「易」得廣廈千萬 開啟幸福新篇
——永州市易地扶貧搬遷工作紀實
江華瑤族自治縣水口鎮安置區突出「中國愛情小鎮」主題，全力推進「七星水街」項目建設，依託旅遊扶貧，引導移民創業增收脫貧。
李忠林 攝
道縣橫嶺瑤族鄉浪石易地扶貧搬遷安置區，搬遷戶在扶貧車間生產無線藍牙耳機。該扶貧車間於今年3月正式投產，兩條生產線可吸納70餘人就業。何紅福 曾小玉 攝
五月中旬，寧遠縣棉花坪瑤族鄉的萬畝白茶基地上，搬遷戶正分布在茶山各處除草、鬆土。這個基地不僅能吸納周邊搬遷戶，還可輻射帶動周邊縣區貧困戶就業增收。黃柳英 攝
黃柳英 王 珊
2年時間，8萬多貧困人口告別「一方水土養不起一方人」的荒涼大山，遷向城鎮、遷向景區、遷向園區、遷向充滿生機活力的地方,開啟嶄新人生——這是易地扶貧搬遷的「永州速度」!
4年時間，170個集中安置點完成基礎設施和公共服務配套，774個貧困村根植產業大樹，22001名搬遷貧困人口接受技能培訓走上就業崗位，幸福生活的畫卷徐徐展開——這是易地扶貧搬遷的「永州溫度」!
易地扶貧搬遷是實現全面小康的一項浩大工程，是人類向貧困宣戰的一次偉大創舉。2015年11月,習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上發出易地扶貧搬遷動員令。永州聞令而動，深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想和中央、省委省政府關於脫貧攻堅的系列決策部署，堅持高位謀劃、全力推進，通過4年艱苦奮戰，順利完成「十三五」易地扶貧搬遷建設任務，向黨和人民交上了一份滿意的答卷。
凝心聚力 誓啃扶貧「硬骨頭」
作為脫貧攻堅工作中矛盾最集中、領域最綜合、工作鏈條最長的工程，易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大，最難啃的一塊「硬骨頭」。
「十三五」期間，全省易地扶貧搬遷任務69.4萬，永州8.17萬，佔到全省總任務的八分之一。搬遷任務之重，位居全省前列;情況之複雜，前所未有。
再高的山也要上，再險的灘也要趟。
為了全力打好易地扶貧搬遷攻堅戰，永州市委、市政府高強度推進、高密度研究部署，市委書記嚴華，市委副書記、市長朱洪武多次召開市委常委會、市政府常務會議專題研究、聽取易地扶貧搬遷工作匯報，深入一線帶頭抓、用情抓。
該市建立了易地扶貧搬遷聯席會議制度，由市委常委、常務副市長為召集人，分管副秘書長、發改委主任為副召集人，市發改委、市扶貧辦、市財政局、市住建局、市自然資源和規劃局等22個部門為成員單位。「我們創新建立了聯點包片工作制度、執紀問責問效制度、『一季一督查一通報』工作制度，確保責任到人、層層落實。」永州市發展和改革委黨組書記、主任唐富榮道出了「永州速度」的關鍵。
全市各部門通力協作、各區縣屢出奇招，千萬名黨員幹部身先士卒，投身於這場史無前例的攻堅大戰，凝聚起易地扶貧搬遷的磅礴偉力!
