區教育需求調查》顯示：包括出生在城市的孩子，總計有超過70%的打工子女在學齡前來到城市;有超過50%的孩子明確表示喜歡在城市生活。
「流動人口」背後，是無法正常獲得包括公共教育、醫療衛生等基本公共服務的尷尬現實，而對於其中的流動兒童和家長來說，更麻煩的是無法平等享有受教育權利。
地方政策可能趕不上變化
2012年國務院發布《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》，2016年，教育部副部長劉利民亦多次表示：「要建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化、優化隨遷子女入學的流程、證明的要求。」但在各地制定具體政策時，仍面臨著許多非常具體的問題。
以北京和廣州為例。4月15日，北京市公布了2016年義務教育階段入學工作相關政策，各區縣也陸續公布了相關政策及「非本地戶籍適齡兒童的五證審核細則」。五證的要求延續了過去兩年的審核標準，整體難度與2015年相當，但其中7個區縣要求提前在網上提交五證審核資料(錯過日期將無法在街道辦理)。
廣州於2014年制訂的異地中考政策有3年過渡期，2017年將全面實施。這一政策取消了以往非戶籍生入讀公辦高中需要交納的幾萬元擇校費，另一方面則新設置了針對非戶籍升公辦高中的門檻及招生限額，「公辦普通高中招收非政策性照顧借讀生不超過學校所在批次招生計劃的8%」，將一部分非戶籍考生拒之門外。研究顯示，2012~2015年，成績排名前10%~25%的考生讀公辦高中的空間均有不同程度壓縮，排名25%以外的依然不能被錄取。在非戶籍考生人數持續增加、本地戶籍考生逐年減少的趨勢下，2017年異地中考政策全面實施，將很可能在中高分數段的非戶籍考生中帶來更激烈的競爭。
4年前，報名參加廣州市中考的非廣州戶籍考生約佔總數的20%，4年後這個比例超過了32%。作為重要的人口流入城市，流動兒童義務教育及升學出路已經不是影響「少數」孩子和家庭的公共議題。如何在「同一藍天下」更充分利用以及更公平分配公共教育資源，仍然是流動人口集中流入城市所要面臨的政策挑戰和關乎民生的重要選擇。
■ 本報記者 王會賢