道縣，精心加強組織領導，建立了由縣長、常務副縣長作為召集人的易地扶貧搬遷工作聯席會議制度，先後多次召開縣政府常務會議、縣長現場辦公會議，部署督促易地扶貧搬遷工作。從相關責任單位抽調最精幹的力量，通過「一月一總結」「一月一調度」的方式，形成合力，協同聯動，調處矛盾，有效保障易地搬遷工作的進度。「十三五」期間，完成177戶643名易地扶貧搬遷對象集中安置。
新田，全面壓實部門職責，縣委、縣政府對全縣易地扶貧搬遷工作明確了掛鄉掛點責任領導，對涉及易地扶貧搬遷工作實行包幹負責制，所有掛鄉掛點縣級領導積極聯繫鄉鎮，主動履職。該縣注重人文關懷，將殘疾人和高齡老人優先安置一樓住房，建設無障礙通道，對留守兒童建立「文化書屋」，廣受群眾好評。
江永，強力提高工作效率，充分發揮易地扶貧搬遷工作聯席會議制度優勢，每周召集相關部門一把手舉行聯席會議，總結工作經驗，匯總工作難點和問題，及時調處矛盾，分工協作，督促進度。易地扶貧搬遷與就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、產業扶貧緊密結合，生活、生產與生態同步改善，易地扶貧搬遷成果得到鞏固擴大，江永於2017年12月底全縣實現了住房建成率100%、交房率100%。
……
在金洞、在寧遠、在永州各地，黨委政府創新舉措、全力推進易地扶貧搬遷工作，智慧和汗水澆築起搬遷的速度，實幹和擔當託起了安居的夢想，永州易地扶貧搬遷打出了「漂亮一仗」——
「十三五」期間，全市共實施易地扶貧搬遷81717人，提前2年完成搬遷任務。其中分散安置29758人，集中安置51959人、建設集中安置點170個。2019年，祁陽縣根據省裡「應納盡納」工作部署和要求，重新識別新增納入6戶22人，目前也已完成住房建設任務。
超前謀劃 力穩人居生活
行百裡者半九十。
易地扶貧搬遷，搬遷只是手段，脫貧才是目的。
如何讓貧困群眾「搬得進、穩得住、能脫貧」?永州著眼全局，在規劃物理搬遷的同時超前謀劃「後半篇文章」，實現了搬遷與脫貧同步規劃、同步推進。
走進道縣橫嶺瑤族鄉浪石易地扶貧搬遷安置小區，白牆黛瓦的新房安靜的依偎在群山腳下，一面面雪白的文化牆上，畫著與瑤族文化相關的彩色圖畫。該小區是橫嶺瑤族鄉中心位置所在，用地面積47.7畝，共安置8個行政村的易地扶貧搬遷貧困戶76戶295人。
該縣用了一個月的時間，通過集中開會、入戶走訪等方式，在建房選址、住房風格、就業幫扶等方面充分徵求貧困戶的意見，同時還實行安置小區社區化管理，大大提高了群眾的滿意度、配合率。
「以前住在半山上，村裡不通車，出門只能騎摩託，到鄉裡要2個小時呢!村裡沒有小賣部和菜市場，下山買袋鹽都需要半天時間。現在花了1萬元就住進了這麼好的新房，家門口的基礎設施很齊全，小孩就在隔壁上學。為減少我的生活開支，政府給我和這兒的家家戶戶安排了菜地，還幫助我解決了工作問題。」46歲的搬遷戶李桂林高興地告訴我們，她現在在家門口的藍牙耳機加工廠工作，每年可增收3萬元，臉上洋溢的幸福笑容和感恩滿滿。
無獨有偶，在金洞管理區，政府同樣把科學謀劃作為打好易地扶貧搬遷仗的第一步。金洞管理區易地扶貧搬遷聯席辦負責人鄧秋實介紹，該區堅持把最好的地段讓給易地扶貧搬遷，堅持把集中安置點設置在集鎮，確保搬遷貧困戶的生產生活方便快捷。永州市在實施集中安置規劃設計時，充分考慮了搬得出來、穩得住，選址選在靠園區、景區、中心城鎮。配套設施和公共服務齊全，真正實現讓老百姓拎包入住。安置房建成後，搬遷戶獲得感、幸福感強烈，滿意度高。
搬遷是系統工程，考慮「安居」也要兼顧「樂業」，樂業方能脫貧致富。在謀劃易地扶貧搬遷時，永州各地圍繞就業和增收兩個核心提前規劃，把扶貧車間建在安置點上，讓搬遷群眾吃下「定心丸」。
江華瑤族自治縣大圩鎮易地扶貧搬遷安置小區，為滿足不同年齡居民的就業需求，引進了6家工種不一的扶貧車間。由湖南廣電駐村扶貧工作隊引進的龍德晟機電廠，除可以讓村民到車間務工外，每年還能為村裡帶來10萬元固定分紅作為集體經濟收入。73歲的李美英老人在機電廠打些簡單的臨工，一個月也能掙1000多元。
普利橋鎮安置點是冷水灘區唯一的集中安置點，安置搬遷戶80戶275人，其中有近20%的搬遷群眾是殘疾人。為了讓他們有事做、有奔頭，小區引進了技術要求低的仿真花加工扶貧車間，吸納所有有勞動能力的殘疾人就業。貧困戶朱曉月與兒子呂名武均為殘疾人士，丈夫雙目失明，原本一家人住在山上的泥磚房，靠低保維持生計。如今他們搬到扶貧車間樓上的新房，實現了樓上生活、樓下就業。朱曉月在車間負責保潔工作，呂名武在加工部上班，每月工資加起來有4000多元。兩人工作時，丈夫便坐在車間一角安靜陪伴，一家三口互相扶持。
「優先錄用貧困戶，廠長手把手教學。只要願意學，哪怕100遍我們也願意教，何況我們還有很多整燙、包裝等簡單工序的崗位，不管哪個年齡段的貧困戶來我們車間都能找到事做。」 位於零陵區石山腳五裡堆幸福安置小區的奔立爾永州扶貧車間今年2月正式投產，負責人林文峰介紹，公司是全國十佳校服廠，訂單穩定，該扶貧車間能吸納250人就業，月計件工資可達6000元，還在培訓的新員工每月也能領1200元保底工資。
在永州，像這樣的扶貧車間還有不少。針對不同情況的搬遷戶，該市積極引導製衣、制傘、電子、紡織等勞動密集型小微企業，在易地扶貧搬遷安置點和群眾家門口開設扶貧車間，並推廣「廠房式」「居家式」「田間式」「混合式」等多樣化就業模式，讓貧困戶在家門口靈活就業。目前，全市共開設扶貧車間700餘家，3.2萬餘名留守勞動力實現了「掙錢顧家兩不誤」。其中易地扶貧搬遷安置點149家扶貧車間吸納1.2萬餘搬遷對象就近就業，人均年增收2萬元以上。從憂居到優居，從苦業到樂業，永州科學謀劃、全面推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾生活穩穩，幸福穩穩。
特色興產 鋪就致富大道
5月19日，寧遠縣棉花坪瑤族鄉小康新村，易地搬遷的新居依山而建，整齊劃一。不遠的山上，萬畝生態白茶基地綿延起伏，村民們在茶山各處除草、鬆土，好一派繁忙景象!
棉花坪瑤族鄉的自然條件好，適合規模發展茶產業。這裡種茶歷史悠久，村民們都是「土專家」，不需要培訓就可以上崗。瑤族鄉利用優勢發展萬畝生態白茶基地，吸納山下兩個安置點的貧困戶就業。據基地負責人姜林軍介紹，「清明節前基地採了4000公斤幹茶，最多的時候一天有300多名工人在這裡採茶，今年預計要發工資380萬。」
67歲的唐水秀已經在基地工作了2年，每年光務工收入就有1萬多元。她說，以前住在山上糧食不能自給，村裡也沒有通車，缺糧了就在山裡砍木材，等到鬧子(趕集)天拖去鎮上賣。要走3個多小時才到鎮上，換來的米只夠吃三四天。如今，她住進了新房，還成為了一名產業工人。農閒時養些雞鴨，基地負責人以消費扶貧的形式定期上門收購，日子過得比以前滋潤多了!
寧遠縣大膽探索實踐「產業興旺」法則，鼓勵村「兩委」領辦合作社，完善「黨支部+合作社+貧困戶」等模式，在不少安置點走出了黨建引領產業發展的新路子。
該縣始終一手抓貧困村支部建設，一手建強帶頭人隊伍，強化基層堡壘的戰鬥作用。「屬地管理、條塊結合、網格為主、整體劃轉」的原則,全面理順搬遷黨員組織關係，健全安置點黨組織建設，全縣共建立易地搬遷安置點黨組織18個，實現搬遷82名貧困黨員「安新家」。另一方面，該縣配套建設集中安置點黨群活動室、便民服務中心、留守兒童之家、衛生室、農家書屋、室外健身場等設施。
易地搬遷後，日子怎麼過、路子怎麼走?這是關係到扶貧效果能否長久的關鍵問題，也是搬遷的貧困戶最關心的焦點問題。
對此，永州給出了自己的答案——不搞「短期工程」、不做「表面文章」，從「根子」上謀劃，從產業上著力，為搬遷百姓「計長遠」。
近年來，永州在引進「外來企業」的同時，大力培育「本土產業」，堅持特色帶動，因地制宜發展了一批易地扶貧搬遷戶參與度高的區域特色產業，將搬遷戶嵌入產業發展鏈條，實現了搬遷戶產業扶貧項目全覆蓋。
憑藉「五香」香型特色農產品聲名鵲起的江永縣，以「特色產業+合作社+易地扶貧搬遷戶」扶貧模式，積極探索創新了「規模企業進園區、小微企業進鄉村」的產業扶貧發展模式。目前，該縣形成了以香姜、葡萄、夏橙為主的上江圩、瀟浦生產基地，以香芋、香柚為主的千家峒、桃川、粗石江基地。在古宅新村的電商扶貧示範點，村裡18名電商夥伴抱團發展，打造「一村一品」——土娃系列農產品，帶動周邊貧困戶發展產業，開啟貧困戶負責生產，電商團隊負責銷售的新模式。目前易地扶貧搬遷戶已全部脫貧，累計脫貧率99.14%。
雙牌縣則依託30萬畝竹林資源，啟動了竹產業科技園建設。項目建成後，可新增就業崗位2000個以上，並優先安排周邊集中安置點及縣城購房安置近600戶搬遷家庭成員就業。據統計，全縣有900餘戶搬遷戶家中有南竹資源，僅賣原竹每年每戶增收1500元以上，全縣搬遷戶共增收135萬元。出資方每年按固定利率可分紅288萬元，紅利主要用於集中安置點房屋和設施維護、公共管理及對存在返貧風險和大病搬遷戶的救助等。
「娃娃上學堂，小夥娶婆娘，老鄉蓋樓房，脫貧致富奔小康，全靠柑橘來幫忙。」這首流傳在回龍圩管理區的民謠，生動描述了柑橘產業給當地百姓帶來的實惠。為了持續增強搬遷戶自我造血能力，回龍圩管理區加大柑橘產業扶貧力度，對無承包經營橘園的貧困戶，幫助他們每戶至少承包經營3畝橘園以上，並免費提供種苗、肥料農藥、種植技術等。回龍圩還依託知青文化、農墾文化和連片10萬畝柑橘，發展生態觀光旅遊業。目前，柑橘觀光採摘園、橘園黨建公園已開門迎客，投資5000萬元的民宿村基本建成。已成功承辦兩屆柑橘文化旅遊節暨柑橘產業高峰論壇，共吸引遊客64萬人次，實現旅遊綜合收入3億元。該區易地扶貧搬遷戶共82戶244人，截至目前，通過各項幫扶已穩定脫貧79戶235人。
只要有信心，黃土變成金。
在搬遷貧困戶們的「新家園」裡，更多的特色產業正在生根、發芽、長成參天大樹……目前，永州市已初步形成「一縣一特、區域聯動」扶貧產業發展格局，為搬遷群眾開闢出了一片脫貧致富的新天地。
扶貧扶志 激發內生動力
5月18日，正值晌午，永州信一科技有限公司新員工胡蘭剛吃完午飯，立馬回到生產車間縫製休閒包。去年，胡蘭搬進了藍山縣城集中安置點。今年4月，縣易扶辦工作人員又幫她找到了這份離家不遠的工作。公司待遇不錯，為儘早轉為計件工，胡蘭總是利用一切空閒時間提升技術。「過去沒條件、沒門路，現在政府提供了便利，我們當然要擼起袖子加油幹!」胡蘭的話，道出了很多搬遷貧困戶的心聲。
精準扶貧，核心是激活貧困群眾的內生動力。易地扶貧搬遷後，如何讓習慣了「靠天吃飯」的貧困戶，走出坐、等、靠的怪圈，堅定自主脫貧的信心，點燃勤勞致富的動力?
「扶貧先扶志(智)!」永州採取政策激勵、技能培訓、文化宣教等多項措施，多管齊下，推動易地扶貧搬遷從「輸血」向「造血」轉變。
政策引導，「紅包」激勵——藍山縣企業對新員工給予每人600元的補助，鄉鎮每招一名工人獎勵600元。採取培訓補貼政策留住工人，縣政府每個月每人補助1600元的培訓費，企業也補助600元培訓費。此外，在做好疫情防控的基礎上，該縣還組織鄉鎮召集在家的務工人員集中到園區現場參觀，優先考慮貧困戶，目前招工人數達5000人。
技能培訓，授人以漁——永州面向易地搬遷貧困勞動力推出「菜單式」培訓。截至目前，市產業農民培訓中心共舉辦培訓班45期，培訓22001人。其中新發展產業的8743人，擴大產業規模的5986人，增加就業崗位10萬餘個，帶動周邊群眾17萬餘人脫貧致富。永州還開展了2期產業扶貧總經理培訓班，共培訓農村青年致富帶頭人200餘名。
扶貧宣講，文化入心——各縣區均設立了扶貧講堂，聘請了一批專兼職教師，每月組織貧困戶集中聽「扶貧課」。其中，祁陽縣創造性地將「四扶四建」行動融入易地扶貧搬遷：扶志氣建講堂，一戶培養一名明白人;扶技能建中心，一戶培養一名產業工人;扶產業建基地，把工場建在農民家門口;扶隊伍建堡壘，打造一支永不走的工作隊。全縣各安置點依託黨群服務中心、文化活動中心、鄉村大舞臺建成扶貧講堂10個，建設「脫貧致富光榮牆」24處，每周組織培訓，每月開辦專題講座，每年度評選「脫貧之星」，把扶貧講堂辦成了宣講扶貧政策、培訓實用技能、激發脫貧動力、弘揚中華傳統美德、展示社會主義核心價值觀的主陣地。祁陽縣「四扶四建」助推易地扶貧搬遷的經驗在2019年的全省易地扶貧搬遷後續工作推進會上得到推介，是湖南省6個典型發言的縣區之一。
一項項紮實舉措，一次次思想洗禮，讓貧困戶們提振了信心，轉變了觀念，增長了本領，邁上了自力更生的新路子。
在東安縣井頭圩鎮霞棲農業科技產業園集中安置點，44歲的搬遷戶陳小勇兩年前剛搬過來的時候，家裡沒油沒米，只想著管政府要。多虧了縣裡定期舉辦的思德培訓，第一次上課就讓他深深觸動，意識到自己的幸福要用自己的雙手去創造。如今，陳小勇已成了安置點的「點長」，不僅積極動員社區居民一起「充電」「補鈣」，還利用學到的農業技能，與村民一起種植大棚蔬菜，帶著大家一起脫貧致富。
在新田縣，龍泉鎮潮水鋪安置點搬遷戶謝忠順通過扶貧培訓，利用安置點剩餘勞動力優勢，與美的公司合作在安置點開辦順祥電子廠扶貧車間，年收入20萬元以上。同時解決了安置點搬遷戶80多人的就業問題，實現人均月收入2000元以上。
在雙牌縣，搬遷戶蔣吉軍流轉100畝土地，僱用安置點的貧困戶共60餘人種植香芋、香芋南瓜和有機稻，從「打工族」轉變為「創業者」。
在金洞管理區，搬遷戶孫華陽辦起了生豬養殖場，年出欄生豬200頭，年產值70多萬元，成為小區脫貧致富帶頭人……
從「扶我脫貧」到「自我脫貧」再到「帶頭致富」，在永州易地扶貧搬遷「後半場」，越來越多的「脫貧先鋒」「致富能手」正在湧現，越來越強的決戰全面小康的力量正在匯聚!
「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏!」杜甫的經典名句跨越時間的長河，傳播至今。當決戰決勝脫貧攻堅的號角響起，位於湘江源頭的永州市，正逐浪時代潮頭，以戰天鬥地的衝勁與毅力，去追逐新時代的廣廈之夢，去書寫全面小康的幸福新篇!